“昆山之路”再出發(fā)
——江蘇制定出臺(tái)《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》紀(jì)實(shí)

☉宋世明 張明盼 宗曉星

“……中等收入群體超過(guò)4 億人，這樣的市場(chǎng)容量到哪里去找？用工成本的確在上升，但工人吃苦耐勞、心靈手巧……這么好的工人到哪里去找？營(yíng)商環(huán)境不是世界最強(qiáng)的，但擁有最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和最強(qiáng)大的配套……這樣的條件到哪里去找？公務(wù)員都在埋頭苦干、真抓實(shí)干……這樣認(rèn)真負(fù)責(zé)的政府到哪里去找？”

2020 年12 月25 日，在昆臺(tái)融合發(fā)展30 周年座談會(huì)上，面對(duì)一系列的問(wèn)句，江蘇省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉給出響亮的回答：到江蘇去找，到昆山去找！而且可以找到最好的！

昆山，鑲嵌在長(zhǎng)三角地區(qū)的一顆璀璨明珠，連續(xù)16年獲評(píng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，GDP超過(guò)4000多億元。

在昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈動(dòng)中，臺(tái)資經(jīng)濟(jì)一直是強(qiáng)勁的力量。昆臺(tái)合作30 年間，昆山已成為大陸臺(tái)商投資最密集的地區(qū)之一。

數(shù)據(jù)為證：截至2020 年11 月底，昆山已累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目5346 個(gè)，投資總額642.30 億美元，注冊(cè)資本328.78億美元。全市地區(qū)生產(chǎn)總值的30%、工業(yè)總產(chǎn)值的50%、利用外資的60%、進(jìn)出口總額的70%以上，都來(lái)自臺(tái)資企業(yè)的貢獻(xiàn)。

從1985 年在全國(guó)首家自費(fèi)創(chuàng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)起步，到1990年第一家臺(tái)資企業(yè)落戶(hù)；從2013年國(guó)務(wù)院同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，到2021 年1 月1 日《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》（下稱(chēng)《條例》）正式施行……

“敢為天下先”的昆山市迄今已經(jīng)走過(guò)了昆 臺(tái)融合發(fā)展30年。這是兩岸交流合作、互利共贏、共生共榮的30 年，也是早已聞名遐邇的“昆山之路”乘著改革開(kāi)放春風(fēng)、不斷注入時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵的30年。

從無(wú)到有到優(yōu) 昆臺(tái)合作30年迸發(fā)新活力“昆山之路”是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

昆山因臺(tái)資而興，因臺(tái)企而強(qiáng)。

可是回首“昆山之路”的起步，卻經(jīng)歷過(guò)一段難以想象的艱難過(guò)程。

讓我們把視線(xiàn)拉回到1983 年。當(dāng)年，蘇州市6 縣的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均達(dá)13.36 億元，而昆山僅有7.92億元；6 縣農(nóng)民人均年收入413 元，而昆山只有403元。

知恥而后勇！生性不甘落后的昆山人決心邁開(kāi)大步，奮起直追。在積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，他們把目光瞄向了上海、瞄向了港澳臺(tái)同胞。

他們要用昆山的“三好”（緊靠上海的地理優(yōu)勢(shì)、豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、吃苦耐勞的昆山人民）換上海的“五好”（技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備、管理、資金）。

就在昆山人一心想“好”的同時(shí)，1984年，國(guó)務(wù)院在12 個(gè)沿海城市首批批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)14 個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。昆山是縣，不在其列。

可是昆山人就敢想、敢干、敢闖。1985 年，昆山在當(dāng)時(shí)縣城東南3.75 平方公里的土地上自費(fèi)開(kāi)辟工業(yè)小區(qū)，這就是昆山開(kāi)發(fā)區(qū)的起飛之地。

1992年8月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)從“編外”正式進(jìn)入國(guó)家級(jí)序列，昆山開(kāi)始了全新的發(fā)展期。

機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人！1990 年10 月，昆山第一家，也是江蘇首家臺(tái)資企業(yè)——昆山順昌紡織有限公司落戶(hù)昆山，拉開(kāi)了臺(tái)商在昆山投資興業(yè)的序幕，更開(kāi)啟了昆山與臺(tái)商臺(tái)胞攜手拼搏30年的歷程。

此后，順隆刺繡、順豐紡織、順進(jìn)紡織、順發(fā)花式、順隆置業(yè)相繼落地生根，從“一順”到“六順”，再到號(hào)稱(chēng)“四大金剛”的統(tǒng)一、六豐、櫻花和捷安特等知名臺(tái)企投資落戶(hù)，臺(tái)商投資昆山形成了一波波熱潮。

