公路資產(chǎn)管理的發(fā)展之路

文 中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 董萌 楊超 李興華

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，我國(guó)雖已有成熟的公路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)，但其管理理念仍停留于針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的管理。本文總結(jié)了國(guó)際上公路資產(chǎn)管理的理論研究與建設(shè)實(shí)踐，為我國(guó)開(kāi)展并實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化管理提供借鑒。

江蘇寧連高速

公路是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路資產(chǎn)是指通過(guò)建造所形成的公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)的重要組成部分。依照《中華人民共和國(guó)公路法》納入交通、公路部門(mén)管理的四級(jí)以上的國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道包括公路橋梁、公路隧道、公路道口和道路服務(wù)區(qū)等。本文總結(jié)了國(guó)際上公路資產(chǎn)管理的理論研究與建設(shè)實(shí)踐，為我國(guó)開(kāi)展并實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化管理提供借鑒。

認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)

公路資產(chǎn)管理是指基于基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)及資產(chǎn)管理目標(biāo)，對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建等工作進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的管理和部署。當(dāng)前，國(guó)際上較為通用的公路資產(chǎn)管理模型為PAS-55和ISO-55000系列標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和要求。PAS-55案例資產(chǎn)管理規(guī)范，由英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）聯(lián)合資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)（IAM）于2004年撰寫(xiě)，并于2008年補(bǔ)充大量資產(chǎn)管理實(shí)踐案例，旨在為擁有實(shí)物資產(chǎn)的組織建立一個(gè)“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，該資產(chǎn)管理規(guī)范逐步在全球范圍內(nèi)推廣，目前在超過(guò)10個(gè)國(guó)家多個(gè)行業(yè)中得以應(yīng)用。基于PAS-55標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)際眾多企業(yè)資產(chǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了通用性、適用性更強(qiáng)的ISO-55000系列國(guó)際資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

圖1.國(guó)際通用資產(chǎn)管理流程

多元化國(guó)際公路資產(chǎn)管理模型

20世紀(jì)60年代，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已對(duì)路面管理系統(tǒng)開(kāi)展了研究，完成了從路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張向路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和管理的轉(zhuǎn)變；1999年，美國(guó)聯(lián)邦公路局成立了資產(chǎn)管理辦公室，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)道路資產(chǎn)實(shí)施系統(tǒng)化管理，以尋求最具經(jīng)濟(jì)效益的投資方案。在英國(guó)交通運(yùn)輸部的支持下，資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)、英國(guó)交通研究室等研發(fā)形成公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于指導(dǎo)英格蘭等地道路系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)與管理。世界銀行協(xié)同世界道路協(xié)會(huì)、伯明翰大學(xué)等開(kāi)發(fā)形成公路發(fā)展與管理模型（HDM-4），在發(fā)展中國(guó)家得到了廣泛應(yīng)用和推廣。澳大利亞和新西蘭則使用Austroads公路資產(chǎn)管理模型，對(duì)澳大利亞和新西蘭公路網(wǎng)絡(luò)提供整體發(fā)展、管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，并形成了國(guó)家、地區(qū)、市縣的公路系統(tǒng)資產(chǎn)管理分層級(jí)決策體系。

HDM-4模型

HDM-4模型主要用于公路管理、經(jīng)濟(jì)分析、公路作業(yè)模擬、養(yǎng)護(hù)資金需求預(yù)測(cè)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分配、公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行預(yù)測(cè)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及政策影響分析等。通過(guò)HDM-4進(jìn)行管理，以期在一定經(jīng)濟(jì)條件限制下，按照既定管理目標(biāo)，全面提升公路網(wǎng)整體運(yùn)行水平。設(shè)置目標(biāo)主要包括：最小化交通運(yùn)行開(kāi)支、保持公路資產(chǎn)價(jià)值、提供及維護(hù)通行能力、提供安全可持續(xù)的交通服務(wù)等。

HDM-4將公路資產(chǎn)管理劃分為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備和實(shí)施四個(gè)階段：規(guī)劃階段需要確定管理標(biāo)準(zhǔn)和總體政策，以及預(yù)測(cè)長(zhǎng)期投入資金的需求；設(shè)計(jì)階段需進(jìn)行概要設(shè)計(jì)和確定管理流程框架；在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，需要進(jìn)行更為詳細(xì)的設(shè)計(jì)并確定框架下的具體任務(wù)；在公路資產(chǎn)管理的實(shí)施階段，通過(guò)HDM-4制定一套全生命周期分析方法用于評(píng)估該資產(chǎn)運(yùn)行情況。HDM-4可分析逐年公路的衰減度，以未來(lái)養(yǎng)護(hù)投資作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，測(cè)算確定項(xiàng)目具體的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，以此達(dá)到在一定成本下最大化滿足管理目標(biāo)的預(yù)期。

圖2.HDM-4運(yùn)行體系

在預(yù)測(cè)道路衰變方面，HDM-4分析模型主要包括裂縫、松散、坑槽、啃邊、車(chē)轍、平整度、路面紋理、剎車(chē)阻抗八種路面指標(biāo)。HDM-4為以上指標(biāo)構(gòu)建了分析模型，用于預(yù)測(cè)各指標(biāo)的衰變情況?；诠匪プ冾A(yù)測(cè)結(jié)果，HDM-4對(duì)公路使用者的出行情況進(jìn)行仿真模擬，并將其作為重要的養(yǎng)護(hù)策略制定因素。

