高?；饡鐣?wù)功能剖析
——以我國42家高校基金會為例

董雨潔

（東華大學，上海 200051）

一、引言

高?；饡歉咝Ｒ婪ǔ闪⒌拿嫦蚝?nèi)外籌集資金，并通過資金的有效管理、保值增值、定向服務(wù)支持所在學校教育事業(yè)發(fā)展的非營利性社會組織?！?〕1994年，清華大學教育基金會正式成立，是中國第一家高?；饡?，此后，高校基金會逐步發(fā)展起來。截至2020年，全國已有572家高?；饡?/p>

高?；饡哂须p重身份的特點。一方面，高校基金會是一種非營利社會組織。它是經(jīng)高校業(yè)務(wù)主管部門批準，在民政部門登記注冊的獨立非營利法人組織，主要負責把社會資源引入高等教育領(lǐng)域，幫助高校教育事業(yè)發(fā)展，這一功能重點指向高校外部。同時，高校基金會又是一個校內(nèi)職能部門，承擔高校規(guī)定的內(nèi)部服務(wù)功能，為高校各個部門、院系、師生員工、校友等提供相應(yīng)服務(wù)，并銜接高校與社會組織和企業(yè)，高校與各部門、各院系之間的資源互動。

在如今新時代背景下，高校基金會在高等教育事業(yè)中扮演著越來越重要的角色，不僅要完成基礎(chǔ)籌資工作，為高校的運行提供物質(zhì)經(jīng)費保障，促進高校發(fā)展，還肩負著培育時代新人，立德樹人的責任。同時高?；饡ι鐣闹匾砸灿l(fā)突出，承擔著促進社會慈善事業(yè)發(fā)展，傳承公益精神，促進學術(shù)與社會接軌，帶動社會發(fā)展等服務(wù)城市建設(shè)的新使命。

二、關(guān)于我國42所世界一流大學建設(shè)高校基金會服務(wù)城市建設(shè)實踐分析

我國高?；饡?shù)量眾多，但是其發(fā)展和服務(wù)城市建設(shè)作用發(fā)揮情況不盡相同，本文選取作用發(fā)揮相對突出的42所世界一流大學建設(shè)高校的基金會進行分析。高?；饡拘畔⑷绫?所示。從數(shù)量上看，42所高校中，只有中國人民解放軍國防科技大學一所高校目前仍未成立基金會。從成立時間看，清華大學教育基金會成立最早，而云南大學教育基金會成立時間最晚，于2020年才成立。從慈善組織認定情況看，最快響應(yīng)的有7家，而至今尚未完成認定工作的有3家。

表1 我國42所世界一流大學建設(shè)高?；饡厩闆r

數(shù)據(jù)來源：慈善中國（http：//cishan.chinanpo.gov.cn）、基金會中心網(wǎng)（http：//foundationcenter.org.cn）以及各大學基金會官方網(wǎng)站。

高校主要承擔人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作的“五大”基本職能?！?〕結(jié)合高校的基本職能以及高?；饡奶攸c，本文分為以下四方面分析高校基金會服務(wù)城市建設(shè)的作用發(fā)揮情況。

（一）高校基金會的資助育人功能分析

社會的發(fā)展、城市建設(shè)離不開人才的培養(yǎng)，而人才的供給離不開高校的責任擔當。習近平總書記指出：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。”〔3〕不僅雙一流高校，所有高校都應(yīng)把立德樹人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)對社會和國家有用之才。而高?；饡?nèi)作為學校的一個職能部門，也同樣承擔著育人功能。高校基金會育人功能的實現(xiàn)通常有兩方面，第一是通過資助工作，在獎助學金設(shè)立中設(shè)計相應(yīng)的要求和指標，形成良好的價值導向，激勵和引導學生德智體美勞全面發(fā)展。第二方面是通過宣傳和教育，基金會通過各類宣傳、講座、交流等方式引導、培育學生成長成才，實現(xiàn)培育人才的功能，依托人才服務(wù)社會，建設(shè)推動城市的發(fā)展。

