公共行政改革重在堅(jiān)定決心

蕭書香

新一屆特區(qū)政府2020年度政府施政報(bào)告中，特首賀一誠(chéng)將公共行政改革列為首要工作，提出“推進(jìn)行政改革，提升治理水平”，按照“先立後破”策略，進(jìn)行一系列的改革工作，包括：加強(qiáng)公共行政改革頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置、整合部門、強(qiáng)化和改善跨部門合作機(jī)制、理順公共行政授權(quán)體制、完善公職招聘制度、重組行政部門等等，令人振奮。

公共行政所存在的問題及困局不僅僅上述而已，回歸後，本澳公共行政改革持續(xù)進(jìn)行了差不多20年，雖取得了一定的成績(jī)，但仍存有不少的問題，現(xiàn)階段改革就像進(jìn)入一個(gè)瓶頸地帶。本屆特首上任後明確提出持續(xù)深入推進(jìn)公共行政改革，提升特區(qū)治理水準(zhǔn)，提高行政效能，這充分的說明了特首是內(nèi)行人，深明公共行政改革所遇到的問題，把脈準(zhǔn)確。

回歸以來，公共行政改革雖取得了一定的成績(jī)，社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，但久不久就被揭發(fā)弊端，如歐文龍事件、何超明事件、非凡事件、多個(gè)大型基建粗梳監(jiān)管不力事件、貿(mào)促局申請(qǐng)投資居留事件、中途倉(cāng)事件、善豐事件、天鴿事件等等，損害了公共利益，令市民對(duì)政府管治能力產(chǎn)生諸多疑問及不滿。

要達(dá)至政府公共行政改革之成功，由從微觀上的每一個(gè)技術(shù)問題（如簡(jiǎn)化或完善行政程序、協(xié)調(diào)好涉及跨部門工作、加強(qiáng)及完善電子政務(wù)的應(yīng)用、解決法律法規(guī)滯後或不接地氣、認(rèn)真執(zhí)行主要官員、領(lǐng)導(dǎo)/主管人員的問責(zé)、提升培訓(xùn)工作力度、修改紀(jì)律制度及行政處罰制度、加強(qiáng)法治意識(shí)及完善公職制度等等），以致宏觀上與社會(huì)因素都息息相關(guān)，每一個(gè)問題都是炙手山芋。行政長(zhǎng)官面對(duì)改革除了要有莫大的決心外，還需要真正的找出每一個(gè)深層次之問題所在，以及有方有法徹底地解決每一個(gè)問題，這非常之有賴真心、義無反顧、具共同理念的團(tuán)隊(duì)共同努力推動(dòng)及執(zhí)行長(zhǎng)官之政策。面對(duì)困難，有關(guān)之團(tuán)隊(duì)要具備豐富公共行政理論及實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，接地氣、幹實(shí)事，且不怕得罪權(quán)貴及既得利益者，則是成功之關(guān)鍵。公共行政改革背後會(huì)牽動(dòng)多方利益，改革與政府政策的施行、人員的任用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都分開不了，尤其在這人脈關(guān)係密切且錯(cuò)綜複雜的彈丸之地澳門，如何平衡政治利益、個(gè)人利益與公共行政深入改革間的關(guān)係是分不開的，非常之考驗(yàn)長(zhǎng)官的魄力和個(gè)人的智慧，相信現(xiàn)屆特首及其團(tuán)隊(duì)已具備了改革的藍(lán)圖，冀能不忘初心地堅(jiān)持到底完成宏願(yuàn)。

首先談一下本澳公共部門架構(gòu)設(shè)置不合理問題，過去失敗的例子如：電信辦、法改辦、能源辦、燃料安全委員會(huì)、貿(mào)促局、高等教育局等等，都是架床疊屋，造就了一大堆官職及增聘人手外，還加深了跨部門一向不協(xié)調(diào)的老問題。未來可完善、合併或精兵簡(jiǎn)政的部門還有：政策研究及區(qū)域發(fā)展局、澳門特別行政區(qū)公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室、金融情報(bào)辦公室、保安協(xié)調(diào)辦公室、旅遊危機(jī)辦公室、地圖繪製暨地藉局等。

