長(zhǎng)三角：邁向世界第六大城市群

萬宏蕾

張學(xué)良

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2018年11月5日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這一重大戰(zhàn)略決策標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入新階段。

今天，長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展處在一個(gè)新的歷史時(shí)點(diǎn)上，正在向世界級(jí)的城市群邁進(jìn)。從歷史維度、現(xiàn)實(shí)背景、國(guó)際比較、未來趨勢(shì)等多角度考量，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)當(dāng)以怎樣的路徑向未來進(jìn)發(fā)？就此話題，近日《瞭望東方周刊》記者專訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授張學(xué)良。

從宏觀視野看長(zhǎng)三角

《瞭望東方周刊》：長(zhǎng)三角三省一市總面積35.8萬平方公里，2019年長(zhǎng)三角城市群總?cè)丝?.27億，GDP總量達(dá)23.73萬億人民幣。這些數(shù)字意味著什么？

張學(xué)良：十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)于長(zhǎng)三角發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求，特別指出要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。

長(zhǎng)三角地區(qū)以占全國(guó)3.72%的國(guó)土面積，集聚了全國(guó)16.22%的人口，貢獻(xiàn)了23.94%的GDP。如何看待這組數(shù)據(jù)？如果將長(zhǎng)三角地區(qū)視為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，在全球可以排到前五，經(jīng)濟(jì)總量與德國(guó)、印度相當(dāng)，也與上世紀(jì)80年代我們作為追趕對(duì)象的亞洲四小龍相當(dāng)。

其中，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量約1.4萬億美元，經(jīng)濟(jì)體量與西班牙、澳大利亞相當(dāng)，高于荷蘭、瑞士等國(guó)家，位居世界第13名。但我們同時(shí)也要看到，長(zhǎng)三角地區(qū)仍然存在著內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡問題，各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量、人口總量與城市化率還存在很大差異，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍有較大潛力與空間。

《瞭望東方周刊》：從歷史維度分析，長(zhǎng)三角這個(gè)概念是怎么來的？

張學(xué)良：“三角洲”是一個(gè)地理學(xué)概念。公元前5世紀(jì)，古希臘歷史學(xué)家希羅多德用希臘字母Δ（Delta）代指尼羅河口的三角形平原，此后Delta一詞便用以表示河口的沖擊地貌。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的研究，Delta一詞于19世紀(jì)晚期伴隨西方地理學(xué)知識(shí)傳入中國(guó)。

長(zhǎng)三角最早映入我們的眼簾，可以追溯到1862到1865年，當(dāng)時(shí)英國(guó)人查理·戈登率領(lǐng)洋槍隊(duì)以及一批英國(guó)工兵在鎮(zhèn)壓太平軍的途中，第一次測(cè)繪了長(zhǎng)江下游北至鎮(zhèn)江南至杭州的這一三角形區(qū)域，并于1865年在倫敦出版了題為《Military Plan of the Country Around Shanghai》的地圖，該圖成為西方人研究長(zhǎng)三角地區(qū)所依據(jù)的最早實(shí)測(cè)地圖。根據(jù)該圖，《北華捷報(bào)》前主筆馬詩(shī)門撰寫了《中國(guó)的長(zhǎng)三角》一文發(fā)表在《地理雜志》上，該文可能是迄今所見西方最早有關(guān)長(zhǎng)三角的地理學(xué)論述。

要實(shí)現(xiàn)在適度增長(zhǎng)速度前提下的高質(zhì)量發(fā)展，又要保持高質(zhì)量發(fā)展保障下的適度增長(zhǎng)速度，這對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)來說，是責(zé)任，也是使命。

從歷史地理的角度，我們不僅要知道長(zhǎng)三角概念的由來，還要看到它背后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。大約從東晉到今天，長(zhǎng)三角地區(qū)至少經(jīng)歷了“江、河、江、湖、?！蔽鍌€(gè)時(shí)代。隨著這五個(gè)時(shí)代的變遷，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心不斷地轉(zhuǎn)移，并在不同歷史時(shí)期至少有南京、揚(yáng)州、杭州、蘇州與上海五個(gè)城市在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)成為“首位城市”，并分別形成了在當(dāng)時(shí)相對(duì)完整的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)了近代長(zhǎng)三角地區(qū)村鎮(zhèn)體系的發(fā)展。

可以說，江南地區(qū)歷史的傳承，包括財(cái)富傳承、文化傳承、商業(yè)意識(shí)傳承、從商精神傳承等，集大成和商業(yè)文明的巔峰都發(fā)生在長(zhǎng)三角。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)三角地區(qū)從物質(zhì)上到精神上的追求，一直走在中國(guó)乃至世界的最前列，使得“江南”成為了一張名片、一個(gè)符號(hào)，一種向往、一種實(shí)現(xiàn)，滿足了那個(gè)時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往，代表著為實(shí)現(xiàn)美好愿景的努力付出與制度安排。

