美國總統(tǒng)、核按鈕與分權尷尬

相關人士呼吁拜登改革美國的核打擊體系，比如，他可與國會的一群“經(jīng)過挑選的人”分享使用核武器的權力。但美國專家認為，如果美軍高層真的采取了行之有效的“保障措施”，將無異于政變。

當?shù)貢r間1月20日，79歲的拜登正式宣布就職，成為美國第四十六任總統(tǒng)。意料之中，美國前總統(tǒng)特朗普選擇不參加拜登的就職典禮，僅僅在最后的演講中留下一句“我還會以某種方式回來的”，便離開了白宮。

曾有傳言稱，特朗普不會把掌控美國全部核武器發(fā)射按鈕的核按鈕手提箱交給拜登。幸運的是，一切似乎已經(jīng)塵埃落定。來自白宮內(nèi)部拍攝的最新視頻顯示，一名身著禮服的總統(tǒng)隨從武官雙手拎著新生效的核按鈕手提箱走進白宮，將其連同總統(tǒng)緊急使用的核武器手冊、相關條例等物品一起妥善保管，等待新的“執(zhí)劍人”——拜登。

這一幕迅速在各大媒體上熱傳，西方各國記者報道此事時，都不禁流露出一種如釋重負的情緒。這背后也凸顯了美國核武控制機制的尷尬現(xiàn)狀。

可怕的“核足球”

據(jù)報道，美國總統(tǒng)所到之處，一定會有一個軍官拎著一個黑色手提箱，這就是“核按鈕手提箱”，也被稱為“核足球”。

“核足球”是美國核力量的執(zhí)行部分，在肯尼迪當政期間開始設計并裝備。資料顯示，“核足球”外殼用鈦合金制成，重約18公斤，設有復合密碼鎖，箱里安裝有衛(wèi)星通訊設備，可以直接與美國戰(zhàn)略司令部聯(lián)絡。此外，箱中還有核打擊實施后緊急廣播內(nèi)容的流程手冊、預先設定好的打擊方案和打擊目標代碼冊——“黑皮書”（在冷戰(zhàn)最緊張的時期，該代碼冊有蘇聯(lián)境內(nèi)1.25萬個目標的詳細記載）、安全授權手冊、身份識別卡等物品。

美國總統(tǒng)可以使用“核足球”在地球上任何一個位置下達核彈發(fā)射指令。如果總統(tǒng)決定發(fā)動核打擊，他通常會向軍隊最高指揮官咨詢，以作出相應的選擇。隨后，在“核足球”中，總統(tǒng)將正式確定各個選項，并利用自己獨有的密碼卡來證明自己的身份，即總統(tǒng)將授權實施核打擊。最后，指令會直接下達給美國戰(zhàn)略司令部，相關人員在確認后就會執(zhí)行發(fā)射命令。據(jù)悉，從總統(tǒng)下令到導彈點火，陸基核導彈的反應時間可能只需兩分鐘，而戰(zhàn)略潛艇反應時間大概為15分鐘。

美國核武打擊體系受質疑

客觀來說，總統(tǒng)掌握發(fā)射權在歷史上起到了很大的作用。1945年，在原子彈投放日本的廣島和長崎后，總統(tǒng)杜魯門為了防止核武器落入軍方之手，在當年就原子能問題向國會提交了咨文，呼吁制定有關原子能問題的相關法律，特別強調(diào)“最為緊迫的是制定國內(nèi)政策，實現(xiàn)美國范圍內(nèi)原子能的控制、使用和開發(fā)”。

1946年，杜魯門簽署原子能法案，規(guī)定除非總統(tǒng)親自授權，否則不得再投放原子彈。如此一來，杜魯門開創(chuàng)了一人控制核武器的危險先例，原子彈成為了“總統(tǒng)的武器”，這也標志著美國原子能文官控制機制最終形成。

之后，在美蘇冷戰(zhàn)背景下，出現(xiàn)了第一次柏林危機和朝鮮戰(zhàn)爭。在這兩次沖突中，美國軍方多次要求將原子彈使用權交給軍事部門，但原子能文官控制機制都成功經(jīng)受住了考驗，兩次沖突中都沒使用原子彈。

但是，短短幾分鐘內(nèi)即可發(fā)射數(shù)百枚核武器的核按鈕手提箱帶來一個嚴重的問題：有哪位總統(tǒng)能在緊迫的時間內(nèi)作出明智的決定？如果總統(tǒng)“精神不穩(wěn)定”怎么辦？根據(jù)現(xiàn)有的美國核武打擊體系，總統(tǒng)一旦就職就擁有發(fā)動核戰(zhàn)爭的絕對權力。不僅國防部長沒有發(fā)言權，國會也不起任何作用。美國人擔心他們會再選出一個像特朗普這樣“不合格且精神錯亂”的總統(tǒng)。如今，已經(jīng)有很多政客競相成為特朗普的政治繼承人，而特朗普及他的家人也可能再次參選。

值得慶幸的是，在發(fā)射核武一事上，美國總統(tǒng)還不能“一手遮天”。按照程序，美國戰(zhàn)略司令部接到發(fā)射命令后，有權判斷總統(tǒng)的精神是否處于正常狀態(tài)。如果發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)精神不正常，司令部有權拒絕總統(tǒng)的要求。

分享“核按鈕”切合實際嗎

除了上述問題外，核打擊假警報也成為了一個日益令人擔憂的問題。據(jù)報道，美國的武器和預警系統(tǒng)很容易受到網(wǎng)絡攻擊，因此誤報的可能性變得更大。如果總統(tǒng)根據(jù)誤報發(fā)射核武器，那么他將錯誤地發(fā)動第三次世界大戰(zhàn)。

對此，美國克林頓時期的前國防部長威廉·佩里和核武管控組織犁頭基金會主席湯姆·科里納呼吁拜登改革美國的核打擊體系：首先，拜登應該在上任后宣布，他將與國會的一群“經(jīng)過挑選的人”分享使用核武器的權力。他還應該宣布，美國永遠不會發(fā)動核戰(zhàn)爭，只會在報復時使用核彈;其次，為了使這一承諾更加可信，拜登應該退役固定的、遭受第一次打擊時更容易被摧毀的陸基彈道導彈，應該轉而使用存活性更高的潛射彈道導彈保證威懾力。此外，拜登宣誓就職后，應該退役“核足球”，并確保美國再也不會把有史以來最強大的殺人機器托付給一個會犯錯的人。

但一些美國專家質疑，核武器發(fā)射程序只給了美國總統(tǒng)一人下達命令的權限。如果美軍高層真的采取了行之有效的“保障措施”，將無異于政變。

綜上所述，雖然拜登上臺后美國的相關核政策或許會有所改變，但是在該領域出現(xiàn)大幅度轉向的可能性依舊非常低。

（澎湃新聞網(wǎng)）