針對(duì)上述問題，從 “制度化管事，人性化管人”理念出發(fā)提供個(gè)人之睇法。

一、“加強(qiáng)公共行政改革頂層設(shè)計(jì)”。澳門特區(qū)行政部門/機(jī)關(guān)架構(gòu)的設(shè)置原以職能劃分，再以施政領(lǐng)域的性質(zhì)將部門/機(jī)關(guān)劃分歸各個(gè)司司長(zhǎng)管轄，運(yùn)作上行政部門/機(jī)關(guān)根據(jù)自身組織法賦予的職能/權(quán)限，以及上級(jí)授予的權(quán)限去執(zhí)行任務(wù)，在日常工作中遇到職能及權(quán)限上的問題時(shí)，一般都根據(jù)組織法自行解釋自身的職能及權(quán)限範(fàn)圍，各自為政，並各自向所屬的上級(jí)/監(jiān)督機(jī)關(guān)（司長(zhǎng)/特首）負(fù)責(zé)及交待，部門之間互不隸屬，處?kù)镀降鹊匚?，故除行政長(zhǎng)官外，沒有一位司長(zhǎng)可凌駕於所有部門之上，假使涉及跨司工作時(shí)，即使司長(zhǎng)亦會(huì)因權(quán)限所限感到無奈，沒有一位司長(zhǎng)如香港政務(wù)司司長(zhǎng)般可直接地統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)公共行政，參與統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)或下達(dá)命令到所有部門去解決問題。假設(shè)，當(dāng)有問題時(shí)，每次都要求澳門行政長(zhǎng)官一如香港政務(wù)司司長(zhǎng)般事事親力親為直接地介入所有部門/機(jī)關(guān)間的具體問題，是一個(gè)不切實(shí)際的做法。

解決以上問題，a）建議設(shè)置加強(qiáng)功能版的政務(wù)委員會(huì)，賦予副主席足夠的權(quán)力，輔助行政長(zhǎng)官統(tǒng)領(lǐng)及執(zhí)行涉及內(nèi)部的公共行政，間接可讓特首有更多的時(shí)間專注於政治及政策上等工作;b）強(qiáng)化特首辦公室的工作，內(nèi)部設(shè)置多個(gè)輔助的專責(zé)委員會(huì)、專業(yè)及具管理人才的幕僚等等團(tuán)隊(duì)，其中包括輔助涉及內(nèi)部的公共行政。

二、“改善跨部門合作機(jī)制”。過去公共部門不斷分拆職能，加上新設(shè)立的職能，常設(shè)或非常設(shè)的部門數(shù)目越來越多，職能重疊或界限不清越加明顯，故實(shí)際運(yùn)作起來部門之間經(jīng)常出現(xiàn)互相推搪，不作為，問題多多，尤其涉及跨部門工作時(shí)，職責(zé)及權(quán)限上經(jīng)常產(chǎn)生消極衝突，未能圓滿解決問題，留下尾巴。

解決市民跨部門辦事程序繁複，欠缺效率問題，建議統(tǒng)合各涉及工作部門，設(shè)立專責(zé)的工作小組或特別的行政程序等，令程序簡(jiǎn)化，一步到位，更具效率。“一站式”服務(wù)還可參考內(nèi)地現(xiàn)時(shí)甚為普遍的（如南沙自貿(mào)區(qū)綜合大樓只需跑一趟一個(gè)窗口一次可辦理所有事情）成功經(jīng)驗(yàn)，力求做到市民只跑一趟就OK（即申請(qǐng)及提取即日及即時(shí)完成）。

三、“優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置，整合部門”，現(xiàn)施政報(bào)告中提出將分散或近似或原屬於同一部門分拆出來的或同一類似職能性質(zhì)的部門合併或整合是公共行政改革的重要部分，體現(xiàn)了“先立後破”的決心，但不希望重蹈電信管理局、法律改革及國(guó)際法事務(wù)局、市政署等等的後塵，“離離合合”浪費(fèi)公帑?，F(xiàn)時(shí)部門間小範(fàn)圍的合併或整合，只能小範(fàn)圍的治標(biāo)或小範(fàn)圍局部地解決問題，還有很多之前分拆出來的常設(shè)部門、機(jī)關(guān)或項(xiàng)目組需要因應(yīng)社會(huì)的發(fā)展重組或重新佈局，這距離優(yōu)化及“精兵簡(jiǎn)政”仍有一段距離，不希望“精兵簡(jiǎn)政”只是一句口號(hào)，“口水施政”。這真的需要現(xiàn)屆政府抱有徹底改革的“決心”。