昆山何以能成為臺(tái)商投資的密集區(qū)？”昆山的一位領(lǐng)導(dǎo)這樣回答：我們實(shí)行以商引商，以臺(tái)引臺(tái)，親商服務(wù)，靠的是商緣。

商緣帶來(lái)的是巨大的商機(jī)。昆山奕昕（宏昕）電機(jī)科技公司執(zhí)行董事黃朝祥是較早到昆山投資的臺(tái)商之一，他對(duì)擔(dān)任招商志愿者的經(jīng)歷津津樂(lè)道：“那時(shí)，我一碰到臺(tái)灣人，就拉著他們到昆山來(lái)投資。有些朋友不了解情況，我就說(shuō)，昆山治安好，操作規(guī)范，各種糾紛少，非常適合事業(yè)的發(fā)展。我還經(jīng)常拿著投資意愿書(shū)叫朋友們簽字。我說(shuō)，簽個(gè)意愿書(shū)又不要你的錢(qián)。結(jié)果是，一簽就弄假成真了，他們真的都到昆山來(lái)投資?！秉S朝祥清楚地記得，僅僅在1993年，就有100多家臺(tái)企來(lái)到了昆山。

30年來(lái)，累計(jì)有5300多家臺(tái)資企業(yè)落戶(hù)昆山，在昆山成長(zhǎng)壯大，近10萬(wàn)臺(tái)胞在此安居樂(lè)業(yè)，臺(tái)商臺(tái)胞為昆山發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，也分享了巨大發(fā)展機(jī)遇。

1992 年，滬士電子股份有限公司落戶(hù)昆山時(shí)就摘得了多個(gè)第一：第一個(gè)在昆山投資超3000 萬(wàn)美元的項(xiàng)目，第一家高科技（IT）企業(yè)，第一家拿到土地使用證的臺(tái)資企業(yè)。

同年，捷安特（中國(guó)）有限公司成立，成為繼滬士電子之后又一家注冊(cè)資本超3000 萬(wàn)美元的臺(tái)資企業(yè)，也是昆山開(kāi)發(fā)區(qū)“國(guó)批”后批準(zhǔn)立項(xiàng)的第一家企業(yè)。

在昆臺(tái)融合發(fā)展30 周年座談會(huì)上，這兩家企業(yè)都榮獲“昆臺(tái)融合發(fā)展三十周年卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

“2010年8月，滬士電子上市，成為昆山第一家上市（中小板）的臺(tái)資企業(yè)?！睖侩娮庸煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理李明貴表示，在昆臺(tái)融合發(fā)展30周年之際，將以此次獲獎(jiǎng)為新的起點(diǎn)，積極走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快車(chē)道”，攜手創(chuàng)造更大的奇跡。

2020年12月23日，上海證券交易所的大屏上滾動(dòng)顯示著全球股票交易行情。福立旺精密機(jī)電（中國(guó)）股份有限公司成功登陸科創(chuàng)板，成為江蘇省首家科創(chuàng)板上市臺(tái)資企業(yè)。至此，昆山已有26 家上市臺(tái)資企業(yè)，僅2020年就有8家企業(yè)上市。

“公司能順利上市，前期準(zhǔn)備中離不開(kāi)政府的支持和政策的指導(dǎo)?！备Ａ⑼軝C(jī)電（中國(guó)）股份有限公司董事長(zhǎng)許惠鈞告訴記者，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背后是政府在投資、貿(mào)易、金融、科技、人才等方面的支持，是好的環(huán)境讓他們?cè)敢饬粝聛?lái)，深扎根。

從第1 家落戶(hù)，到有26 家臺(tái)企上市，昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路越走越順、越走越寬，這凝聚著臺(tái)胞的貢獻(xiàn)，也為臺(tái)企做大做強(qiáng)拓展出新天地。如今，全市123家臺(tái)企入圍大陸臺(tái)商千強(qiáng)名單，50 家臺(tái)企獲批各類(lèi)各級(jí)總部80家次，40家臺(tái)企獲批省級(jí)工程技術(shù)研究中心；仁寶集團(tuán)、緯創(chuàng)集團(tuán)、世碩電子、富士康科技集團(tuán)等一串串臺(tái)企名字不僅響亮，而且蓬勃發(fā)展，共同推動(dòng)著昆山這座城市一次次轉(zhuǎn)型、蝶變。

海的兩岸都是家 試驗(yàn)區(qū)發(fā)展再添新模式“昆山之路”是一條親情融合之路

“‘海的兩岸都是家’這句話(huà)用在我身上最貼切不過(guò)了?！眱?yōu)德精密工業(yè)（昆山）股份有限公司總經(jīng)理陳志偉2012 年到昆山工作，目前已成為地地道道的昆山女婿。