在資助方面，所調(diào)研的所有高校都設(shè)立了獎助學金，并且獎助學金設(shè)置都較為合理和完善。獎助學金的設(shè)置通常為：獎學金、助學金，以及社會實踐類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、科學研究類基金。比如北京大學就將獎學金劃分為：獎學金、助學金、科研獎學金以及國際交流獎學金四大類。更細致的劃分下獎助學金還設(shè)置有留學生獎學金，如四川大學21世紀新絲路留學生獎勵基金；學科專業(yè)獎學金，如華東師范大學核心數(shù)學研究專項基金；以及文體類獎學金，如山東大學美育發(fā)展獎學金、浙江大學優(yōu)秀運動員獎勵基金等。

育人功能的實現(xiàn)除了直接的獎助學金激勵與引導外，還需要進行宣傳教育。在所調(diào)研的高校教育基金會中，這一方面工作開展較為單一，形式多為捐贈人在捐贈時開展的小型座談會、交流會，此外還有在網(wǎng)站、雜志等平臺發(fā)布捐贈感言、捐贈人故事等，覆蓋面小且宣傳力度不足，無法起到切實的宣傳教育效果。僅有部分高校開展了較為有效的宣傳教育工作，如校園公益活動有中國人民大學、北京航空大學教育基金會舉辦的畢業(yè)季校園卡余額捐贈活動，以活動為載體傳播公益文化。人才培養(yǎng)計劃有清華大學教育基金會參與舉辦的“鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁計劃”，上海交大公益組織精英后備人才培訓班。以及校友分享的活動，如中央民族大學的柏年之友公益分享會，復旦大學陳灝珠院士醫(yī)學發(fā)展基金“醫(yī)藝承揚”大講堂等。

（二）高?；饡膽?yīng)急功能分析

城市建設(shè)中難免會發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)急能力對于城市的建設(shè)與發(fā)展不可或缺。以新冠肺炎疫情為例，全國500多個高?；饡纪度氲搅朔酪吖ぷ鳟斨?，引起社會各界的廣泛關(guān)注和高度認可。

在所調(diào)查的高校基金會中，有41家也抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)出了不可或缺作用。其中，有籌集物資方面工作，如復旦大學教育發(fā)展基金會為一線醫(yī)護、科研人員收集了大量關(guān)鍵的物資，累計到4月10日共收到捐贈總額2182萬元,共計56萬余件。關(guān)心愛護醫(yī)護人員方面工作，如北京大學教育基金會設(shè)立了北京大學白衣天使守護基金，基金設(shè)立的初衷是鼓勵醫(yī)護人員見義勇為精神。教育事業(yè)支持方面工作，如北京理工大學基金會為困難學生提供每人價值100元的線上學習流量津貼，保證學生順利進行線上學習?？蒲蟹矫婀ぷ鳎缥錆h大學教育發(fā)展基金會設(shè)立“新型冠狀病毒研究基金”，用于進行新型冠狀病毒病原的研究。防疫知識宣傳普及方面工作，比如復旦大學醫(yī)師在學?；饡馁Y金支持下主編了《對新型冠狀病毒肺炎說“不”》。在我國高?；鸱e對抗疫實踐的貢獻中，最具代表性意義的是“清華大學萬科公共衛(wèi)生與健康學科發(fā)展專項基金”的建立。這些實踐一方面表現(xiàn)出中國高?；饡诮鉀Q全球性問題方面的責任擔當，更突出展現(xiàn)了高?；饡l(fā)揮的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（三）高?；饡墓娣?wù)功能分析

公益項目是慈善組織為實現(xiàn)社會價值、服務(wù)于城市建設(shè)的重要載體。基金會作為非營利組織，也承擔著社會公益服務(wù)的職能，幫助社會困難人群，助力城市的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。同時，公益項目也可以引導大學生提升社會責任心與公益信仰，促進育人功能的實現(xiàn)。