四、“理順公共行政授權(quán)體制”。公共部門的權(quán)力來源於市民的授權(quán)，是合法性原則的體現(xiàn)。權(quán)力具體是兩方面進(jìn)行授權(quán)：一、透過組織法;二、透過上級(jí)對(duì)下級(jí)的授權(quán)。首先要從行政部門/機(jī)關(guān)的組織法著手，重新檢視、梳理、調(diào)整及重組各行政部門/機(jī)關(guān)的職能及權(quán)限，尤其是清晰地劃分好各部門/機(jī)關(guān)的職能及權(quán)限，並透過組織法，向合適的機(jī)關(guān)據(jù)位人（局、廳、處、科或人員）授予權(quán)力，尤其是技術(shù)性的權(quán)限，做到有權(quán)有責(zé)，有助簡(jiǎn)化及提高行政效率。

五、“構(gòu)建可操作的官員問責(zé)制度”。高官問責(zé)制除須承擔(dān)包括一般的刑事、民事、行政、紀(jì)律及財(cái)務(wù)責(zé)任外，還包括政治上的問責(zé)。在刑事，民事上有司法機(jī)關(guān)把關(guān)，在行政違法上不管是領(lǐng)導(dǎo)、主管、一般及特別職程的所有公務(wù)人員，都根據(jù)《公共行政工作人員通則》內(nèi)的紀(jì)律程序著手處理。

《公共行政工作人員通則》內(nèi)的紀(jì)律程序沿用多年，部份條文有檢視及修改的必要?！锻▌t》紀(jì)律之執(zhí)行及處罰不能僅針對(duì)中低層人員，表現(xiàn)出上寬下嚴(yán)。故應(yīng)職位越高權(quán)力越大責(zé)任越重，則應(yīng)更高道德標(biāo)準(zhǔn)要求，接受相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和處罰，這樣才能取信於民，提振公職人員士氣?，F(xiàn)實(shí)的情況是很多的領(lǐng)導(dǎo)或主管故意或過失違反行政法，美其名說是管理上的需要或基於個(gè)人的權(quán)威。

現(xiàn)時(shí)《公共行政工作人員通則》明確公務(wù)員及服務(wù)人員“違紀(jì)行為向上級(jí)負(fù)紀(jì)律責(zé)任”，非單單的取決於上級(jí)的意志，欠缺監(jiān)管，只有上級(jí)才有紀(jì)律懲戒權(quán)，假設(shè)改為將違紀(jì)違法行為向法律及上級(jí)負(fù)紀(jì)律責(zé)任，多了一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察及具懲戒權(quán)的機(jī)關(guān)制衡公共行政權(quán)力，才能扼制減少違法情況，彰顯公義。

政治上的問責(zé)，過去，在紀(jì)律違反、行政違法、財(cái)務(wù)責(zé)任及政治問責(zé)間交織下，長(zhǎng)年以來，基於授權(quán)與被授權(quán)之間糾纏不清的關(guān)係，在行政層面上司與局之間往往會(huì)形成以下局面，（一）上級(jí)犯錯(cuò)時(shí)，下級(jí)為上級(jí)犯錯(cuò)而承擔(dān)對(duì)外政治責(zé)任，上級(jí)就不追究下級(jí)的紀(jì)律責(zé)任，（二）下級(jí)犯錯(cuò)時(shí)，上級(jí)為下級(jí)犯錯(cuò)而對(duì)外作出解畫，不會(huì)追究責(zé)任、行政責(zé)任及財(cái)務(wù)責(zé)任，且官職繼續(xù)任用，其實(shí)其背後到底是誰的錯(cuò)已變得不重要，是典型的官官相衛(wèi)，或局與局之間推來推去，攪不清誰應(yīng)負(fù)的責(zé)任，最後的結(jié)局是事件與沒有任何人有關(guān)，沒有人需要問責(zé)，可列舉之例子多不勝數(shù)。

