淺議網(wǎng)絡(luò)安全法治化建設(shè)

趙超杰

【摘要】? ? 隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬化等新技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，在新技術(shù)應(yīng)用到信息系統(tǒng)的過(guò)程中，新的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題層出不窮，在具體的工作實(shí)踐中，法治化建設(shè)依然欠缺。因此，應(yīng)積極發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范政府使用互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)運(yùn)作互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)性作用，依法貫徹落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的要求，是當(dāng)下網(wǎng)安法治化建設(shè)的緊要任務(wù)，與此同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)網(wǎng)安法治化建設(shè)步伐，使網(wǎng)安法治化建設(shè)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大力量。

【關(guān)鍵詞】? ? 網(wǎng)安? ? 法治化? ? 建設(shè)

引言：

作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸一網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位日益顯得重要，同時(shí)給國(guó)家和個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)安全帶了潛在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在網(wǎng)絡(luò)空間中，涉及網(wǎng)絡(luò)詐騙、木馬、黑客攻擊等一系列信息網(wǎng)絡(luò)安全，如果得不到有效的治理，可能會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中潛在的社會(huì)矛盾，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案帶來(lái)種種困難，進(jìn)而影響社會(huì)大局穩(wěn)定。

由此，網(wǎng)絡(luò)安全得到了中央和相關(guān)職能部門(mén)的密切關(guān)注，近些年來(lái)，在中央以及涉及網(wǎng)絡(luò)安全工作部門(mén)的共同努力下，網(wǎng)絡(luò)安全工作取得了積極成效，從而維護(hù)了國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)安全法治化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)成為人類(lèi)活動(dòng)的第五空間安全，網(wǎng)絡(luò)，英文一般翻譯為：internet，network，網(wǎng)絡(luò)一詞有多種含義，但是現(xiàn)在和人們生活密不可分的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，所以，一般人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的理解均是關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

法治化建設(shè)則強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，法治化應(yīng)該說(shuō)是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的，而不是一成不變的，其根本目的還是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的秩序和規(guī)則，保障網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定有序的運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)安定。

一、我國(guó)網(wǎng)安法治化建設(shè)的現(xiàn)狀

網(wǎng)安法治化建設(shè)是一個(gè)不斷完善發(fā)展的過(guò)程，20 世紀(jì) 90 年代中期，中國(guó)迎來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這是中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵的一步，在信息革命的歷史浪潮中，只有順應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的需要，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，并在開(kāi)放包容的全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中充分利用和駕馭互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，才可以順利完成黨和人民賦予的歷史使命。從世界范圍看，互聯(lián)網(wǎng)儼然已成為人類(lèi)活動(dòng)的第五空間，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，尤其是近年來(lái)工業(yè)5.0人工智能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)與我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，各國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化托領(lǐng)域正緊密的聯(lián)系起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定有序發(fā)展直接關(guān)系著國(guó)家安全以及社會(huì)穩(wěn)定。

截止目前，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7億，電子政、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、社交媒體、人工智能都取得了顯著的進(jìn)步。中國(guó)目前可以稱(chēng)得上網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，然而，新事物的發(fā)展一般具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)空間并非是“世外桃源”，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮等方面均會(huì)遭到不同面的影響，比如公民個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)涉恐涉槍等違法犯罪案件形式多樣別難度，給國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了諸多的安全威脅。因此，從制度法律層面進(jìn)行了一系列的法律法規(guī)制定完善工作，其中，在2017年6月1日國(guó)家頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，它是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間管理方向問(wèn)題的基礎(chǔ)性法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的發(fā)展中具有里程碑式的意義，在治理網(wǎng)絡(luò)空間中掌握了主動(dòng)權(quán)。

回顧網(wǎng)絡(luò)安全法治化進(jìn)程，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法治化取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1994年2月18日，國(guó)務(wù)院頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，這是我國(guó)的第一部網(wǎng)絡(luò)文件，從此，網(wǎng)絡(luò)安全法治化建設(shè)就開(kāi)啟了序幕。

隨后，在 1997 年12 月30 日公安部發(fā)布了《計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等等。到了 21 世紀(jì)，根據(jù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，我國(guó)相繼頒布了一系列的法律法規(guī)，已經(jīng)形成了比較完備的網(wǎng)絡(luò)安全法治化體系。

目前總體來(lái)說(shuō)，關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治化的法律法規(guī)主要集中在：

一是全國(guó)人大以及常務(wù)委員會(huì)制定的法律，比如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)的決定》等等;

二是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)：比如《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等等;

三是部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)：比如《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等。

這些部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)總計(jì)達(dá)到800多條。

特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，在習(xí)近平總書(shū)記作的十九大報(bào)告中有多處提及互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)安全，比如“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”、“增強(qiáng)改革創(chuàng)新新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作”等等，這些關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的重要論述是從國(guó)家總體宏觀(guān)戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步明確了工作方向和工作重點(diǎn)。

二、網(wǎng)安法治化建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)形成了比較規(guī)范的法律法規(guī)體系，法治化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是網(wǎng)絡(luò)空間法治化發(fā)展水平不充分，在網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)法律條文中，依然存在比較多的缺口，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1法治理念相對(duì)滯后

