單體主導(dǎo)到協(xié)同共治
——垃圾分類創(chuàng)新管理路徑分析

張玉潔

（商丘工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 商丘 476000）

一、問題提出

實(shí)施和推進(jìn)垃圾分類是社會(huì)文明建設(shè)的縱深發(fā)展，是一項(xiàng)與人民實(shí)際生活、環(huán)境保護(hù)治理、社會(huì)整體風(fēng)貌密切相關(guān)的民生工程與治理項(xiàng)目。富勒頓和金納曼認(rèn)為，合法的垃圾收集和處理比非法的垃圾燃燒或傾倒對(duì)環(huán)境造成的危害少得多?！?〕習(xí)近平多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)垃圾分類能夠改善中國(guó)人民生活環(huán)境，應(yīng)以法律和制度為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全民參與、多方統(tǒng)籌。國(guó)務(wù)院也多次發(fā)文，就垃圾分類實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、垃圾類別規(guī)定、相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，并且制定了到2020年底全國(guó)垃圾回收率達(dá)到35%以上的標(biāo)準(zhǔn)。垃圾分類被納入到十九大報(bào)告，顯示出黨和國(guó)家對(duì)垃圾分類的強(qiáng)烈關(guān)注，推動(dòng)垃圾分類工作順利進(jìn)行是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重點(diǎn)議題和任務(wù)。順應(yīng)這一趨勢(shì)，垃圾分類研究在學(xué)術(shù)界中也掀起了熱潮，現(xiàn)階段學(xué)者對(duì)垃圾分類的研究主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是個(gè)體視角，即公民在垃圾分類中的參與情況，比如外部生活習(xí)慣、內(nèi)部個(gè)體心理對(duì)垃圾分類的影響；二是政府視角，主要內(nèi)容是政府出臺(tái)的關(guān)于垃圾分類的公共政策，比如有的學(xué)者認(rèn)為政府關(guān)于垃圾分類的公共政策中缺乏激勵(lì)政策和糾偏政策；有的學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段有關(guān)垃圾分類的法律政策還比較薄弱；有的學(xué)者認(rèn)為政府在可回收資源管理方面還存在很多不足等等。但大多數(shù)研究是以某一主體為研究對(duì)象進(jìn)行分析的，很少有研究采用綜合視角，但垃圾分類不僅只是公民或者僅是政府的事情，而是涉及到政府、公民、社區(qū)、市場(chǎng)等多個(gè)主體，需要從多元主體協(xié)同共治的視角對(duì)垃圾分類進(jìn)行研究。

中國(guó)垃圾分類管理處于起步階段，依然處于政府單體主導(dǎo)的管理模式下，在這種情況下盡早地探索與構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)積極參與的協(xié)同治理模式是推動(dòng)垃圾分類管理逐漸科學(xué)的重要基礎(chǔ)。本研究以多元協(xié)同為研究視角，在堅(jiān)持政府基礎(chǔ)性作用的同時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與社會(huì)在垃圾分類管理中的價(jià)值。垃圾分類首先需要政府的政策性基礎(chǔ)，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施有一整套完整的運(yùn)行機(jī)制；其次還需要發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)的作用，通過引入以企業(yè)為代表的市場(chǎng)來提升資源配置效率，轉(zhuǎn)變政府垃圾分類管理低效的狀況；通過引入社會(huì)組織，促進(jìn)政府與社會(huì)組織之間平等協(xié)作關(guān)系的建立，扭轉(zhuǎn)政府統(tǒng)攬社會(huì)事務(wù)的局面，將更多的主體納入到垃圾分類管理過程中，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治。

二、單體主導(dǎo)——政府主導(dǎo)下的垃圾分類管理模式

當(dāng)前中國(guó)垃圾分類管理是由政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，但各地區(qū)也存在著不同程度的差異，總結(jié)起來可將政府主導(dǎo)下的垃圾分類管理分為四種模式。

