成都，升格了

張靜

2021年1月22日，成都天府國際機(jī)場(chǎng)迎來民航客機(jī)起降“從0 到1”的歷史性跨越。這次試飛將會(huì)有6家航司參與。圖為南航A380-800從天府機(jī)場(chǎng)西一跑道起飛

1月22日，成都天府國際機(jī)場(chǎng)迎來真機(jī)試飛。6架飛機(jī)將從成都雙流國際機(jī)場(chǎng)依次起飛，抵達(dá)成都天府國際機(jī)場(chǎng)后，接受“過水門”儀式。

機(jī)場(chǎng)投用后，成都將成為繼北京、上海后內(nèi)地第三座擁有兩個(gè)國際機(jī)場(chǎng)的城市。

正邁向國際門戶樞紐城市的成都，身居內(nèi)陸，卻在修建國際機(jī)場(chǎng)上比重慶、廣州、深圳更快一步，這將給成都帶來什么？

世界級(jí)城市“標(biāo)配”

如果只從機(jī)場(chǎng)數(shù)量看，不僅相當(dāng)一部分地級(jí)市都有機(jī)場(chǎng)，擁有雙機(jī)場(chǎng)甚至三機(jī)場(chǎng)的城市也不在少數(shù)。為何卻說北京、上海、成都是“雙機(jī)場(chǎng)城市”？

實(shí)際上，常說的“一城雙機(jī)場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)，通常是指同時(shí)運(yùn)營兩座大型（4E級(jí)以上）民用機(jī)場(chǎng)的城市。在我國，最早開啟多機(jī)場(chǎng)模式的是上海，虹橋（4E級(jí)）和浦東（4F級(jí)）兩座新老機(jī)場(chǎng)分別輻射城東城西。緊接著是北京，首都（4F級(jí)）大興（4F級(jí)），一個(gè)在北，一個(gè)在南。首都機(jī)場(chǎng)的定位是服務(wù)于首都核心功能，大興機(jī)場(chǎng)則定位于服務(wù)整個(gè)京津冀雄安。

民航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院總規(guī)劃師牧彤曾定義“雙機(jī)場(chǎng)”“多機(jī)場(chǎng)”，是指人口高度集聚的中心城市，或以其為核心的毗鄰地區(qū)，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)并與既有機(jī)場(chǎng)共同承擔(dān)民航客、貨運(yùn)輸?shù)臋C(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。省界、市屆不是劃分機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的依據(jù)，機(jī)場(chǎng)與市中心的距離和交通時(shí)效更為重要。

高時(shí)效性、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和航空制造、服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為未來成都布局的重點(diǎn)。

但第二機(jī)場(chǎng)，是說建就建的嗎？

當(dāng)然不是。第二機(jī)場(chǎng)的作用是當(dāng)航空業(yè)務(wù)量增長明顯超過第一機(jī)場(chǎng)的最大潛能時(shí)，由兩個(gè)機(jī)場(chǎng)共同承擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)量，保障持續(xù)發(fā)展能力。因此，只有當(dāng)?shù)谝粰C(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建潛力已經(jīng)充分挖掘出來，仍不能滿足未來10年的發(fā)展需求時(shí)，才適合新建第二機(jī)場(chǎng)。

例如首都機(jī)場(chǎng)在經(jīng)歷三次擴(kuò)容后的7年時(shí)間里，一直以超負(fù)荷的狀態(tài)在運(yùn)行，這才迎來了大興機(jī)場(chǎng)的建設(shè)并啟用。

在很多國際大都市，雙機(jī)場(chǎng)甚至是多機(jī)場(chǎng)早已成為“標(biāo)配”，目前，首爾、東京、大阪、曼谷、迪拜、巴黎、羅馬、米蘭、芝加哥均有雙機(jī)場(chǎng)，紐約、伊斯坦布爾是三機(jī)場(chǎng)，洛杉磯則有五座機(jī)場(chǎng)，倫敦更是坐擁六座機(jī)場(chǎng)，是世界上機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多且旅游容量最大的城市。