建議特區(qū)政府除加強(qiáng)日常審計(jì)力度外，還須加強(qiáng)廉署查處行政違法的職能，使其成為真正有牙的老虎，或?qū)⑿姓`法從廉署抽出（廉署專注反貪工作）設(shè)置獨(dú)立的行政違法專責(zé)部門/專員公署，賦予彈劾及懲戒的權(quán)力，類似臺(tái)灣監(jiān)察院，或即將改革的警監(jiān)會(huì)將賦予一定的監(jiān)督實(shí)權(quán)。

現(xiàn)時(shí)的“公務(wù)人員投訴處理的管理制度”成效不彰，求助的個(gè)案不多，有好幾個(gè)求助個(gè)案都無能為力協(xié)助解決，建議除在職能及架構(gòu)上作檢視外，更應(yīng)針對(duì)性地進(jìn)行改革，委員會(huì)的組成需要具代表性，獨(dú)立性、專業(yè)性、能被信任、熟悉公職制度及文化，以及更大的時(shí)間上的投入，才能令被服務(wù)的對(duì)象樂於求助，達(dá)到當(dāng)初設(shè)立的原意，能被寄予厚望。否則只能是徒有形式的浪費(fèi)公帑，發(fā)揮不出應(yīng)有職能作用。

另，根據(jù)財(cái)政局組織法設(shè)立的公共會(huì)計(jì)廳、公物管理廳及公共財(cái)政稽核處的職能與第195/2019號(hào)行政長(zhǎng)官批示設(shè)立澳門特別行政區(qū)公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室的職能作對(duì)比後，不能發(fā)現(xiàn)其性質(zhì)之相似性及重疊性，後者的工作專注於公共資產(chǎn)的監(jiān)管制度進(jìn)行檢視，並推動(dòng)相應(yīng)的立法工作及跟進(jìn)完善措施上層建築（類似當(dāng)年設(shè)立的能源業(yè)發(fā)展辦公室的作用）。故難怪一直有人質(zhì)疑有沒有需要設(shè)立這項(xiàng)目組、與財(cái)局職能重疊的部分職責(zé)是否會(huì)出現(xiàn)積極/消極衝突？有沒有違背長(zhǎng)官所推行的“優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置，整合部門”？或最終只造成另一個(gè)架床疊屋，造就了一些官職及增聘人手？相關(guān)之部門能否勝任有關(guān)之工作？現(xiàn)時(shí)辦公室已成立一年，還有兩年時(shí)間，冀待有關(guān)之辦公室能以實(shí)質(zhì)的成果以消除以上種種之疑問，能令公共資產(chǎn)法律制度得以改革成功，令公帑用得其所。

建議由屬行政及法務(wù)領(lǐng)域部門統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)一份具資格、熟識(shí)及經(jīng)培訓(xùn)過的紀(jì)律程序預(yù)審員的名單（不是公職或法律專業(yè)就必然能擔(dān)當(dāng)預(yù)審員工作，更不用說已具備理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)），以便各個(gè)部門提起紀(jì)律程序時(shí)向其提供三至五名的預(yù)審員讓上級(jí)挑選，目的為增加客觀性及防止被操弄，避免再次發(fā)生貿(mào)促局調(diào)查投資居留違法提起的紀(jì)律程序事件或類似多種多樣的舞弊事件?？梢愿Ｃ?、公平、公正、公義地展開紀(jì)律程序，使有關(guān)處罰更具客觀性和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更具說服力。

《公職通則》內(nèi)的紀(jì)律制度沿用三十多年，擔(dān)任過預(yù)審員工作的都非常清楚，不但很多條文有修改的必要，整體精神及原則更應(yīng)從官本位、威權(quán)制度本質(zhì)重新考慮權(quán)利與義務(wù)、控訴與申辯、當(dāng)事人權(quán)益與公共利益平衡等，都是時(shí)候推上修法的日程，以追求程序及實(shí)質(zhì)的公義。