（一）引導(dǎo)型模式

“在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理在很大程度上是通過正式政府組織這一機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的〔2〕”，因此政府引導(dǎo)是大多數(shù)地區(qū)實(shí)施垃圾分類管理的主要方式，即政府通過宣傳教育、指導(dǎo)激勵(lì)、鼓勵(lì)參與等形式對(duì)公民垃圾分類行為進(jìn)行引導(dǎo)。在全國(guó)46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市中，39個(gè)城市實(shí)施的就是引導(dǎo)型模式，比如天津、重慶、南京等等，通過激勵(lì)、宣傳等方式引導(dǎo)社會(huì)公民參與垃圾分類。實(shí)施這種模式的垃圾分類管理基本內(nèi)容如下，第一，宣傳。在居委會(huì)、街道、宣傳欄等公共場(chǎng)所對(duì)垃圾分類的意義、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求進(jìn)行公開宣傳，營(yíng)造一種垃圾分類人人參與的氛圍。第二，教育。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和管理部門，對(duì)小組和部門人員進(jìn)行專業(yè)化教育，推動(dòng)垃圾分類管理的專業(yè)與精準(zhǔn)。第三，指導(dǎo)。政府相關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員對(duì)社會(huì)公民垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)，幫助居民進(jìn)行具體的垃圾分類，提升居民垃圾分類的熟練程度。第四，激勵(lì)。對(duì)積極實(shí)施垃圾分類，與政府相關(guān)政策、活動(dòng)相配合的居民給予一定程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升居民實(shí)施垃圾分類的積極性。第五，組織活動(dòng)。除了日常垃圾分類管理之外，地方政府還設(shè)立專門的垃圾分類公益活動(dòng)，集中進(jìn)行教育與宣傳，吸引更多的社會(huì)民眾參與到垃圾分類管理過程中。

（二）強(qiáng)制型模式

如果說引導(dǎo)型模式強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)，那強(qiáng)制型模式則主張通過懲罰來實(shí)現(xiàn)垃圾分類的目的。強(qiáng)制型垃圾分類管理模式的特點(diǎn)在于政府通過制定處罰政策、收費(fèi)政策強(qiáng)制社會(huì)公民參與到垃圾分類管理過程中。在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市中，實(shí)行強(qiáng)制型管理模式的有3個(gè)城市，比較典型的是廣東和深圳，雖然這種模式與中國(guó)文化背景不是很搭，但這種含有“法家”思想的政策與措施在垃圾分類管理中依然具有重要作用，這種模式能夠在一定程度上制止對(duì)垃圾分類的輕視、惰性，往往立竿見影。這種模式包括三個(gè)方面的內(nèi)容，第一，制定法律法規(guī)。強(qiáng)制需要有堅(jiān)實(shí)的后盾，也就是需要完善、嚴(yán)厲的法律法規(guī)作為保障，提升政府政策權(quán)威性，對(duì)不按照垃圾分類規(guī)定執(zhí)行的行為進(jìn)行強(qiáng)制和約束。第二，制定收費(fèi)政策。對(duì)居民垃圾分類效果進(jìn)行檢查，合格的少收費(fèi)或者不收費(fèi)，不合格的多收費(fèi)。第三，制定懲處政策，對(duì)混投行為嚴(yán)厲懲罰。

（三）自發(fā)型模式

這種模式雖然也是政府主導(dǎo)，但強(qiáng)調(diào)居民自發(fā)行為，依靠公民自覺實(shí)施垃圾分類管理。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，貴陽和長(zhǎng)沙屬于這種類型。在這個(gè)過程中，政府的參與行為和引導(dǎo)型模式類似，但更多的是一種服務(wù)型工作，基本內(nèi)容包括三個(gè)方面。第一方面是垃圾分類宣傳與調(diào)查，對(duì)居民垃圾分類的看法、意見等進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策。第二方面是組織志愿活動(dòng)，招募志愿者，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)戶去進(jìn)行垃圾分類教育和宣傳。第三方面是完善垃圾分類配套設(shè)施，為居民垃圾分類以及垃圾分類回收利用提供保障，比如加強(qiáng)垃圾分類末端處理環(huán)節(jié)，保障垃圾分類一路暢通。