在所調(diào)研的41家高校基金會中，基本都設(shè)有公益項目。高校基金會依托公益項目，引導高校師生參與到社會服務(wù)之中，不僅起到切實的幫助作用，更加傳播公益精神，促進社會和諧發(fā)展。所調(diào)研的高?；饡墓骓椖恐饕譃槔щy幫扶類以及教育提升類這兩類。困難幫扶類公益項目有中國人民大學教育基金會景東縣農(nóng)村臨時困難家庭醫(yī)療救助項目，華師大“尋·愛”貧困家庭患兒語言康復支持計劃，四川大學先心病患兒救治公益項目，北京理工大學教育基金會的愛心捐贈冬衣和圖書等。教育提升類公益項目有清華大學教育基金會遠程教學站，與甘南、臨夏等甘肅的學校展開合作，搭建遠程教學的“空中課堂”。南開大學教育基金會開展南開書屋公益項目，已經(jīng)為全國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中小學援建三百多所小型圖書館。復旦——永平教育振興公益項目，通過日常和假期相結(jié)合、線上和線上相融合，開展朋輩教育扶貧，項目自2019年啟動以來，已進行了兩期支教實踐，累計服務(wù)時間1200余小時。

（四）高?；饡奈幕I(lǐng)功能分析

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?，F(xiàn)階段正處于實現(xiàn)中華民族偉大中國夢的最重要時期，我國高校要與時代步伐充分接軌，充分落實文化旗幟作用，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來源源不斷的精神支持與智力保證。

而高校教育基金會作為連接大學和社會的橋梁，要利用好這一特點，暢通大學與社會之間的對話，引領(lǐng)社會文化發(fā)展，助力城市建設(shè)。

然而高校基金會在一方面的功能還處于起步階段，僅有少部分高校進行了相關(guān)工作。比如在學?；饡闹С窒拢瓣惇毿?、梁啟超等致胡適信札”入藏中國人民大學博物館；中國大學開設(shè)的第一個綜合類收藏型科學博物館——清華大學科學博物館籌建工作；清華大學教育基金會開展的電影《大學》超前點映系列公益活動，將《大學》這部紀錄電影送到了位于湖南西北部山區(qū)慈利縣，傳播大學之精神文化信仰，以及恒久不變的家國情懷；北京航空航天大學教育基金會設(shè)立北航航空文化教育基金，北航安全教育體驗館建設(shè)基金；中國農(nóng)業(yè)大學教育基金會開展社會科普；北京師范大學教育基金會舉辦弘揚北京文化藝術(shù)展；新疆大學教育發(fā)展基金會開展六屆“中華慈善日”宣傳活動等，都致力于文化的傳承與傳播，引領(lǐng)社會文化不斷發(fā)展。

三、高?；饡?wù)城市建設(shè)實踐的思考與啟示

（一）優(yōu)化高?；饡Y助育人功能

高?；饡鳛楦咝Ｂ毮懿块T承擔著立德樹人的根本任務(wù)，然而高校基金會在實際資助工作中普遍存在重資助、輕育人的問題。高?；饡噙M行了審核和經(jīng)費撥付的工作，而淡化了過程中的育人意識，針對這一問題，各高校基金會在做好資助工作的基礎(chǔ)上，要進一步提升育人功能，做好宣傳、引導、教育學生的工作，從而實現(xiàn)高校基金會育人的目的。高校基金會可以通過舉辦各類公益講座、校園公益活動以及開設(shè)公益課程、開展公益慈善研究以及搭建校內(nèi)外聯(lián)動的公益實踐基地等，將公益慈善教育與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，在校園內(nèi)形成良好的慈善公益氛圍，進一步鼓勵師生參與公益，形成人人公益的氛圍，傳播慈善公益文化。此外，除慈善公益教育外，高?；饡€可以利用校友資源、利用資金開展校友分享會、人才培養(yǎng)等各類提升學生綜合素質(zhì)的活動，實現(xiàn)更全面的育人功能，進一步引導學生成長為德才兼?zhèn)涞目捎弥?，從而依靠人才的力量推動城市建設(shè)與發(fā)展。