“我現(xiàn)在在昆山的時(shí)間比在臺(tái)灣還多，昆山話(huà)我都能聽(tīng)懂了呢，可以說(shuō)，臺(tái)灣、昆山都是我的家?！闭勂饍砂度诤系狞c(diǎn)點(diǎn)滴滴，陳志偉笑言，自己即將出生的寶貝就是最好的融合結(jié)果。他來(lái)昆山的8年，在美食、文化、體育等各個(gè)方面都感受到融合的美。

如果說(shuō)昆山臺(tái)企的第一次飛躍是大規(guī)模的投資，從千萬(wàn)美元到上億美元，那么第二次飛躍就是從打拼之地向精神家園的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)上的密切合作催生了親情文化上的深度融合，昆山成了臺(tái)商臺(tái)企及其子女生活就業(yè)學(xué)習(xí)的家園。

2001年9月3日，華東臺(tái)商子女學(xué)校經(jīng)國(guó)家教育部和國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)在昆山花橋正式開(kāi)學(xué)，這是祖國(guó)大陸第一所“國(guó)批”的臺(tái)商子女學(xué)校。

2003 年10 月21 日，宗仁卿紀(jì)念醫(yī)院舉行開(kāi)工典禮，這是第一家落戶(hù)華東地區(qū)的臺(tái)資醫(yī)院。

進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，2013年2月，昆山又一個(gè)“國(guó)字號(hào)”——昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

至今，試驗(yàn)區(qū)連續(xù)8 年召開(kāi)部省際聯(lián)席會(huì)議，100余項(xiàng)政策舉措在昆山先行先試。

回看兩岸融合，體現(xiàn)“兩岸一家親”的現(xiàn)實(shí)舉措——

全面貫徹落實(shí)國(guó)家惠臺(tái)利民措施，出臺(tái)昆山特色的“68 條”“20 條”服務(wù)舉措，為臺(tái)灣同胞在昆學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供同等待遇。

全力建設(shè)臺(tái)商大陸“精神家園”，打造讓廣大臺(tái)商“宜居、宜業(yè)、包容、認(rèn)同”的“心安之處、第二故鄉(xiāng)”。

隨著昆臺(tái)合作跨越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，走向文化、教育、醫(yī)療、體育等方面的全方位融合發(fā)展，昆山與臺(tái)商成為了“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體，不僅建起了媽祖廟、臺(tái)商醫(yī)院、臺(tái)商子女學(xué)校、臺(tái)灣老街，還有各類(lèi)文體融合的生動(dòng)實(shí)踐：海峽兩岸（昆山）中秋燈會(huì)、昆臺(tái)聯(lián)合畫(huà)院、“昆山媽祖”回娘家以及昆曲走進(jìn)臺(tái)灣等豐富多彩、連接兩岸的精彩項(xiàng)目。

17 次兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇、八屆海峽兩岸（昆臺(tái)）文化交流月活動(dòng)；創(chuàng)新舉辦大陸唯一的海峽兩岸“馬拉松”賽……在一場(chǎng)場(chǎng)攜手聯(lián)動(dòng)中，一次次融合碰撞中，兩岸人民的心越來(lái)越緊密地連在了一起。

“臺(tái)企里主要還是以大陸職工居多，但他們?cè)谂c臺(tái)灣職工的長(zhǎng)期相處中，口音上會(huì)不知不覺(jué)帶上了臺(tái)灣腔，這就是一種潛移默化的影響?！本晞?chuàng)集團(tuán)全球制造總經(jīng)理周泓任舉了生活中的一個(gè)小例子。

“我走訪(fǎng)了在昆臺(tái)資企業(yè)、臺(tái)胞家庭，深切感受到兩岸融合發(fā)展在昆山不斷開(kāi)花結(jié)果，兩岸命運(yùn)共同體成為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)?！敝泄仓醒肱_(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任劉結(jié)一無(wú)限感慨。

不久前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意擴(kuò)大昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)范圍至昆山全市。試驗(yàn)區(qū)就是昆山，昆山就是試驗(yàn)區(qū)的夢(mèng)想就此實(shí)現(xiàn)，10 萬(wàn)臺(tái)商臺(tái)胞將在兩岸貿(mào)易便利、科技交流、金融合作等方面感受到“先行先試”的實(shí)惠，昆山也將在推動(dòng)兩岸人文交流合作、促進(jìn)兩岸融合發(fā)展上邁出新的步伐。

20余次修改百余場(chǎng)活動(dòng) 《條例》鼓勵(lì)大膽試勇敢闖“昆山之路”是一條法治護(hù)航之路

能讓臺(tái)商從來(lái)到昆山，到愛(ài)上昆山、融入昆山，重要原因無(wú)疑是昆山有著最亮的金字招牌——昆山服務(wù)。

“一個(gè)區(qū)域要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。”再看昆山：大陸首家縣級(jí)市臺(tái)商協(xié)會(huì)在昆成立，設(shè)立“馬上辦”服務(wù)中心，推出“服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)企20 條新舉措”……