（四）混合型模式

混合型垃圾分類管理模式具備上述前三種管理模式的特點(diǎn)，是上述管理模式進(jìn)行整合的結(jié)果?；旌闲湍Ｊ绞窃谡鲗?dǎo)下，綜合采用鼓勵(lì)、引導(dǎo)、懲罰、強(qiáng)制等多種手段進(jìn)行垃圾分類管理。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，北京和上海屬于這種管理模式，是正反相混合來實(shí)施垃圾分類管理工作。這種模式也包含三方面內(nèi)容，第一，制定相關(guān)規(guī)定。對(duì)居民垃圾分類提出相關(guān)要求，促使垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，下發(fā)垃圾分類管理指導(dǎo)標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)說明，引導(dǎo)居民正確進(jìn)行垃圾分類。第二，制定并實(shí)施激勵(lì)政策。對(duì)自發(fā)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾分類的，或者垃圾分類做的好的居民給予相應(yīng)程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第三，制定并實(shí)施強(qiáng)制政策。嚴(yán)格要求居民進(jìn)行垃圾分類，對(duì)不配合的居民，垃圾分類應(yīng)付、糊弄的混投行為給予相應(yīng)程度的懲罰。

三、垃圾分類管理中政府主導(dǎo)模式的弊端分析

政府主導(dǎo)垃圾分類管理符合中國(guó)國(guó)情與文化背景，但這并不意味著政府主導(dǎo)模式不存在癥結(jié)，這種模式存在著很多弊端和問題，因此需要引入市場(chǎng)和社會(huì)的力量。

（一）政府部門超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)

政府主導(dǎo)意味著政府承擔(dān)主要責(zé)任，既要執(zhí)行具體的垃圾收集、運(yùn)輸及最終處理工作，又要執(zhí)行全程監(jiān)督管理的職能，〔3〕這對(duì)于政府相關(guān)部門來說是一種負(fù)擔(dān)和壓力。垃圾分類管理是由市一區(qū)一街道一社區(qū)”四級(jí)層層推動(dòng)的，市環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)垃圾管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與整體推進(jìn)，并下發(fā)文件、政策等到區(qū)環(huán)衛(wèi)局，然后再由街道和社區(qū)去具體進(jìn)行工作推進(jìn)。雖然在政府職能內(nèi)容上各級(jí)單位是相同的，但卻存在著任務(wù)量與人員安排倒置的情況，一般情況下市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)垃圾分類管理的人員為20名左右，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)垃圾分類管理的人員為5名左右，街道為2名左右，工作最直接、最繁雜的社區(qū)卻未設(shè)置專門的垃圾分類管理人員，一般為兼職。但垃圾分類管理最重要的環(huán)節(jié)就是社區(qū)，因?yàn)樗抢诸惞芾淼闹苯映袚?dān)者和實(shí)施者，與居民面對(duì)面接觸。兼職也就意味著除了垃圾分類管理之外，社區(qū)工作人員還負(fù)責(zé)著比如宣傳、民生、計(jì)生等工作，這一方面導(dǎo)致社區(qū)工作人員工作壓力加大，更重要的一方面是社區(qū)垃圾分類管理缺乏針對(duì)性、專業(yè)性，降低了垃圾分類管理效果與對(duì)居民的指導(dǎo)效果。因此，垃圾分類管理從政府權(quán)力分配來看屬于金字塔型，但從具體職責(zé)和人員配置來看則屬于倒金字塔型，權(quán)責(zé)不匹配使得基層管理能力低下，嚴(yán)重地制約著垃圾分類管理工作的順利展開?；鶎庸ぷ魅藛T處于一種高負(fù)荷和高壓力狀態(tài)下，垃圾分類管理實(shí)施困境重重。

