公路行業(yè)需要“說法”

文 本刊綜合

“《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求交通運(yùn)輸行業(yè)要堅(jiān)持法治引領(lǐng)，完善綜合交通法規(guī)體系。新形勢(shì)下，公路法律工作既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)。”2020年12月16～17日，中國公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)2020年學(xué)術(shù)年會(huì)在六朝古都南京圓滿舉行，年會(huì)主要圍繞道路運(yùn)輸、收費(fèi)管理、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的相關(guān)法律與管理問題開展交流研討，吸引了來自全國21個(gè)省份的240余名代表參加。會(huì)上有多位公路交通法律方面的專家學(xué)者表示，如果公路法律法規(guī)一直不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展要求，必將在一定程度上影響交通強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。

頂層設(shè)計(jì)方面要補(bǔ)齊短板

2020年12月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》（以下簡稱《意見》）指出，到2035年，我國將基本形成系統(tǒng)完備、架構(gòu)科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規(guī)體系。明確在“十四五”時(shí)期，將推動(dòng)《公路法（修訂）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》（以下簡稱《條例》）《道路運(yùn)輸條例（修訂）》《農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施的工作安排。

根據(jù)《意見》，公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)和道路運(yùn)輸子系統(tǒng)共同構(gòu)成公路法規(guī)系統(tǒng)，其中，與高速公路聯(lián)系最緊密的《公路法》《條例》同屬公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)，均處于待修訂狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，現(xiàn)行公路法律法規(guī)已無法適應(yīng)新時(shí)代的公路建設(shè)發(fā)展需求，因此，統(tǒng)籌開展《公路法》《條例》等交通法律法規(guī)的修訂工作，與時(shí)俱進(jìn)地豐富和完善公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)迫在眉睫。

“立法工作對(duì)公路行業(yè)來說具有重要作用，是建設(shè)現(xiàn)代化交通治理體系的重要組成部分，但新一輪的公路法律法規(guī)修訂工作啟動(dòng)距今已有幾年時(shí)間，卻遲遲未能問世，不難看出修訂工作面臨流程復(fù)雜、進(jìn)度滯后等現(xiàn)實(shí)難題，目前改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任、研究員虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，《意見》是貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)綱要的行業(yè)改革總體設(shè)計(jì)文件，此次明確推動(dòng)“一法兩條例”的修訂工作，補(bǔ)齊短板，是我國公路法治工作進(jìn)步的充分體現(xiàn)，但以目前的立法計(jì)劃情況來看，出臺(tái)、實(shí)施新的法律法規(guī)仍然任重而道遠(yuǎn)。

湖南省高速公路集團(tuán)有限公司 供圖

運(yùn)營安全責(zé)任要認(rèn)真厘清

2017年8月10日，G5京昆高速陜西安康段秦嶺一號(hào)隧道南口一輛客車撞向隧道口，致36人死亡、13人受傷；2019年9月28日，G25長深高速江蘇無錫段發(fā)生大客車碰撞重型貨車的特別重大道路交通事故，致36人死亡、36人受傷；2020年6月13日，G15沈海高速公路浙江臺(tái)州溫嶺段溫州方向溫嶺西出口下匝道發(fā)生一起液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故，致20人死亡，175人入院治療（其中24人重傷）……

近年來，我國公路運(yùn)營生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)是慘重的，但在某種程度上，事故追責(zé)對(duì)公路行業(yè)尤其是公路建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。對(duì)公路行業(yè)來說，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，安全是底線，明確安全生產(chǎn)中的責(zé)任界定，有助于提升公路建設(shè)行業(yè)工作人員的安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)守安全防線。

中交資產(chǎn)管理有限公司云南區(qū)域管理總部 供圖

“在事故追責(zé)過程中，上級(jí)主管部門應(yīng)厘清公路運(yùn)營安全責(zé)任的主體、內(nèi)容，并要求相關(guān)部門、各運(yùn)營單位建立起一套適用于自身的安全預(yù)防控制體系和安全責(zé)任全程追溯制度。”中國公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)主任委員張柱庭認(rèn)為，事故發(fā)生后，無論是補(bǔ)救還是追責(zé)，都要付出很大代價(jià)。與其亡羊補(bǔ)牢，不如未雨綢繆，防患于未然。

LAW

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中國公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)工作會(huì)議在南京舉行

2020年12月16～17日，高速公路總法律顧問圓桌會(huì)議、全國省域高速公路信息共享聯(lián)席沙龍、中國公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)工作會(huì)議同期在南京舉行。會(huì)議邀請(qǐng)到來自交通運(yùn)輸部專家委員會(huì)、部屬科研院所、高等院校、地方綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法學(xué)專家以及高速公路總法律顧問、高速公路運(yùn)營管理負(fù)責(zé)人共同研討了交通法律建設(shè)、企業(yè)法務(wù)管理、省域高速公路信息共享等相關(guān)法律問題，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時(shí)，審議了法律工作委員會(huì)重要事項(xiàng)及下一步發(fā)展規(guī)劃。

行政執(zhí)法改革要深入推進(jìn)