協(xié)同發(fā)展格局初步形成

《瞭望東方周刊》：今天的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展到了什么程度，呈現(xiàn)出怎樣的特征？各個(gè)城市之間的聯(lián)系，誰與誰最為緊密？

張學(xué)良：長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展取得的成績(jī)并非一蹴而就，從改革開放初期開始，長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展速度就很快，區(qū)域一體化發(fā)展就在探索與推進(jìn)。

今天，在經(jīng)濟(jì)體量龐大、人口高度集聚的背后，長(zhǎng)三角地區(qū)初步形成了市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展模式。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，而且是市場(chǎng)主導(dǎo)在前、政府引導(dǎo)在后，這是長(zhǎng)三角地區(qū)幾十年來形成的經(jīng)驗(yàn)。由省級(jí)決策層面、市級(jí)協(xié)調(diào)層面、部門執(zhí)行層面組成的“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機(jī)制，以及長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)管委會(huì)等創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了長(zhǎng)三角地區(qū)特點(diǎn)鮮明的區(qū)域合作機(jī)制與體系。

可以說，長(zhǎng)三角地區(qū)初步形成了“大樹底下好長(zhǎng)草，大樹底下好乘涼”的跨省域毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展格局。在這一格局下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市正在進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，特別是上海的龍頭作用不斷顯現(xiàn)。

具體來看今天的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展達(dá)到了什么程度，我們的研究表明，一體化程度最高的前十對(duì)城市分別為：上海和蘇州、上海和杭州、上海和南京、上海和嘉興、杭州和寧波、上海和寧波、上海和常州、上海和南通、寧波和舟山、上海和無錫。

如果以2035年長(zhǎng)三角建設(shè)成為世界級(jí)城市群為期， 計(jì)算下來，GDP的年均增長(zhǎng)率需要保持在6%以上， 經(jīng)濟(jì)總量才能實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的3.4萬億美元到2035年10萬億美元的跨越。

從中可以發(fā)現(xiàn)，上海是名副其實(shí)的中心城市。前十對(duì)城市中，除了寧波和舟山、杭州和寧波之外，其他八對(duì)都與上海相關(guān)，大家都愿意與上海“交朋友”。

同時(shí)，基于上市公司總部與企業(yè)分支機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，也可以發(fā)現(xiàn)，作為長(zhǎng)三角的龍頭城市，上海在區(qū)域資源配置網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)作用較為突出。此外，基于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)城市間專利聯(lián)合申請(qǐng)活躍，區(qū)域創(chuàng)新共同體雛形初現(xiàn)，G60科創(chuàng)走廊成效也開始顯現(xiàn)。

新形勢(shì)下，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展到了從量的提升轉(zhuǎn)到質(zhì)、量共抓的新階段。一方面，面臨深化對(duì)內(nèi)開放、率先探索形成新發(fā)展格局的重大機(jī)遇;另一方面，需要正視和破解經(jīng)濟(jì)密度不高、增長(zhǎng)動(dòng)力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多挑戰(zhàn)。

應(yīng)該看到，長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，通過新型區(qū)域合作與深度對(duì)內(nèi)開放，帶來經(jīng)濟(jì)的新增量、發(fā)展的新動(dòng)能，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的多贏合作新模式。

從高速邁向高質(zhì)量

《瞭望東方周刊》：如何理解長(zhǎng)三角地區(qū)正在加快建設(shè)世界級(jí)城市群，有其歷史必然性和空間演化邏輯？

張學(xué)良：在全球化時(shí)代，我們還應(yīng)該基于國(guó)際比較，進(jìn)一步把握長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展方位。工業(yè)革命首先從歐洲開始，第一次工業(yè)革命形成了以倫敦為中心的英國(guó)中南部城市群。隨后，伴隨著第二次工業(yè)革命，又形成了歐洲西北部城市群。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界經(jīng)濟(jì)中心由歐洲轉(zhuǎn)向北美洲，美國(guó)成為全球的經(jīng)濟(jì)中心，形成了兩大世界級(jí)城市群，即北美五大湖城市群與美國(guó)大西洋沿岸城市群。上世紀(jì)六七十年代日本崛起，日本太平洋沿岸城市群成為世界第五大城市群。今天，長(zhǎng)三角地區(qū)正在向世界第六大城市群的目標(biāo)邁進(jìn)。