（二）社會(huì)主體參與顯著不足

政府主導(dǎo)，說的通俗一點(diǎn)就是“完全由政府說了算”，社會(huì)力量被嚴(yán)重忽略和低估。現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)具有社會(huì)力量邊緣化的特點(diǎn)，致使社會(huì)主體參與垃圾分類管理的積極性不強(qiáng)、動(dòng)力不足，社會(huì)主體參與長(zhǎng)效機(jī)制難以建立。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，垃圾分類管理缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。不管是垃圾分類的提出，還是從試點(diǎn)城市到重點(diǎn)城市的選擇、建設(shè)，垃圾分類管理體現(xiàn)出明顯的“政府想……”但垃圾分類與并不同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，光靠政府的力量是不足的，相反，更多的是需要社會(huì)廣大成員的參與。政績(jī)工程式的垃圾分類管理是起不到真正效用的，公民處于一種“盲目狀態(tài)”，不知道政府做了什么，也不知道自己應(yīng)該怎么做，對(duì)垃圾分類的具體情況也不了解，既是一種資源浪費(fèi)，也不利于公民生活質(zhì)量的提升。第二，公眾參與度低。雖然中國(guó)從2000年就開始了垃圾分類管理試點(diǎn)工作，但之前的垃圾分類管理具有明顯的功利性，是政府內(nèi)部自上而下績(jī)效考核的重要內(nèi)容，垃圾分類管理工作更多的是“做樣子”，形式主義嚴(yán)重。公民參與垃圾分類既沒有保障措施，也沒有激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)參與流于形式。以上海市為例，2015年上海一家調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)公民垃圾分類情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示從2000年上海成為垃圾分類試點(diǎn)城市以來，只有6.1%的公民嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾分類，三分之一以上的社會(huì)居民從未進(jìn)行過垃圾分類。第三，“運(yùn)動(dòng)式”垃圾分類管理政策與社會(huì)主體長(zhǎng)效參與相沖突?；鶎永诸惞芾淼膹?qiáng)度與程度是與上級(jí)政府的政策力度和財(cái)政支持度密切掛鉤的，上級(jí)政府有資金投入時(shí)垃圾分類管理能夠持續(xù)實(shí)施，當(dāng)資金支持不足時(shí)垃圾分類管理也就成為“虛設(shè)”，甚至需要公民自己花錢來進(jìn)行垃圾分類，這種只靠財(cái)政注入的“運(yùn)動(dòng)式”垃圾分類管理很不被社會(huì)公眾看好，因此其參與的積極性和熱情自然不會(huì)高漲，垃圾分類管理社會(huì)公眾長(zhǎng)效參與機(jī)制難以建立。

（三）社會(huì)主體參與效率低下

政府主導(dǎo)垃圾分類，但也存在著社會(huì)主體的參與，但基本是在垃圾分類管理的末端處理和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，參與效率低下。以企業(yè)為例，企業(yè)與效率似乎是一種綁定關(guān)系，但這種效果在垃圾分類管理方面卻未顯現(xiàn)。企業(yè)參與垃圾分類僅限于某一具體環(huán)節(jié)，因此對(duì)垃圾分類管理的整體效率提升起不到作用，垃圾分類管理主體整合缺失使得各主體機(jī)能得不到有效發(fā)揮。這一方面與企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”特性有關(guān)，另一方面則與垃圾分類管理的具體狀況密切相關(guān)。首先，企業(yè)參與垃圾分類管理存在著成本高、收益低的困境。垃圾分類費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但盈利空間也有限，比如廚余垃圾焚燒主要通過仄氧處理技術(shù)，但廚余垃圾往往含有60%以上的水分，這使其焚燒成本大大增加，在政府財(cái)政投入不足的情況下，企業(yè)的盈利受到很大的限制。其次，企業(yè)參與垃圾分類管理的能力滯后。由于垃圾處理對(duì)于企業(yè)來說盈利不高，因此企業(yè)對(duì)垃圾處理的技術(shù)投入不夠，造成能力低下。隨著人民生活水平的提升，生活垃圾量也在逐漸提高，比如北京市從2010年到2019年，生活垃圾產(chǎn)量已由最初的每年635萬噸增長(zhǎng)到1011萬噸，平均一年就是1000多萬噸，而一個(gè)中型垃圾焚燒廠一年只能處理60萬噸?！?〕企業(yè)垃圾處理技術(shù)提升的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于垃圾量增加速度的。再次，垃圾分類質(zhì)量低下，企業(yè)垃圾處理難度增加。這與居民的習(xí)慣和能力存在著很大關(guān)聯(lián)，或者說這是垃圾分類管理最為重要的環(huán)節(jié)。在垃圾分類管理的起步階段，居民垃圾分類質(zhì)量難以保障，這是一種正?，F(xiàn)象，但這會(huì)在很大程度上增加末端處理難度，出現(xiàn)垃圾分類處理低效。