作為城市的空中門戶和對(duì)外交流的重要窗口，機(jī)場(chǎng)對(duì)城市的意義不僅限于空域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域. 它的行車能力和航線網(wǎng)絡(luò)的連通性直接影響城市的國際影響力和競爭力，可以說4F級(jí)雙機(jī)場(chǎng)是世界級(jí)城市的標(biāo)準(zhǔn)配置。

為什么是成都

對(duì)于雙機(jī)場(chǎng)，并不只有成都一家在惦記。實(shí)際上，“雙機(jī)場(chǎng)城市”已成為“十四五”期間基建的熱點(diǎn)內(nèi)容。目前，已有廣州、重慶、大連、青島等多個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)“4F級(jí)”第二機(jī)場(chǎng)。

廈門現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)是高崎國際機(jī)場(chǎng)（4E級(jí)），正在建設(shè)的是翔安國際機(jī)場(chǎng)（4F級(jí)），新機(jī)場(chǎng)及配套工程預(yù)計(jì)2024年建成。

備受關(guān)注的采取離岸填海方式建造的大連金州灣國際機(jī)場(chǎng)（4F級(jí)）也正在緊鑼密鼓的建設(shè)中，預(yù)計(jì)2026年竣工。

廣州現(xiàn)有白云國際機(jī)場(chǎng)（4F級(jí)），2020年3月12日，佛山市宣布成立佛山機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作辦公室，全面統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作。新機(jī)場(chǎng)將成為佛山、肇慶兩地參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，也是拉動(dòng)珠三角西部發(fā)展的前瞻布局。

雙機(jī)場(chǎng)賽道，成都能跑第一名，是因?yàn)槌啥疾粌H坐擁優(yōu)質(zhì)的旅游資源，還具備得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

改革開放以來，中國在北部，東部和南部已經(jīng)形成了北京，上海，廣州，深圳和香港等門戶樞紐城市，但在廣闊的西部地區(qū)尚未形成有影響力和輻射性的門戶樞紐。

成都不屬于邊界或沿海地區(qū)，位于西南腹地?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)開創(chuàng)了陸、海和國內(nèi)外聯(lián)系，東西方雙向互助全面開放的新格局，成都也從腹地躍升到開放的前沿。

從成都飛往歐洲、中東、非洲地區(qū)的支線距離相對(duì)較短，這對(duì)于提升成都的國際樞紐中心度和吞吐量地位有著極大幫助。

加上成都第一機(jī)場(chǎng)雙流機(jī)場(chǎng)2019年的旅游吞吐量達(dá)5585萬人次，已經(jīng)超過5000萬人次的設(shè)計(jì)，雙流機(jī)場(chǎng)兩條跑道的時(shí)刻資源釋放完后，很難再有增長，同時(shí)受制于多種因素，不具備繼續(xù)擴(kuò)建的條件，這才有了新建天府機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃。

天府機(jī)場(chǎng)啟用后，能滿足年旅客吞吐量9000萬人次的航空需求，將成為西南地區(qū)最大機(jī)場(chǎng)，彌補(bǔ)西部地區(qū)空運(yùn)短板，推動(dòng)成都成為中國泛歐泛亞的西部國際門戶。

巨資建機(jī)場(chǎng)，好回本嗎

新建一座機(jī)場(chǎng)需要巨額投資，然而對(duì)城市來說，建機(jī)場(chǎng)依然是一門好生意。

基建投資具有相當(dāng)大的拉動(dòng)作用，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資帶來的土地和商業(yè)地產(chǎn)的溢出價(jià)值，絕非一般項(xiàng)目可比。新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營初期階段，可以帶來巨大的就業(yè)需求。2019年大興機(jī)場(chǎng)啟用時(shí)，就有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來30年，大興機(jī)場(chǎng)將為北京市帶來超過22萬億元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

