南方：居安要思危

馬慶斌　王婧

2020年9月17日，深圳市南山區(qū)后海片區(qū)（陳曄華/攝）

2021年1月5日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展五周年取得的成效——五年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度占全國(guó)同期經(jīng)濟(jì)總量的比重進(jìn)一步提高到46.6%。

不只是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，包括粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的南方地區(qū)，近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展皆呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)。

但居安要思危，在南方經(jīng)濟(jì)一片艷陽(yáng)的氛圍中，依然潛藏著挑戰(zhàn)：這挑戰(zhàn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，是百年未有之大變局下的全球經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整的挑戰(zhàn)，是個(gè)別國(guó)家掀起逆全球化浪潮下實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的挑戰(zhàn)。

速度質(zhì)量雙提升

如果對(duì)南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可看出南方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了速度和質(zhì)量的雙提升。

首先，看 GDP增速：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2019年，GDP同比增速排名前列的多是南方省份，其中云南省GDP同比增長(zhǎng)11.22%位列第一，接著是福建、湖南、重慶、貴州、安徽、湖北和江西省，同比分別增長(zhǎng)9.58%、9.42%、9.34%、9.22%、9.12%、9.06%、和8.98%。

雖然2019年廣東省GDP同比增速未破八，為7.33%，但地區(qū)生產(chǎn)總值（107671億元）位列全國(guó)第一位。江蘇省以99632億元位列全國(guó)第二位，兩者合計(jì)占到全國(guó)GDP的21%。浙江省以62352億元位列全國(guó)第四位，四川、湖北、福建、湖南和上海的GDP分別位列全國(guó)第六至十位。

南方省份已經(jīng)進(jìn)入增速減緩和結(jié)構(gòu)再調(diào)整階段，必須進(jìn)行較為艱難的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，逐步構(gòu)建以高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能有利于南方地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

再來(lái)看人均GDP指標(biāo)：2019年，全國(guó)人均GDP為70892元，其中有9個(gè)省區(qū)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或高于全國(guó)平均水平，南方省份占7席，分別是上海（157279元）、江蘇（123607元）、浙江（107624元）、福建（107139元）、廣東（94172元）、湖北（77387元）和重慶（75828元）。

如果以三產(chǎn)比重來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的話，2019年，全國(guó)有8個(gè)省區(qū)市服務(wù)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平（53.9%），其中，南方省份有上海、海南、廣東和浙江，服務(wù)業(yè)占比分別為72.7%、59.0%、55.5%和54.0%。

雖然福建省排名最末位，服務(wù)業(yè)占比為45.3%，但南方省份中也只有福建一個(gè)省的第三產(chǎn)業(yè)增加值低于第二產(chǎn)業(yè)增加值，其余省份都是“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從城鎮(zhèn)化率看，2019年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，而南方省區(qū)市中有7個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平。

其中，上海市的城鎮(zhèn)化水平最高，為88.3%，隨后依次為廣東、江蘇、浙江、重慶、福建和湖北，城鎮(zhèn)化率分別為71.4%、70.6%、70.0%、66.8%、66.5%和61.0%。

孔雀東南飛

從公路網(wǎng)密度看，2019年，全國(guó)公路網(wǎng)密度為每百平方公里50.8公里，較2018年提高了0.5公里，同比增長(zhǎng)1.0%。南方省份中有15個(gè)省份高于全國(guó)平均水平，公路網(wǎng)密度最大的為重慶市，達(dá)到每百平方公里211.6公里，較2018年增加了20.4公里。

再看鐵路網(wǎng)密度，截至2019年底，全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)13.99萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3.54萬(wàn)公里，占鐵路營(yíng)業(yè)里程的25.3%，較2018年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。南方省份中有13個(gè)省份高于全國(guó)平均水平，排名第一的是上海市，每百平方公里鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)7.36公里。

由同比增速看，江蘇、湖北和安徽等省份鐵路網(wǎng)密度增幅位列前三，領(lǐng)先其他省份。

但從根本上說(shuō)，人才是經(jīng)濟(jì)活力之源。近年來(lái)，北方人口流向南方，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象已引起不少討論。

脈脈數(shù)據(jù)研究院發(fā)布的《人才流動(dòng)與遷徙報(bào)告2020》中的數(shù)據(jù)顯示，2019年人才凈流入排名前十位的城市中，南方城市占得7席，其中深圳、杭州、上海位列前三甲，剩余4席分別是廣州、成都、武漢和南京。

