勠力同心展新為 奮蹄揚鞭正當(dāng)時
——省十三屆人大常委會2020年工作亮點回眸

☉本刊策劃

轉(zhuǎn)眼間，我們已與2020 年的艱難險阻、跋山涉水作別，滿載著收獲與期望正式邁入“十四五”發(fā)展的開局之年。

2020年極不平凡。這一年，我們經(jīng)歷了太多難事急事險事，也辦成了許多大事要事好事。面對前所未有的新冠肺炎疫情的沖擊和挑戰(zhàn)，省人大常委會第一時間發(fā)出倡議書，動員全省10萬各級人大代表積極投身疫情防控；加開常委會會議作出關(guān)于依法防控疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定……

2020年極為關(guān)鍵。這一年，我們勠力同心、砥礪前行，把工作重心放在促進高質(zhì)量發(fā)展上，助力打好三大攻堅戰(zhàn)，切實推動解決老百姓關(guān)注的難點堵點問題。汗水澆灌收獲，實干照亮未來。一項項為民舉措、一個個嶄新作為，一件件履職實績……一年來，省人大常委會緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、迎難而上，把大事辦好，把好事辦實，把難事辦成，用堅實的步伐走過了一段不平凡的難忘歲月。

關(guān)鍵時刻 人大第一時間發(fā)出“動員令”

庚子年的春節(jié)，新冠肺炎疫情“地圖”牽動著全國人民的心。正如習(xí)近平總書記所說，這次疫情對我們來說，是一次危機，也是一次大考。面對這場“危機”與“大考”，全省各級人大上下一心、因時而動，統(tǒng)籌部署和推進人大代表及人大工作者積極投身疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線，努力把疫情耽誤的時間搶回來，把疫情造成的損耗降下來，在防控“疫”線展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和作為。

2 月4 日，省人大常委會辦公廳發(fā)出“充分發(fā)揮人大代表作用 助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”——致全省各級人大代表的倡議書，號召全省各級人大代表挺身而出，勇挑重擔(dān)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻出智慧和力量。

“疫情不退，我不退！”倡議書發(fā)出后，全省近10 萬名五級人大代表積極響應(yīng)，用自己的實際行動詮釋“我當(dāng)代表為人民”的神圣職責(zé)。一份份請戰(zhàn)書，一次次逆行路，是全省各級人大代表在義無反顧、迎難而上中交出的“答卷”。

在疫情防控的關(guān)鍵時刻，省人大常委會專門加開一次會議，及時作出關(guān)于依法防控疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定?！皼Q定為充分發(fā)揮人大力量提供了法律保障，我們將督促有關(guān)方面進一步落實決定精神，聚合社會各種力量打贏這場阻擊戰(zhàn)。”“我們不是一個人在戰(zhàn)斗，決定給我們指明了方向，讓我們能夠依法更好履行戰(zhàn)疫的光榮職責(zé)！”……隨即，全省各級人大相繼推出決定貫徹落實的具體舉措。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，關(guān)于濫食野生動物的突出問題及其對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的風(fēng)險，引發(fā)了社會各界的關(guān)注和反思。因此，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，可謂是迫在眉睫。

3月11日，省人大常委會召開貫徹實施全國人大常委會關(guān)于禁食野生動物《決定》座談會，省人大常委會組成人員、省政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)專家學(xué)者等就確立全面禁止食用野生動物制度、合理區(qū)分非法與合法邊界、加大懲罰力度等方面積極建言獻策；為進一步貫徹落實全國人大全面“禁野”決定，省人大常委會將修改我省野生動物保護條例列入2020 年立法計劃，并于省十三屆人大常委會第十七次會議表決通過了關(guān)于修改《江蘇省野生動物保護條例》的決定；6 月中下旬，省人大常委會對全省涉野生動物“一決定一法”及省條例進行執(zhí)法檢查，圍繞“全面禁止和懲治食用陸生野生動物情況”“嚴(yán)格禁止非法獵捕、交易、運輸野生動物情況”“執(zhí)法監(jiān)管及法律責(zé)任落實情況”等六個方面，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、依法開展監(jiān)督……一系列“組合拳”，為維護生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生發(fā)揮了重要作用。