六、現(xiàn)行制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及主管的選拔是以甄選方式進(jìn)行，非常受上級(jí)主觀因素影響，因所要求之法定條件非常之寬鬆（學(xué)歷及年資），經(jīng)常令人意想不到、驚嚇或甚或引起人們的嘩然，好處是限制少、甄選人員時(shí)空間大，壞處是隨意性大、主觀性強(qiáng)及自由裁量大，故非常依賴當(dāng)權(quán)者的自我約束及心素。

七、沒有完善的退場(chǎng)機(jī)制和淡化公職內(nèi)根深蒂固的“朋黨及群帶關(guān)係”文化，不利於公共行政的發(fā)展與成長(zhǎng)，亦容易令公共行政腐化、畸形，令政府形象受損及士氣低落。澳門在公共行政改革中，可嘗試在純甄選拔機(jī)制下，加入如鄰近地區(qū)（適當(dāng)?shù)目己酥贫燃芭嘤?xùn)制度），即結(jié)合甄選、考核、培訓(xùn)、橫向調(diào)動(dòng)等理論及實(shí)踐兼?zhèn)涞臋C(jī)制，建立有序階梯式接班的選拔及淘汰（退場(chǎng)）官員系統(tǒng)，（一）可讓已失去鬥心或意興闌珊早日另謀發(fā)展;（二）可讓仍在位將近退休的官員不要為最高薪俸點(diǎn)而勉強(qiáng)據(jù)位;（三）可讓官職輪迴制度變得制度化。

八、強(qiáng)化橫向調(diào)動(dòng)機(jī)制，澳門公共行政部門/機(jī)關(guān)一般以職能區(qū)分，以同一範(fàn)疇的專業(yè)人員擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)及主管職務(wù)，屬技術(shù)型官員。假設(shè)要實(shí)施公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)和主管橫向調(diào)動(dòng)，需吸納精英人才，培訓(xùn)通才型的政務(wù)官員，讓其在晉升過程中在不同職能部門的主管及領(lǐng)導(dǎo)崗位上多重磨鍊，讓其有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)各種政治視野、法律知識(shí)、管理技巧及決策所需要的能力。在職期間再配以適當(dāng)（在外地或本地）的培訓(xùn)，具備廣闊的世界視野，建立一套以橫向調(diào)動(dòng)來配合縱向的晉升機(jī)制，這樣不但具備高學(xué)歷，亦兼?zhèn)湄S富的工作經(jīng)驗(yàn)，世界視野、領(lǐng)導(dǎo)力。

現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)及主管官職的選任，建議應(yīng)細(xì)化包括職效評(píng)估、品德審查、卓越嘉許、學(xué)歷及經(jīng)驗(yàn)評(píng)分等的一套客觀量化評(píng)核為基礎(chǔ)的制度，非一人主觀之獨(dú)具慧眼或鐘愛。部門或機(jī)關(guān)的據(jù)位人一成不變地在有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)/主管崗位上擔(dān)任十年、十五年、二十年、二十五年或三十年之久，當(dāng)一個(gè)官職長(zhǎng)時(shí)間都由同一人據(jù)位時(shí)，即使更有點(diǎn)子的人都變得沒有，多麼優(yōu)秀的人才都會(huì)變得不思進(jìn)取，一潭死水，變得只為保住職位，保住個(gè)人利益而戰(zhàn)爭(zhēng)。長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)崗位會(huì)培養(yǎng)出過於鞏固的權(quán)力，權(quán)力會(huì)令人腐敗，藏汙納垢，沒有人敢去揭發(fā)或挑戰(zhàn)，沒有合適之定期調(diào)動(dòng)機(jī)制，自然會(huì)錯(cuò)失清洗、糾正及新陳代謝之機(jī)會(huì)，令部門欠缺活力，更可間接解決了一些現(xiàn)存公共行政的管理上對(duì)同一情況及同一法律規(guī)範(fàn)在不同部門有極大差異的演繹，上述都是一些部門是真實(shí)的狀況，亦是公共行政改革的重點(diǎn)之一。