大批人才“飛”到南方，無(wú)疑給南方的創(chuàng)新添加了“柴火”。

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量來(lái)看，2019年，全國(guó)排名前十的省份中，南方省份占得8席，其中，廣東、江蘇、浙江位列前三甲，科技研發(fā)人才資源豐富，分別為64.25、50.84和45.18萬(wàn)人/年，形成具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的第一梯隊(duì)，遠(yuǎn)超第四名山東?。?9.82萬(wàn)人/年）。前三省份的總和占到全國(guó)總量的50.8%。福建、安徽、湖北、湖南和江西分別位列全國(guó)第六至十名，也處于全國(guó)較高水平。

再看國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量指標(biāo)，2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量總計(jì)為245.76萬(wàn)件，較上年增長(zhǎng)5.97%。其中廣東、江蘇和浙江位居全國(guó)前三甲，專利申請(qǐng)授權(quán)量分別為52.74萬(wàn)件、31.44萬(wàn)件和28.53萬(wàn)件，遠(yuǎn)超第四名山東?。?4.65萬(wàn)件），三省專利申請(qǐng)授權(quán)量總和占到全國(guó)專利授權(quán)量的45.86%。

挑戰(zhàn)：逆全球化+老齡化

我國(guó)已經(jīng)邁入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。需要注意的是，南方地區(qū)雖然已經(jīng)取得不小的發(fā)展成就，但也面臨挑戰(zhàn)。

首先，南方地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)正承受“逆全球化”潮流沖擊。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)既是南方地區(qū)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。但是?dāng)前，境外疫情呈現(xiàn)加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，全球貿(mào)易投資活動(dòng)受到嚴(yán)重沖擊。

長(zhǎng)三角和珠三角由于外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，受到?jīng)_擊更加嚴(yán)重，廣東、江蘇、上海、浙江、福建等外貿(mào)大省的進(jìn)出口貿(mào)易和實(shí)際利用外資額等在2020年都出現(xiàn)增幅收窄的趨勢(shì)。外貿(mào)企業(yè)主也普遍反映，國(guó)際展會(huì)、海外訂單延遲或取消，物流不暢，國(guó)際供應(yīng)鏈供給不穩(wěn)定，進(jìn)出口業(yè)務(wù)承擔(dān)壓力較大。

其次，南方地區(qū)的戶籍人口老齡化現(xiàn)象明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間窗口更為狹窄。

進(jìn)入21世紀(jì)前，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和國(guó)家政策紅利來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但這個(gè)優(yōu)勢(shì)條件在20世紀(jì)末已經(jīng)基本結(jié)束。目前，不少南方省份的生育率不升反降，人口老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，南方省份的人口自然增長(zhǎng)率除廣東省外，同比均出現(xiàn)下滑，其中湖南省下滑幅度最大，較去年下降2.00‰。

再看適齡勞動(dòng)人口比重指標(biāo)，2019年，我國(guó)適齡勞動(dòng)力（15-64歲）人口占總?cè)丝?0.6%，相比2018年下降0.84%。南方省份中有一半省份的適齡勞動(dòng)人口比重低于全國(guó)平均水平，其中安徽、湖南和貴州排名后三位，比重分別為 67.4%、66.9%和 66.2%。由此可見(jiàn)，南方省份的人口紅利因素不容樂(lè)觀。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的演進(jìn)規(guī)律，目前南方省份已經(jīng)進(jìn)入增速減緩和結(jié)構(gòu)再調(diào)整階段，必須進(jìn)行較為艱難的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，暫時(shí)承受經(jīng)濟(jì)增速下降的壓力，來(lái)逐步構(gòu)建以高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能有利于南方地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

亟需更高層次開(kāi)放

隨著對(duì)外開(kāi)放的步伐越來(lái)越大，我國(guó)與全球的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也越來(lái)越緊密。

2020年，我國(guó)正式加入RCEP，順利簽署了《中歐投資協(xié)定》，同時(shí)也明確表示積極加入CPTPP。而要成為高水平自貿(mào)協(xié)定組織中的一員，我國(guó)亟需在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單原則基礎(chǔ)上積極探討更高層次的開(kāi)放措施，主動(dòng)與國(guó)際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，逐步加強(qiáng)我國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

而高水平對(duì)外開(kāi)放規(guī)則和路徑的探索，主要依賴于我國(guó)南方一些外貿(mào)發(fā)展水平較高省份的先行先試。

因此，南方地區(qū)可在以下方面進(jìn)行嘗試：

一是通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試進(jìn)一步開(kāi)拓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，主要包括金融、商務(wù)、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放;

二是在市場(chǎng)實(shí)踐中積極探索外資企業(yè)的市場(chǎng)參與規(guī)則，實(shí)現(xiàn)在公平市場(chǎng)環(huán)境下以“國(guó)民待遇”原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)待遇;

三是積極探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境電商等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放路徑研究與規(guī)則制定，引領(lǐng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向更廣的范圍和更高水平邁進(jìn)。

貴州省平塘縣，被譽(yù)為“中國(guó)天眼”的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）全景（歐東衢/攝）