圖3.HDM-4主體模塊架構(gòu)圖

Austroads公路資產(chǎn)管理模型

Austroads是由澳大利亞公路局和交通局聯(lián)合成立的高峰組織，致力于為該組織成員提供一個(gè)更好的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。Austroads建立了一整套針對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和管理指南，為制定公路管理政策提供依據(jù)。資產(chǎn)管理框架可從上到下分為資產(chǎn)管理階段、規(guī)劃子階段和信息溝通階段3個(gè)階段，以推動(dòng)資產(chǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施與管理，并全面跟蹤其實(shí)施效果用于動(dòng)態(tài)評(píng)估。

圖4.Austroads資產(chǎn)管理架構(gòu)

國(guó)內(nèi)公路資產(chǎn)管理發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也在公路基礎(chǔ)設(shè)施管理方面進(jìn)行了探索。根據(jù)公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)主體以及應(yīng)用范圍，可將其大致分為三類(lèi)：一是交通運(yùn)輸部公路研究所開(kāi)發(fā)的通用公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由交通運(yùn)輸部推廣并廣泛應(yīng)用于全國(guó)各地；二是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市自行研發(fā)的道路或市政資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用于統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)道路資產(chǎn)；三是伴隨著某項(xiàng)重大工程建設(shè)，所開(kāi)發(fā)的局部路網(wǎng)或單一項(xiàng)目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

研發(fā)通用公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)

“七五”期間，交通運(yùn)輸部公路研究所與同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合研發(fā)了我國(guó)第一個(gè)公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，即干線公路路面評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)（CPMS）；隨后，在其基礎(chǔ)上持續(xù)開(kāi)發(fā)更新，建成干線公路路面評(píng)價(jià)養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)（PEMS）。具體涵蓋“一個(gè)平臺(tái)、兩套系統(tǒng)”，即CMAP公路養(yǎng)護(hù)分析平臺(tái)及CRMS公路全資產(chǎn)管理系統(tǒng)、iRMS區(qū)域公路網(wǎng)智能養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)。PEMS用于開(kāi)展高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路、市政道路的路況、路況評(píng)定及養(yǎng)護(hù)決策分析服務(wù)。

自行研發(fā)的道路、市政資產(chǎn)管理系統(tǒng)

上海是我國(guó)應(yīng)用公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理實(shí)施區(qū)域路網(wǎng)的先行區(qū)域，其公路資產(chǎn)管理水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位。上海先后建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)（SHCIMS）以及市政設(shè)施的數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)市域內(nèi)公路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施以及附屬物進(jìn)行長(zhǎng)生命周期管理。南京與北京分別開(kāi)發(fā)了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)、城市道路交通管理系統(tǒng)，用于有效管理和利用既有公路基礎(chǔ)設(shè)施。

研發(fā)重大工程資產(chǎn)管理系統(tǒng)

長(zhǎng)安大學(xué)基于青藏高原特殊的地理環(huán)境和氣候條件，建立了適用其特定環(huán)境的路基路面管理系統(tǒng)。東南大學(xué)將路肩、邊坡、排水設(shè)施、擋土墻等要素的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量納入公路資產(chǎn)管理。華南理工大學(xué)引進(jìn)了美國(guó)卡羅萊納州立大學(xué)PAVER系統(tǒng)，并通過(guò)二次開(kāi)發(fā)建成PAVERTM系統(tǒng)，用于高速公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制和資產(chǎn)保值分析。

從管“設(shè)施”向管“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變

我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)已逐步走向成熟并得到了廣泛應(yīng)用。然而，當(dāng)前的公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)仍存在以下不足：數(shù)據(jù)采集手段以人工檢測(cè)和錄入為主，由于起步較晚，數(shù)據(jù)規(guī)模停留在小樣本數(shù)據(jù)階段；現(xiàn)有公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能偏重于數(shù)據(jù)管理，且數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力薄弱，總體智能化水平不高；設(shè)施狀況評(píng)價(jià)模型較為單一，未能充分考慮道路管養(yǎng)過(guò)程中造成的交通影響、環(huán)境影響和社會(huì)影響；道路養(yǎng)護(hù)自主科學(xué)決策程度低，養(yǎng)護(hù)決策方案未能充分考慮未來(lái)變化及需求。

美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界銀行、世界道路協(xié)會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用實(shí)踐，也已建成適用于特定區(qū)域的公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)，尤其是澳大利亞Austroads資產(chǎn)管理模型可根據(jù)ISO-55000系列標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行更新與完善。發(fā)達(dá)國(guó)家公路資產(chǎn)管理模型最為突出的優(yōu)勢(shì)在于資產(chǎn)管理的全生命周期性、基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)特性、資產(chǎn)技術(shù)狀況與資金規(guī)模的關(guān)聯(lián)性，對(duì)于我國(guó)提升優(yōu)化公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)具有重要的借鑒意義。

目前，我國(guó)雖已有成熟的公路基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)，但其管理理念仍停留于針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的管理，需要實(shí)現(xiàn)從管“基礎(chǔ)設(shè)施”向管“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，以及從全生命周期維度實(shí)施資產(chǎn)管理。當(dāng)前，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，GIS、BIM、遙感及雷達(dá)等新一代信息空間技術(shù)在公路領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，可形成我國(guó)公路資產(chǎn)管理模型在數(shù)據(jù)采集及分析領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為更新及創(chuàng)建公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。