從上面描述的世界級(jí)城市群的發(fā)展軌跡看，似乎是從歐洲到北美洲再到亞洲，但如果我們從長(zhǎng)周期看，至少?gòu)墓?200年前后到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前這600年的時(shí)間里，長(zhǎng)三角所在的中國(guó)江南地區(qū)，早就是一個(gè)世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是世界經(jīng)濟(jì)的中心之一。

所以，我理解的世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是從中國(guó)的江南地區(qū)，轉(zhuǎn)向歐洲的兩大城市群，再轉(zhuǎn)向美洲的兩大城市群，又回到了東亞和中國(guó)，這樣就形成了一個(gè)“閉環(huán)”。今天長(zhǎng)三角地區(qū)的崛起，可以理解為是一種復(fù)興，或者是一種回歸。從這個(gè)意義上說，長(zhǎng)三角地區(qū)正在加快建設(shè)世界級(jí)城市群，我們認(rèn)為有其歷史必然性和空間演化邏輯。

但是，將長(zhǎng)三角放在今天的國(guó)際比較中，我們也要看到其與世界先進(jìn)城市群還有差距。數(shù)據(jù)顯示，與其他世界級(jí)城市群相比，長(zhǎng)三角的空間面積最大，但經(jīng)濟(jì)密度遠(yuǎn)不如世界先發(fā)城市群。此外，2019年長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值和人口分別占據(jù)全國(guó)總量的23.9%和16.2%，美國(guó)大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群的面積之和與長(zhǎng)三角大致相當(dāng)，但2010年它們的經(jīng)濟(jì)總量和人口總量就已達(dá)到全美的50.4%和37.2%。如果以人均GDP作為對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和人民生活富裕程度的考量，2019年長(zhǎng)三角地區(qū)的人均GDP為1.51萬美元，不及2010年西方先進(jìn)城市群的三分之一。此外，2019年長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化率為68%，而世界先進(jìn)城市群城鎮(zhèn)化率近90%。

因此，為了進(jìn)一步縮小與世界級(jí)城市群的差距，我們需要全方位推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以先行先試、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為使命，既要注重把握世界城市群發(fā)展的一般規(guī)律，又要立足現(xiàn)實(shí)，充分考慮長(zhǎng)三角地區(qū)的具體實(shí)際;既要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，又要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2020年5月28日，上海長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)（張玉薇/攝）

《瞭望東方周刊》：全方位推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)未來如何做？

張學(xué)良：“十四五”時(shí)期，要把長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)一步放在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，深入落實(shí)全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地的戰(zhàn)略定位。

在上述戰(zhàn)略定位中，排在第一位的是建設(shè)“強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”。我理解，“強(qiáng)勁”指的是速度，長(zhǎng)三角地區(qū)需要更加注重創(chuàng)新，注重技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展與增長(zhǎng)。

“活躍”指的是質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)要活躍，發(fā)展要有活力，質(zhì)量就要高。長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)在適度增長(zhǎng)速度前提下的高質(zhì)量發(fā)展，又要保持高質(zhì)量發(fā)展保障下的適度增長(zhǎng)速度，這對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)來說，是一種責(zé)任，也是一種使命。

如果以2035年長(zhǎng)三角建設(shè)成為世界級(jí)城市群為期，計(jì)算下來，GDP的年均增長(zhǎng)率需要保持在6%以上，經(jīng)濟(jì)總量才能實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的3.4萬億美元到2035年10萬億美元的跨越。

所以說，發(fā)展是量變和質(zhì)變的辯證統(tǒng)一，不能顧此失彼，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，更需處理好質(zhì)與量的關(guān)系，要以量的提升來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚水平，進(jìn)而帶來質(zhì)的飛躍。

同時(shí)，“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，長(zhǎng)三角地區(qū)的增長(zhǎng)與發(fā)展應(yīng)該是一種“多彩”的增長(zhǎng)與發(fā)展，需要做好四篇文章：

一是“生態(tài)文章”，要找到實(shí)現(xiàn)路徑，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山;

二是“民生文章”，要找到市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高品質(zhì)公共服務(wù);

三是“文化文章”，要深入挖掘江南文化，提升長(zhǎng)三角地區(qū)文明水平;

四是“創(chuàng)新文章”，要在技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與發(fā)展。

一個(gè)可行的路徑是，深化探索新型城市合作模式，包括毗鄰區(qū)合作、示范區(qū)合作、新型“飛地經(jīng)濟(jì)”、城市對(duì)口合作、跨區(qū)域跨流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。通過城市功能統(tǒng)籌、交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)同、公共服務(wù)共享、環(huán)境共治等，不斷完善和提升區(qū)域一體化。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展不是一日之功，既要有歷史耐心，又要有只爭(zhēng)朝夕的緊迫感;既要注重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要努力干在當(dāng)下。歸根到底，要將長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化文明優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，提升老百姓的獲得感與幸福感。