在公路法規(guī)系統(tǒng)不斷完善的過程中，公路執(zhí)法工作也同樣發(fā)生著重大改變，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2018年11月26日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《<關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）（以下簡稱“兩辦63號(hào)文”），對(duì)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革提出了指導(dǎo)性要求。圍繞貫徹落實(shí)兩辦63號(hào)文，各省份都紛紛研究制訂本地的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革方案，接連掛牌成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

由于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革要與承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，牽涉面廣、影響大，不可能一蹴而就，政策落實(shí)期間，各地也不同程度出現(xiàn)了改革工作進(jìn)展不平衡、紙上劃轉(zhuǎn)到實(shí)際履職“缺位”、權(quán)責(zé)不清、人員分流和安置不妥、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。

中國公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)秘書長、山東交通學(xué)院院長范冠峰認(rèn)為，下一步，各省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)，拉出權(quán)責(zé)清單，整合職責(zé)和隊(duì)伍，明確層級(jí)職責(zé)，厘清不同層級(jí)執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)。同時(shí)，還要高度重視完善人員分流和安置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等問題，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。

涉路訴訟風(fēng)險(xiǎn)要兼顧防治

隨著全國高速公路總里程不斷增加，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長，我國機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件數(shù)量也逐年上升，增加了高速公路運(yùn)營管理單位的法律風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)做好訴訟案件管理，不僅關(guān)系到高速公路運(yùn)營管理單位的經(jīng)濟(jì)利益，而且極大影響其社會(huì)地位和對(duì)外聲譽(yù)。

對(duì)高速公路運(yùn)營管理單位而言，法律糾紛案件的存在有其客觀必然性，有時(shí)很難避免。高速公路線長、面廣，24小時(shí)處于通車狀態(tài)，路上車輛的行駛情況難以預(yù)測(cè)，一旦發(fā)生事故，當(dāng)事人經(jīng)常將高速公路運(yùn)營管理單位和侵權(quán)人一起作為被告提起訴訟，要求其承擔(dān)法律責(zé)任。這類公路訴訟案件存在一定共性，因此，針對(duì)此類案件，在采取法律手段有效提高審結(jié)率的同時(shí)，從多角度出發(fā)，探索、歸納總結(jié)、實(shí)踐訴訟案件風(fēng)險(xiǎn)防控方法，是高速公路運(yùn)營管理單位需要常抓不懈的重要工作。

中國公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)委員、中交資產(chǎn)管理有限公司風(fēng)險(xiǎn)管控中心總經(jīng)理劉杰認(rèn)為，目前，收費(fèi)公路立法的狀況直接影響和制約一些具體糾紛案件的判決結(jié)果。尤其在撤銷省界收費(fèi)站后的新形勢(shì)下，高速公路運(yùn)營管理單位如何運(yùn)用法律武器應(yīng)對(duì)新的問題，如何做好法律風(fēng)險(xiǎn)的防控都是值得深入思考的問題。因此，他希望在行業(yè)上下的共同努力下，能夠加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和出臺(tái)，為高速公路健康可持續(xù)發(fā)展提供充分法律保障。

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中國公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)簡介

2019年12月10日，中國公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)（以下簡稱“法工委”）在安徽合肥正式成立，作為中國公路學(xué)會(huì)重要的專業(yè)分支機(jī)構(gòu)，法工委是以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)搭建資源共建共享、學(xué)術(shù)研究交流、法律人才成長、服務(wù)評(píng)價(jià)創(chuàng)新的平臺(tái)，通過發(fā)揮橋梁紐帶、推動(dòng)促進(jìn)、聚合帶動(dòng)等獨(dú)特作用，在交通運(yùn)輸法規(guī)體系和隊(duì)伍建設(shè)、法治實(shí)施和法律服務(wù)等方面服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會(huì)員，助力交通強(qiáng)國建設(shè)需要。成立1年來，法工委在學(xué)術(shù)交流、智庫建設(shè)、課題研究多個(gè)方面取得重要成果。

法工委堅(jiān)持學(xué)術(shù)交流的基本職責(zé)，把學(xué)術(shù)交流作為服務(wù)行業(yè)、會(huì)員和廣大公路行業(yè)從業(yè)者的重要方式，2020年9月，舉辦了2020全國公路治理車輛超載超限研討會(huì)暨第九屆全國公路法律與綜合執(zhí)法管理研討會(huì)，打造公路行業(yè)重要的學(xué)術(shù)交流品牌。

法工委成立后，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)外的眾多法律專家和研究人員在法律法規(guī)制修訂、政策制定、企業(yè)管理、法律咨詢等方面開展多項(xiàng)研究工作。特別是在法律法規(guī)制修訂方面，應(yīng)交通運(yùn)輸部及中國科協(xié)要求，針對(duì)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《民法典》《道路運(yùn)輸條例》等提出多項(xiàng)修訂建議，得到了重視和充分采納。同時(shí)，法工委多次參與撤銷省界站工作，并提出相關(guān)法律建議，得到了交通運(yùn)輸部認(rèn)可。

法工委深入了解行業(yè)需求，根據(jù)社會(huì)公眾及行業(yè)發(fā)展需求擬定研究方向，通過編制標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公路法治建設(shè)。例如，正在編制的《公路超限貨物運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，能夠有效解決多年來各省份、各個(gè)公路運(yùn)營管理企業(yè)在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中遇到的技術(shù)以及法律問題，該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將在治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中發(fā)揮指導(dǎo)性作用。