另外，機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈還可以產(chǎn)生巨大的非航空收入，比如免稅店、餐飲、倉儲(chǔ)物流、酒店等。民航業(yè)對(duì)金融、旅游、教育、科技、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大拉動(dòng)作用是顯而易見的。

修建機(jī)場(chǎng)，是城市拓寬發(fā)展空間不可多得的路徑。成都通過新修建的天府國際機(jī)場(chǎng)，承擔(dān)著助推城市向東發(fā)展的重任。

中國民用航空局前局長李家祥認(rèn)為，在各類交通中，民航的投入產(chǎn)出率最高，世界平均數(shù)是1：8，在新疆、內(nèi)蒙古、西藏那樣幅員遼闊的地方，可達(dá)到1：11。一個(gè)市級(jí)規(guī)模的機(jī)場(chǎng)，投資大約只需要6億元，而6億元只能修4公里公路?！皺C(jī)場(chǎng)上一條3公里的跑道，就可以把一個(gè)偏僻的地方與整個(gè)世界連在一起！”

當(dāng)然，一個(gè)機(jī)場(chǎng)從落地到建成通航至少需要近10年時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)是一個(gè)長期過程，但這阻擋不了國內(nèi)城市紛紛布局雙機(jī)場(chǎng)的步伐。

世界競爭戰(zhàn)略之父邁克爾·波特將機(jī)場(chǎng)喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長的引擎”。

天府機(jī)場(chǎng)被給予厚望。

2020年四川全省地區(qū)生產(chǎn)總值約4.86萬億元，比上年增長3.8%，遠(yuǎn)超全國平均數(shù)。從更宏觀的視角來審視天府國際機(jī)場(chǎng)的地位和作用——它的開航，將為西部地區(qū)的發(fā)展提供一個(gè)新動(dòng)力。

動(dòng)力來源就在“速度經(jīng)濟(jì)”。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，時(shí)間、流量是重要的要素資源。運(yùn)輸速度快與慢，某種程度上決定著產(chǎn)業(yè)增值貶值速度。

比如蘋果手機(jī)，每天的貶值速度能達(dá)到千分之一，大量的產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)就必須用飛機(jī)來完成。再比如電子產(chǎn)品、冷鏈?zhǔn)称?、生物醫(yī)藥，包括服務(wù)貿(mào)易，都能利用航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球。這些高時(shí)效性、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和航空制造、服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為未來成都布局的重點(diǎn)。

成都雙流素有打造“中國航空經(jīng)濟(jì)之都”的雄心壯志，2020年成都市《打造新千億級(jí)航空制造產(chǎn)業(yè)集群策劃方案》更提出要補(bǔ)全、加強(qiáng)航空制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成新千億級(jí)航空制造產(chǎn)業(yè)集群。

目前，成都和重慶都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，航空貨運(yùn)和客運(yùn)上的壓力和需求也在不斷上升。產(chǎn)業(yè)加機(jī)場(chǎng)不是簡單的加減法。地處中西部腹地，天府機(jī)場(chǎng)打通了一條連接全球的航空新通道，如何通過這條空中走廊，給地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶來連接和升級(jí)，帶動(dòng)成渝地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)全球化分工、引領(lǐng)國際供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的高端融合，是成都“一市兩場(chǎng)”未來巨大的潛力所在，也是努力的方向。

專業(yè)人士分析，成都“一市兩場(chǎng)”新時(shí)代即將開啟，將有利于成都引領(lǐng)四川加速參與雙循環(huán)，更加高效地利用兩種資源，服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)，高質(zhì)量構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新格局。雙機(jī)場(chǎng)將引導(dǎo)空域資源往縱深方向發(fā)展，新機(jī)場(chǎng)的建成將拉升區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶形成。

四川成都雙流國際機(jī)場(chǎng)T3航站樓建筑外觀