我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律法規(guī)已經(jīng)頒布制定了許多，但是在法律的制定上具有一定的滯后性。法治理念是指導(dǎo)執(zhí)法者進(jìn)行正常執(zhí)法活動(dòng)以及與活動(dòng)相關(guān)的價(jià)值觀(guān)和意識(shí)形態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是不斷發(fā)展進(jìn)步的，但是技術(shù)的發(fā)展總是有局限的，一些不法分子總會(huì)鉆法律的漏洞，進(jìn)行違法犯罪，給我們的生活帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

目前，我們存在著訊多與法治要求不相適應(yīng)的傳統(tǒng)與習(xí)慣，比如崇尚權(quán)利、不講規(guī)矩、不講程序的情況，[2]所以網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)存在著相對(duì)滯后的狀況，依法治國(guó)、依法治網(wǎng)的理念有待加強(qiáng)。

2.2法治規(guī)范存在漏洞

相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)立法方面，我國(guó)發(fā)展的腳步顯得慢些。

一是立法層次普遍偏低，立法的效力不強(qiáng)。隨著我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布實(shí)施，在國(guó)家層面，標(biāo)志著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法治化建設(shè)邁上了新的臺(tái)階，但是國(guó)家層面的法律頒布略顯單薄，目前只有《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電子簽名法》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的決定》三部，其余頒布的屬于地方性法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章，目前在公安、教、工信等部門(mén)之間存在著職責(zé)交叉，在出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)中，常會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢，互相推諉等問(wèn)題，進(jìn)而影響執(zhí)法的正常進(jìn)行。

二是立法層面存在空白，伴隨著新一輪的信息網(wǎng)絡(luò)浪潮，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能新技術(shù)的應(yīng)用，相關(guān)的立法還存在空白，其潛在的安全威脅影響著單位內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)，執(zhí)法部門(mén)對(duì)于無(wú)形的違法犯罪“無(wú)招可施”，一些公民個(gè)人的違法行為也得不到有效的治理。

2.3法治缺乏管理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)空間是個(gè)虛擬的世界，犯罪分子在利用網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，常常懷有僥幸心理，從而給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)危害。網(wǎng)絡(luò)安全主要涉及文化、工商、公安、宣傳等部門(mén)，部門(mén)之間存在著各自的明確的職責(zé)，但與此同時(shí)，職能重疊、交叉的現(xiàn)象也由此發(fā)生，在執(zhí)法過(guò)程中，不免會(huì)發(fā)生“多頭管理”、“職貴落實(shí)不當(dāng)”等問(wèn)題，比如色情鏈條的切斷涉及《中華人民共和國(guó)電信條例》以及《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，文化、工商、新聞等部門(mén)。但是在市級(jí)工作過(guò)程中，有了責(zé)任，大家相互推卸;有了利益，大家都上，網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)沒(méi)有走出不斷循環(huán)的境地。

三、網(wǎng)安法治化建設(shè)的對(duì)策

3.1樹(shù)立科學(xué)有效的法治理念

面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界，我們應(yīng)該秉承理智、辯證的思維方式看待它，做到防為主、防為上，依法治網(wǎng)。

一方面，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域提供了廣闊的平臺(tái)，同時(shí)也為新時(shí)期、新形勢(shì)、新條件下中國(guó)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。此外，網(wǎng)絡(luò)為公民的衣食住行提供了便利的方式，因此，我們應(yīng)該鼓勵(lì)、促進(jìn)。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也催生出虛擬化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，然而新技術(shù)的應(yīng)用已遠(yuǎn)超于我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全法治化建設(shè)，新發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為不斷產(chǎn)生，執(zhí)法者特別是公安民警通常出現(xiàn)無(wú)法用法的情況，從這個(gè)角度來(lái)看，我們應(yīng)該對(duì)“第五空間”帶上”緊箍咒”，使其正常有序的運(yùn)行。

3.2加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法治規(guī)范建設(shè)

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制定規(guī)則，是為了網(wǎng)絡(luò)的正常、穩(wěn)定、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)信息革命歷史的到來(lái)，國(guó)家應(yīng)該立足本國(guó)實(shí)際、放眼世界，找準(zhǔn)治理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的“藥方”。筆者認(rèn)為，一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法治化建設(shè)進(jìn)程，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉槍、涉恐、涉黑等問(wèn)題，應(yīng)加大懲詞力度，切實(shí)追究責(zé)任，面對(duì)輕微的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為予以不同程度的懲罰，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的界限，劃清不同違法犯罪行為的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3建立健全管理機(jī)制

在實(shí)踐工作中，網(wǎng)絡(luò)安全的管理存在著部門(mén)職能交叉的情況，導(dǎo)致執(zhí)法者不敢管理、無(wú)從管理，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，在社會(huì)上應(yīng)樹(shù)立“全民網(wǎng)安”意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全，人人有責(zé)，公民應(yīng)加強(qiáng)上網(wǎng)倫理道德規(guī)范，處理好“為”與“不為”的關(guān)系。對(duì)于執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)避免審查過(guò)度的行為，[6]保障公民正常的上網(wǎng)、用網(wǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

如今，我們已經(jīng)進(jìn)入信息革命的歷史階段，網(wǎng)絡(luò)安全法治化建設(shè)過(guò)程是漫長(zhǎng)而曲折的，并非一紙文就可以解決問(wèn)題的，本文從網(wǎng)安法治化建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策三方面進(jìn)行淺談，希望為網(wǎng)安法治化建設(shè)化帶來(lái)一點(diǎn)思考。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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[4]王廣軍，孔君瑩，侯佛.淺析企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任（J）.科學(xué)時(shí)代，2012（17）：1-3.

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