除以官職職務(wù)劃分的領(lǐng)導(dǎo)及主管人員的橫向及縱向的晉升機(jī)制及培訓(xùn)機(jī)制外，亦不能忽視“個(gè)人品位類別”的一般及特別職程的公務(wù)人員，知人善用，將合適的人安放在合適的位置才能發(fā)揮人力資源最大的功效，不會(huì)浪費(fèi)資源。對(duì)主要官員、領(lǐng)導(dǎo)及主管人員的磨鍊及培訓(xùn)提前至未晉升到主管人員之前，不要等待晉升主管後才開始培訓(xùn)。現(xiàn)實(shí)的情況就是這樣，當(dāng)晉升了主管後才開始進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，吸收新的不一樣的管理知識(shí)，又要兼顧完全不一樣的管理工作及技巧，又缺乏經(jīng)驗(yàn)下，又要急速的接受各種類型培訓(xùn)及補(bǔ)足，很多表現(xiàn)不好或沒法勝任，或不能駕馭屬下，為保官職只能以強(qiáng)行拙劣高壓的手段或沒有原則退讓方式進(jìn)行兩極化管理，在違紀(jì)違法邊緣遊走，造成實(shí)際工作的不利局面。

在公職的範(fàn)疇內(nèi)，不管是一般部門、行政自治、自治機(jī)關(guān)、自治基金都需要充分地利用政府的人才及將人員安放於最適當(dāng)?shù)奈恢茫浅Ｖ屑毙栊浴?/p>

公務(wù)人員目前的調(diào)任或調(diào)動(dòng)在一般情況下需要三方同意這已很困難，加上在“調(diào)任”時(shí)，要人部門需要有相應(yīng)的編制，“調(diào)職”時(shí)需要行政公職局有利的意見及開位（預(yù)算及預(yù)留款項(xiàng)），故其制度本身有其先天的局限性，亦是造成另一困難之原因。加上由公務(wù)人員主動(dòng)提出想調(diào)任/調(diào)動(dòng)更是難上加難，除了要符合法定條件外，最大的困難在於人為因素。坦白說，做得開心的無需要走，即使想走亦不會(huì)讓你走，做得不開心的或與上級(jí)關(guān)係不好的甭想調(diào)動(dòng)，一定不同意，刻意留難，只能選擇辭職不幹，內(nèi)部不和，不利於營(yíng)造良好的工作環(huán)境，最重要的是有關(guān)之決定只為個(gè)人之喜惡或權(quán)威的冒犯或個(gè)人之恩怨出發(fā)，違背了其職責(zé)是謀求公共利益，違反了忠誠(chéng)義務(wù)，應(yīng)負(fù)紀(jì)律責(zé)任。

建議先由修改法律，令相關(guān)規(guī)範(fàn)變得更具可操作性，尤其是如何理解及著眼於調(diào)動(dòng)需三方同意及建立恒之有效之平臺(tái)，由與公務(wù)人員職能相關(guān)的部門設(shè)置一個(gè)覆蓋各個(gè)（中央及非中央）部門及機(jī)關(guān)的平臺(tái)的有效的機(jī)制，統(tǒng)一地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及配對(duì)工作，服務(wù)的對(duì)象不僅僅是公務(wù)人員，亦包括各個(gè)部門、機(jī)關(guān)。部門可在平臺(tái)上在不需要增加人手及編制下獲得所希望的人手，間接亦解決了政府提出實(shí)施公務(wù)人員員額管理問題，並可重新的活化、激活獲得的人員，或亦可在須得到或無須得到公務(wù)人員同意下將人員調(diào)往合適的位置，獲得或調(diào)換一個(gè)更合適的人手;而公務(wù)人員亦可以根據(jù)自身的意願(yuàn)，符合一定條件下向上述部門申報(bào)，等待有合適部門或自己喜愛的部門要人或剛好有人可以對(duì)調(diào)或調(diào)往等等（避免原部門無理地阻撓其調(diào)動(dòng)，而有關(guān)之不放人的理由又缺乏監(jiān)督，受損的是公共利益）。有了這平臺(tái)可讓現(xiàn)時(shí)有利於公共利益的調(diào)動(dòng)得以體現(xiàn)，讓一班心中仍有一團(tuán)火的想走又走不到，又不識(shí)人，感到舉目無親，投函自薦又石沉大海，又怕走不了會(huì)得罪直屬上級(jí)及部門，處境更堪虞。同樣的，要人部門又不認(rèn)識(shí)有關(guān)人員及難免帶有有色眼鏡看申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的人員，通過這平臺(tái)協(xié)助下完成調(diào)配工作。