四、協(xié)同共治——多元參與的垃圾分類創(chuàng)新管理

政府主導(dǎo)適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情，也符合垃圾分類初期的客觀要求。但這并不意味著事無巨細(xì)，政府主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則、政策、制度、機(jī)制的設(shè)計(jì)和制定，通過各種手段激活垃圾分類管理各主體的參與積極性，從而提升垃圾分類管理整體質(zhì)量。

（一）明確界定各主體職責(zé)

垃圾分類是一項(xiàng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的綜合性工程，要保障這一工程質(zhì)量就需要在政府主導(dǎo)下各方共同參與，尋找好利益平衡點(diǎn)，清晰界定多元主體權(quán)責(zé)。首先，政府作為垃圾分類管理主導(dǎo)者，主要承擔(dān)著制度設(shè)計(jì)、政策完善、政策執(zhí)行、效果評(píng)估等等。另外，政府除了主導(dǎo)者的角色之外，還應(yīng)積極成為引導(dǎo)者，對(duì)其他主體進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范。其次，企業(yè)應(yīng)成為垃圾分類的實(shí)際運(yùn)行主體。垃圾處理的具體技術(shù)和設(shè)備的擁有者是企業(yè)，而不是政府。從全國(guó)46個(gè)垃圾分類管理重點(diǎn)城市來看，垃圾分類末端設(shè)施主要依靠企業(yè)，而且企業(yè)的垃圾處理能力越強(qiáng)、技術(shù)越先進(jìn)也就越能提升垃圾分類管理整體效率。為此，政府要加大對(duì)垃圾分類參與企業(yè)的財(cái)政投入和技術(shù)投入，使得企業(yè)能夠在垃圾分類管理中發(fā)揮應(yīng)有效用，提升垃圾分類產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化管理。再次，社會(huì)力量應(yīng)成為垃圾分類管理的重要參與者輔助者，在創(chuàng)新垃圾分類管理方面發(fā)揮重要作用。對(duì)于社會(huì)公眾來說，他們是垃圾分類的主體、具體實(shí)施者，因此提升居民素質(zhì)是提升垃圾分類質(zhì)量的根本途徑。對(duì)于社會(huì)組織來說，他們應(yīng)為政府的垃圾分類管理進(jìn)行輔助，提升垃圾分類管理實(shí)施的效率，形成垃圾分類管理合力。

（二）完善多元主體協(xié)同共治的機(jī)制設(shè)計(jì)

多元主體包括企業(yè)、居民和社會(huì)組織，有效的機(jī)制設(shè)計(jì)能夠促使各主體實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，在合理界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界的基礎(chǔ)上激發(fā)和調(diào)動(dòng)各主體積極性，既減輕政府負(fù)擔(dān)，也形成垃圾分類管理合力。一方面，政府要制定垃圾分類管理的基本標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，為各主體參與提供基本行為準(zhǔn)則；另一方面，政府要針對(duì)不同主體制定精準(zhǔn)指導(dǎo)準(zhǔn)則。首先，政府制定企業(yè)參與垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。第一，完善企業(yè)準(zhǔn)入制度，降低企業(yè)進(jìn)行垃圾分類管理領(lǐng)域的門檻；第二，加大對(duì)垃圾分類管理參與企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，降低企業(yè)參與成本，提升企業(yè)參與積極性；第三，對(duì)垃圾分類管理參與企業(yè)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)相應(yīng)榮譽(yù)。其次，政府制定居民參與垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。第一，建立居民參與垃圾分類管理激勵(lì)機(jī)制。這在很多城市去地區(qū)已經(jīng)實(shí)施，后續(xù)工作是完善相關(guān)措施，增強(qiáng)激勵(lì)精準(zhǔn)性，避免和減輕激勵(lì)邊界遞減效應(yīng)。第二，建立居民參與垃圾分類管理強(qiáng)制機(jī)制。現(xiàn)階段居民參與垃圾分類管理存在著“激勵(lì)有余、強(qiáng)制不足”的困境〔5〕，以至于垃圾分類質(zhì)量低下。為解決這一問題需要強(qiáng)化強(qiáng)制機(jī)制，第一，將居民垃圾分類納入到法律范疇，通過立法的形式增強(qiáng)垃圾分類的強(qiáng)制性，對(duì)不進(jìn)行垃圾分類或者不規(guī)范行為給予嚴(yán)厲懲罰。第二，建立垃圾分類個(gè)人信用制度，將垃圾分類狀況作為個(gè)人信用評(píng)估的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)垃圾回收監(jiān)督工作，定期在垃圾回收站點(diǎn)對(duì)居民垃圾分類情況進(jìn)行檢查，對(duì)不合格的居民進(jìn)行記錄并要求其改正，從而使得居民養(yǎng)成一種良好的垃圾分類習(xí)慣，提升垃圾分類質(zhì)量。對(duì)于社會(huì)組織，政府也要制定相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)社會(huì)組織參與垃圾分類的具體范圍、環(huán)節(jié)等進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織引導(dǎo)。