（二）加強高?；饡谥卮笸话l(fā)事件中的作用發(fā)揮

高校基金會此次投身抗疫行動，是高?；饡闪⒁詠韺ζ涔鎸嵺`與應(yīng)急處置能力的一次全方位檢驗，也彰顯了其巨大潛能?！?〕在此次“抗疫”工作中，一流高校基金會充分展示出其優(yōu)越的資源調(diào)度協(xié)調(diào)和社會服務(wù)能力。因此今后要進一步重視高?；饡膽?yīng)對重大突發(fā)事件的作用，并提升其應(yīng)急能力。首先，要充分利用海內(nèi)外校友資源，提升高校基金會的資源募集能力。在教育治理現(xiàn)代化進程下，高校基金會在籌措資源、聯(lián)絡(luò)校友社會資源上發(fā)揮著越來越重要的作用。其次，設(shè)立專項基金，科學管理資源。專項基金的設(shè)立有利于資源更高效地募集和更科學的管理。高?；饡蠖噙M行了信息化管理,并且具備一批比較優(yōu)秀的公益管理隊伍，能夠公開、合理地做好資源的調(diào)度、協(xié)調(diào)和具體使用等和記錄。此外，注重對于科學研究的投入。高?；饡诿鎸抑卮笸话l(fā)公共事件時，展現(xiàn)出培育科研人才、聚焦基礎(chǔ)科學研究、產(chǎn)出高端科研成果等獨特優(yōu)勢，因此今后也要將基礎(chǔ)科學研究及相關(guān)有效投入作為重點發(fā)展方向。同時，要注重與其他社會慈善組織的協(xié)作，加強合作交流，共同面對重大突發(fā)事件。

（三）提高高?；饡娣?wù)水平

高校基金會公共事業(yè)單位身份的主要功能向內(nèi)，高校基金會的非營利組織身份的主要功能向外，指向高校的利益相關(guān)者，如企業(yè)、社會組織或公民個人等。〔5〕因此，高校基金會也承擔著社會責任，主要通過開展各類公益項目對外服務(wù)社會，助力城市建設(shè)和城市發(fā)展。所調(diào)研的高?；饡蠖喽歼\行著公益項目，但其公益項目的具體實效以及項目的深遠意義存在一定差距。因此，今后要進一步提高高校基金會公益項目的質(zhì)量，增強高?；饡?wù)社會的功能。拓展高?；饡骓椖康念悇e，充分結(jié)合高校教育資源的優(yōu)勢和高校的特色，了解大眾生活需要和城市建設(shè)需求，從各個方面為社會提供服務(wù)。此外，要注重公益項目實施的具體效果，公益項目的實施不能僅僅停留在表面，要達到其設(shè)置的目的，可以通過建立良性的反饋評估機制提升公益項目的實施效果，從而實現(xiàn)高?；饡崿F(xiàn)服務(wù)社會、助力城市發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能。

（四）充分發(fā)揮高?；饡奈幕I(lǐng)功能

高?；饡罱ㄆ鹆舜髮W學術(shù)力量和社會之間的聯(lián)系，在完成公益服務(wù)的同時，更要助力高校發(fā)揮出文化引領(lǐng)的功能，然而目前這一功能還較為欠缺，僅有少數(shù)幾家高校基金會發(fā)揮除了這一作用，在今后需要進一步加強這一方面的工作。

高?；饡?yīng)以高度的政治自省和行動自覺，堅持以文化引領(lǐng)為本，搭建高校與社會的橋梁，輸出思想，實現(xiàn)對于社會的文化引領(lǐng)。首先，傳播公益文化，高?；饡梢酝ㄟ^與各類社會組織進行溝通合作交流，加強與其它慈善組織的交流合作，實現(xiàn)資源共享，共同推動慈善行業(yè)發(fā)展，傳播公益文化；此外，在全社會宣傳正能量、弘揚社會主義核心價值觀，助力構(gòu)建和諧社會；傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等，助力文化的傳承與傳播；傳播法治精神，科普科學知識，傳播學術(shù)理論等等，通過引領(lǐng)社會文化不斷發(fā)展，助力和諧社會的構(gòu)建，推動城市發(fā)展。

可見，高?；饡徽撌菍Ω咝１旧磉€是對整個社會都發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，除資助育人功能、應(yīng)急功能、公益服務(wù)功能和文化引領(lǐng)功能外，還要堅持黨的領(lǐng)導，新時代社會主義辦學模式下，高?；饡陌l(fā)展在黨的領(lǐng)導下開展工作將更加有效，黨組織在重要關(guān)頭把握大局、快速決策，黨員模范帶頭、敬業(yè)奉獻，能幫助基金會克服問題和困境，要進一步努力推動新時期高?；饡h建工作向縱深發(fā)展，在政治、思想、組織和紀律建設(shè)等方面下功夫。在黨建引領(lǐng)下，提升四大功能，不斷加強高校基金會的作用，并發(fā)揮其特有的功能，助力城市建設(shè)。