九、公共行政管理人才培養(yǎng)一直存在及持續(xù)地進(jìn)行，成效是有的，當(dāng)然還需增強(qiáng)針對(duì)性，包括：課程與課程之間的統(tǒng)一性、連貫性，不同職程、晉級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性（有層次的在深度及橫度設(shè)置），減少重複培訓(xùn)內(nèi)容，以及增加培訓(xùn)時(shí)數(shù)，培訓(xùn)工作非常之需要得到部門領(lǐng)導(dǎo)、主管的實(shí)質(zhì)支持及鼓勵(lì)。設(shè)立專為培訓(xùn)公務(wù)人員而設(shè)的行政學(xué)院，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說是一個(gè)很好的建議，且有關(guān)構(gòu)思早已上日程，已在舊澳大預(yù)留地方，但一直閒置及荒廢，有關(guān)課程的設(shè)置有需要做好協(xié)調(diào)及定位，避免與澳門大學(xué)或理工學(xué)院等高等學(xué)府的公共行政課程或相類似的課程重疊，浪費(fèi)資源及惡性競(jìng)爭(zhēng)。另，橫琴澳大設(shè)置高級(jí)官員的培訓(xùn)課程，期待政府能從：培訓(xùn)+培養(yǎng)+績(jī)效結(jié)合三點(diǎn)去評(píng)估課程的設(shè)置，為供應(yīng)未來公共行政人才作出階梯式的儲(chǔ)備筆者有幸有機(jī)會(huì)曾參與第一屆公務(wù)人員領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程畢業(yè)工作報(bào)告答辯會(huì)的評(píng)委工作，有幸地見到一班精挑細(xì)選、具活力、幹勁及優(yōu)秀的未來公共行政的棟樑，縱使公共行政的改革面對(duì)種種的困難，但仍是充滿著憧憬。

十、在公職的範(fàn)圍內(nèi)，除了有一套對(duì)部門、機(jī)構(gòu)、輔屬機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)主管、品位類別續(xù)效評(píng)估;透過工作表現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)、年資在不同職程間升級(jí)及職程內(nèi)晉級(jí)，培訓(xùn)等等外，還需要很多方面配合，才能有一個(gè)提昇士氣高效的團(tuán)隊(duì)，在培訓(xùn)方面除了現(xiàn)行在晉級(jí)時(shí)所需要的修讀及達(dá)標(biāo)式理論式的培訓(xùn)外，還有一種實(shí)淺的培訓(xùn)，配合上述的橫向調(diào)動(dòng)，充分讓有志氣心中還有一團(tuán)火的工作人員積極磨鍊，儲(chǔ)備人才，另一方面，亦可讓已經(jīng)熄了火的工作人員通過新的環(huán)境的激勵(lì)，再次燃點(diǎn)起心中的一團(tuán)火。

特區(qū)政府提出的推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，提升政務(wù)電子化水準(zhǔn)理當(dāng)獲得支持。特區(qū)早在1999年千年蟲時(shí)已提出電子化政務(wù)，比內(nèi)地早很多，今天落後了，應(yīng)努力追趕，充分利用電子政務(wù)帶來的便利，提高政府的管治能力，行政的效能。另政府還應(yīng)該面對(duì)遲延不決仍沒有定位的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用問題，在顧及個(gè)人資料的保護(hù)及機(jī)密文件/資料間取得平衡，早日落實(shí)數(shù)據(jù)的開放讓公眾的使用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公共行政改革的道路上不應(yīng)該畏首畏尾，害怕失敗，更多的是需要將失敗紐轉(zhuǎn)為成功的智慧及決心。

◆採(cǎi)訪整理/海潮