（三）統(tǒng)籌垃圾分類管理各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展

垃圾分類管理包括源頭分類、中轉(zhuǎn)回收和末端處理三個(gè)環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段政府和企業(yè)對(duì)末端處理非常重視，對(duì)前兩個(gè)階段的重視度并未達(dá)到應(yīng)有水平。這與末端處理環(huán)節(jié)的特點(diǎn)有關(guān)，垃圾分類末端處理具有周期短、見效快、難度小的特點(diǎn)，符合地方政府追求政績(jī)的片面性理念。但垃圾分類管理是一項(xiàng)綜合性工程，不僅僅是末端處理環(huán)節(jié)做好就能夠提升整體質(zhì)量，而是要從源頭、中轉(zhuǎn)、末端三管齊下，打通從源頭到末端的通道，將各環(huán)節(jié)主體進(jìn)行整合，形成管理合力。第一，在有效機(jī)制設(shè)計(jì)的前提之下，政府將市場(chǎng)和社會(huì)主體融入于到垃圾分類管理全過程，政府既是管理監(jiān)督者又是利益協(xié)調(diào)者，促使垃圾分類管理各環(huán)節(jié)有效運(yùn)行。第二，加大對(duì)源頭分類環(huán)節(jié)的重視力度。正如上文訴說，居民垃圾分類是整個(gè)垃圾分類管理最為重要的環(huán)節(jié)，提升居民垃圾分類質(zhì)量又是當(dāng)下垃圾分類管理的重點(diǎn)和難題，因此要提升居民垃圾分類綜合素質(zhì)，借助激勵(lì)或強(qiáng)制措施來培養(yǎng)居民垃圾分類的習(xí)慣，使得廣大居民由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，為后續(xù)環(huán)節(jié)打下良好基礎(chǔ)。第三，實(shí)施垃圾分類管理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。政府牽頭，社會(huì)輔助，企業(yè)為垃圾分類產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體，形成垃圾分類各環(huán)節(jié)、各主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成垃圾分類管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)垃圾分類管理工作有序展開。

五、結(jié)語

作為廢棄物而被人類所拋棄的垃圾，拋棄不是其最終的宿命，而是人類污染源頭的起源，環(huán)境問題與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。面對(duì)垃圾問題，最為有效的辦法就是開展符合中國(guó)國(guó)情的垃圾分類管理。垃圾分類管理是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的工作，在中國(guó)文化背景和現(xiàn)實(shí)情況下，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，但同時(shí)也需要積極發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，避免垃圾分類成為政府的“獨(dú)角戲”。這就要求政府在統(tǒng)籌兼顧的前提下積極吸納企業(yè)、居民和社會(huì)組織到垃圾分類管理各環(huán)節(jié)中，形成社會(huì)、市場(chǎng)與政府之間的良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如圖1所示），提升垃圾分類質(zhì)量與管理效率，污染則可治，“美麗中國(guó)”則可期。

圖1 垃圾分類協(xié)同共治、多元參與治理模式