“4+3”謀局 新時代地方人大工作吹響“行軍號”

科學(xué)的方法論是指導(dǎo)實踐的燈塔。新時代江蘇地方人大工作該怎么干？去年以來，省人大常委會謀篇布局，做了“一篇大文章”。常委會緊緊把握“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，認真梳理黨的十八大以來地方人大工作的新情況、新形勢，注重修內(nèi)功、強本領(lǐng)，突出上下一盤棋統(tǒng)籌推進。在常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，先后召開了4個專項會議，即省人大及其常委會專工委負責(zé)同志會議、加強和改進人大代表工作交流會、設(shè)區(qū)市人大立法工作會議、人大監(jiān)督工作會議，隨后又出臺了加強和改進地方人大立法、監(jiān)督、代表工作的3 個指導(dǎo)性意見。這既是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和省委人大工作會議精神的務(wù)實舉措，也是系統(tǒng)謀劃推進當(dāng)前以及未來一個階段人大工作不斷與時俱進的現(xiàn)實行動。

這四個會議的范圍不同、對象也不一樣，從人大機關(guān)—代表主體—地方立法—人大監(jiān)督，深刻把準(zhǔn)了人大工作的脈絡(luò)和肌理。各專工委是省人大及其常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，創(chuàng)新召開專工委負責(zé)同志會議不是“心血來潮”，而是要堅定人大工作的信心和責(zé)任，既不忘來時路，也明確路在何方，是沿著省人大常委會40年砥礪前行再出發(fā)的“行軍號”。立法、監(jiān)督、代表工作是人大依法履職的三條主線，串聯(lián)起具體的工作，就是保障和推動中心工作的“安全網(wǎng)”和“攀巖繩”，召開這三項工作會議就是重點再聚焦，交流經(jīng)驗、相互學(xué)習(xí)，共同探討和研究如何進一步做好這三項重點工作。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉分別作了批示，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏到會作了講話。以四個專項會議貫徹省委人大工作會議精神，形成“1+4”的部署格局，無疑是一種創(chuàng)新，反映出的是對人大工作重要性和專業(yè)性的充分認知。

如何在省級人大開展好工作評議？如何打通代表服務(wù)群眾“最后一公里”？如何落實好街道代議制？設(shè)區(qū)市人大立什么法、該怎樣立？人大監(jiān)督要怎樣持續(xù)提升剛性？四個專項會議引發(fā)的是全省人大系統(tǒng)對各項工作的思考浪潮，各地用豐富的創(chuàng)新實踐貫徹著各項工作會議精神、探索著人大各項工作的“正確打開方式”：南京市組織代表監(jiān)督組視察民生實事項目辦理情況，提高代表參與度和監(jiān)督力度；無錫市召開市人大代表建議辦理情況詢問會，以“建議辦理+詢問”形式督辦代表建議；金湖縣在縣、鎮(zhèn)人大代表中開展助力改善農(nóng)民群眾住房條件活動；泗陽縣召開的縣人大代表安全生產(chǎn)工作懇談會，把建議督辦與執(zhí)法檢查有機結(jié)合，增強監(jiān)督實效……江蘇各級人大工作呈現(xiàn)出一派勃勃生機。

集思廣益 為“十四五”規(guī)劃編制“獻良策”

為貫徹落實好中央和省委關(guān)于做好“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的部署要求，去年7月以來，省人大常委會專門研究部署進行專題調(diào)研，常委會副主任分別帶隊赴全省各地開展實地調(diào)研，不搞走馬觀花，深入基層、深入實際，既了解了面上的情況，又做到“解剖麻雀”，以小切口剖析大問題，使專題調(diào)研的過程成為聽民聲、匯民意、聚民力的過程。同時，在全省開展各級人大代表為“十四五”規(guī)劃獻良策活動。