在臺(tái)灣電電公會(huì)的評(píng)選中，昆山連續(xù)多年位列大陸城市綜合實(shí)力極力推薦城市榜首。特別是昆山深耕“國(guó)家戰(zhàn)略”，以深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，積極發(fā)揮國(guó)家、省、市各級(jí)層面先行先試政策疊加優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)臺(tái)商關(guān)注，著眼臺(tái)企需求，助推昆臺(tái)融合發(fā)展。

行大道者，法治天下。在所有的軟環(huán)境中，法治是最大的硬服務(wù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力。

為試驗(yàn)區(qū)立法！用法治保障創(chuàng)新成果，護(hù)航新時(shí)代發(fā)展征程，“昆山之路”開(kāi)始了大踏步的再出發(fā)。

然而，縣級(jí)市人大常委會(huì)沒(méi)有立法權(quán)怎么辦？怎樣立一部有“干貨”、能“解渴”、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的法規(guī)？“積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)的支持?！眳⑴c該《條例》立法全過(guò)程的昆山市高新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)劉清濤說(shuō)道。

省人大常委會(huì)對(duì)此全力支持。從2018 年開(kāi)始，省人大常委會(huì)面向改革開(kāi)放前沿，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力推進(jìn)立法：堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，聚智又聚力；充分發(fā)揮昆山市委、市人大和市政府在草案起草中的作用；在與省發(fā)改委、省司法廳等部門(mén)以及昆山市人大常委會(huì)的聯(lián)動(dòng)中善做、創(chuàng)新，凝聚起自上而下推動(dòng)該《條例》制定出臺(tái)的磅礴力量。

從2018年到2020年；從最初的“調(diào)研項(xiàng)目”到列為“正式項(xiàng)目”；從文本起草到研究論證，每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)過(guò)程都牽動(dòng)了省市縣三級(jí)人大及省市縣有關(guān)部門(mén)的心。

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉親臨昆山調(diào)研并召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，希望昆山“大膽試、勇敢闖，充分凸顯發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性”；省長(zhǎng)吳政隆就立法起草工作作出重要批示；省人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《條例》起草過(guò)程給予關(guān)心與指導(dǎo)；蘇州市委、市人大和市政府領(lǐng)導(dǎo)亦分別對(duì)《條例》立法工作提出意見(jiàn)和建議……

一部從0 到1 的《條例》到底經(jīng)歷了怎樣的打磨？記者梳理，這其中牽涉了全省數(shù)十家部門(mén)單位，起草修改了20余稿，省市縣人大及各級(jí)政府部門(mén)組織各類(lèi)調(diào)研、座談、考察、推進(jìn)會(huì)等百余場(chǎng)。

“體現(xiàn)江蘇人大立法質(zhì)量?！薄傲⒎ㄖ幸⑷霚囟?、賦予情感?！薄霸鰪?qiáng)規(guī)范性、針對(duì)性、前瞻性?！薄⒎ǖ拿總€(gè)階段都回響著省人大常委會(huì)的殷切期盼。

2021 年1 月1 日，《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行，這是繼2012 年《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資條例》實(shí)施后省人大常委會(huì)制定的第二部涉臺(tái)地方性法規(guī)，系統(tǒng)集成了支持昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成果。

縱觀(guān)《條例》內(nèi)容，上連天線(xiàn)下接地氣。主要包括總則、管理體制、開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資貿(mào)易、金融財(cái)稅、人才科創(chuàng)、社會(huì)服務(wù)、法治環(huán)境、附則，共十章五十二條。

記者發(fā)現(xiàn)，《條例》在明晰職責(zé)的基礎(chǔ)上，加大賦權(quán)力度，支持昆山試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，完善運(yùn)行保障機(jī)制。

《條例》吸收國(guó)家和省最新有關(guān)政策措施，對(duì)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)在兩岸產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、金融合作創(chuàng)新、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民間交流交往等方面先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，上升為具體的可操作可復(fù)制的制度內(nèi)容。

《條例》還明確，試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作、先行先試、互利共贏的原則，探索全方位高水平開(kāi)放的新機(jī)制、新路徑、新模式。

…………

“十四五”規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，法治護(hù)航的征程已經(jīng)開(kāi)啟，作為兩岸產(chǎn)業(yè)合作最密切、社會(huì)文化交流最深入、落實(shí)同等待遇最全面的樣板區(qū)、示范區(qū)，昆山人民必將牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，在新起點(diǎn)上率先爭(zhēng)先，新時(shí)代的“昆山之路”必將越走越寬廣！