工作視角接地氣 興辦實(shí)事暖民心

☉文雁才

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@就要求我們工作中要更加充分地關(guān)注和解決好百姓民生需求問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，政府工作視角與百姓民生需求偏差問(wèn)題在各地各個(gè)時(shí)期都不同程度地客觀存在。站在人大的角度，怎樣推動(dòng)縣級(jí)政府破解這一難題，盡可能減少存在的偏差，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”、人大“驗(yàn)菜”，政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決不失為一個(gè)有效的辦法和途徑。句容市人大常委會(huì)在這一方面作了有益探索：

實(shí)施代表票決制工作應(yīng)遵循以下四個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把代表票決制工作納入黨委的重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表票決制工作全過(guò)程。二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重代表主體地位，廣聽(tīng)民意，善納民智，最大程度地把人民意愿體現(xiàn)到代表票決制工作各個(gè)環(huán)節(jié)中去。三是堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施。堅(jiān)持依法依程序開(kāi)展工作，使代表票決制工作成為人大立足自身職能、依法履行職責(zé)的過(guò)程，切實(shí)做到權(quán)限法定、運(yùn)作規(guī)范。四是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效，在實(shí)事項(xiàng)目確定上，防止“形象工程”，反對(duì)形式主義；在工作流程和操作方法上，做到簡(jiǎn)單易行、便于操作。

代表票決制工作分項(xiàng)目征集初定、項(xiàng)目審議票決、項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)議三個(gè)階段，具體包括項(xiàng)目征集、項(xiàng)目初定、項(xiàng)目審議、項(xiàng)目票決、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目評(píng)估六個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目征集初定階段。采取新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、書面、座談、調(diào)研等多種形式開(kāi)展征集活動(dòng)。市政府各有關(guān)部門按照民生實(shí)事項(xiàng)目征集的原則和要求，對(duì)征集到的建議項(xiàng)目進(jìn)行分類、整理和篩選，形成初步候選項(xiàng)目。初步候選項(xiàng)目由有關(guān)單位進(jìn)行完善論證后，提交票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。再由市政府召開(kāi)專門會(huì)議研究后提出候選建議，提交市人大常委會(huì)依照程序?qū)徸h確定候選項(xiàng)目，列入人代會(huì)議程進(jìn)行票決。項(xiàng)目審議票決階段。人代會(huì)期間，市政府將民生實(shí)事候選項(xiàng)目總體概況及項(xiàng)目具體情況，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、資金來(lái)源、完成時(shí)限、相關(guān)要求等，向本級(jí)人民代表大會(huì)全體會(huì)議作出具體說(shuō)明。代表審議討論時(shí)，就民生實(shí)事候選項(xiàng)目提出詢問(wèn)，政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行回答和說(shuō)明。民生實(shí)事候選項(xiàng)目票決差額比例一般在20%左右。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的累計(jì)得票，按照得票高低，最終確定民生實(shí)事項(xiàng)目。2020年句容市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，全市232 名參會(huì)代表投票選出《完成句茅路全線路面改造及路燈亮化工程》《全面完成天然氣管道鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程》等10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，并在會(huì)后以公告形式向社會(huì)公布。大會(huì)同時(shí)明確了10 件實(shí)事項(xiàng)目的責(zé)任單位、實(shí)施主體，以及建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、資金來(lái)源、預(yù)計(jì)總投資金額。至此，項(xiàng)目審議票決階段工作全部完成，年度10 項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目全部出臺(tái)。項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估階段。人代會(huì)結(jié)束1個(gè)月內(nèi)，市政府根據(jù)票決結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃書，并按照計(jì)劃書要求，精心組織，認(rèn)真做好項(xiàng)目實(shí)施工作。2020年3月，句容市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于市人大代表聯(lián)系監(jiān)督市政府民生實(shí)事票決項(xiàng)目的實(shí)施辦法》，明確了監(jiān)督環(huán)節(jié)“準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)”三步驟。

通過(guò)實(shí)踐，給我們以下幾點(diǎn)啟示：一是黨委高度重視是關(guān)鍵。政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制不僅是人大的工作，也涉及到黨委、政府及社會(huì)各界方方面面。我市代表票決制工作取得初步成效，主要是市委高度重視，特別是市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓協(xié)調(diào)、抓調(diào)度、抓推進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金落實(shí)保障，狠抓責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目序時(shí)推進(jìn)。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好代表票決制工作的根本保證，人大應(yīng)爭(zhēng)取同級(jí)黨委對(duì)工作的支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是項(xiàng)目均衡普惠是前提。代表票決制工作實(shí)施以來(lái)，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾主導(dǎo)項(xiàng)目選擇作為重中之重，引導(dǎo)群眾廣泛參與，在項(xiàng)目初選、論證階段，突出普惠性，把握可行性，注重操作性，既有投資較大、普惠面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如道路亮化、農(nóng)路建設(shè)、新建學(xué)校；也有群眾呼聲高、緊貼民生的熱點(diǎn)項(xiàng)目，比如老舊小區(qū)改造、垃圾分類；更有文化惠民、健康惠民的公共服務(wù)項(xiàng)目，比如城區(qū)戶外廣告規(guī)劃整治及提檔升級(jí)、建設(shè)市救助管理站。實(shí)踐證明，只有圍繞群眾需求，聚焦惠民生補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，才能真正獲得群眾認(rèn)可。三是資金要素支撐是核心。在代表票決制工作實(shí)施中，我市始終把資金作為民生實(shí)事最為核心的支撐。一方面，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，優(yōu)先足額撥付；另一方面，通過(guò)社會(huì)資本參與，引入企業(yè)投資，有效緩解財(cái)政資金壓力。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重抓好各類要素保障，精簡(jiǎn)項(xiàng)目前期辦理手續(xù)，為項(xiàng)目快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是人大全程監(jiān)督是保障。民生實(shí)事項(xiàng)目是否真正落地，有無(wú)惠及民生，是代表票決制工作最重要的檢驗(yàn)指標(biāo)。代表票決制工作實(shí)施以來(lái)，市人大及人大代表切實(shí)發(fā)揮積極作用，全程跟進(jìn)督辦，代表閉會(huì)期間的履職有了新的載體，履職積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，有效促進(jìn)了民生實(shí)事項(xiàng)目由“辦得了”向“辦得好”轉(zhuǎn)變。人大監(jiān)督是代表票決制最重要的一道關(guān)口，只有把人大監(jiān)督作用發(fā)揮到位，把代表履職熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，票決項(xiàng)目才能更好地按期落地、見(jiàn)到實(shí)效、惠及民生。