10 月22 日，省人大常委會召開黨組擴大會議，集中交流專題調(diào)研成果，在深入討論、凝聚共識中，深化了對我省“十四五”規(guī)劃綱要編制若干重要問題的認識，調(diào)研成果的滿滿收獲也為我省“十四五”規(guī)劃綱要編制貢獻了人大智慧和力量。此次專題調(diào)研涉及經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)環(huán)境保護等多個領(lǐng)域，題目涉及方方面面，且相互緊密關(guān)聯(lián)，切實做到了“選題精、調(diào)研深、參與廣、對策實”。

交流會氣氛熱烈，大家各抒己見，每位副主任對于自己所分管領(lǐng)域的調(diào)研交流成果都作了細致解讀、深入分析、對癥下藥，提出了具有重要參考意義的意見建議。常委會形成1 個總報告和16 個分報告、匯總82 篇市縣人大調(diào)研報告，供省委決策和省政府及相關(guān)部門參考，并為依法審查規(guī)劃綱要做好充分準(zhǔn)備。

省人大常委會積極推動全省各級人大代表參與“我為‘十四五’規(guī)劃獻良策”活動。通過江蘇代表履職平臺，常委會向我省全國人大代表、省人大代表征求4170條代表意見，156名全國人大代表和省人大代表在線提出意見建議179條，為“十四五”規(guī)劃綱要編制提供高質(zhì)量的意見建議匯集民意民智。許多人大代表表示，通過建言獻策活動，進一步激發(fā)了代表履職的積極性，展現(xiàn)出全省各級人大代表澎湃的熱情與力量。

提質(zhì)增效 握牢地方立法“金鑰匙”

出臺《關(guān)于加強和改進地方立法工作的意見》，依照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的實質(zhì)內(nèi)涵和工作要求，不斷探索創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展地方立法工作；對標(biāo)提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府的改革標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺全國第一部促進政務(wù)服務(wù)便利化條例；專門制定出臺《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)條例》，開啟了省人大為縣級行政區(qū)域、特定經(jīng)濟區(qū)域制定地方性法規(guī)立法的先河……一年來，立法工作聚焦疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會治理和資源環(huán)境保護的制度供給，量質(zhì)并進、亮點紛呈、成效明顯，創(chuàng)造了一個又一個嶄新成績。

年初，省人大常委會便明確了2020 年推進高質(zhì)量立法14項重點任務(wù)及2020年立法計劃。藍圖已繪就，怎樣拿出真招實招讓地方立法工作做到“小而精，真管用”？這背后離不開工作機制和方法的創(chuàng)新。

在電動自行車管理立法中，省人大常委會調(diào)研組直接聽取基層組織和群眾意見，其中一些意見在法規(guī)修改時得到了采納，將法規(guī)征求基層立法聯(lián)系點意見，充分發(fā)揮其“民意直通車”作用，已成為一年來常委會開展立法工作的常態(tài)化舉措。在省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例、省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、省水污染防治條例、省各級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查條例等法規(guī)立法調(diào)研過程中，同樣邀請了相關(guān)基層立法聯(lián)系點代表參加座談，聽取聯(lián)系點意見建議。

8月6日，昆山市人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉高度重視，專門作出批示，省人大常委會法工委積極支持和保障昆山市人大常委會做好相關(guān)工作，把昆山基層立法聯(lián)系點建設(shè)成為反映昆山基層人民群眾意見的“直通車”，打造基層立法聯(lián)系點的昆山樣板。

條例制定過程中，類似成功的嘗試還有很多，比如在電動自行車管理立法過程中，法工委專門就超標(biāo)車過渡期、搭載人員年齡、佩戴頭盔等問題開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，在充分考慮調(diào)查反映的民意基礎(chǔ)上，作出放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過渡期等重要修改，并通過對涉及電動自行車交通事故駕乘人員死亡原因的大數(shù)據(jù)研究分析，作出要求駕乘人員強制佩戴頭盔的規(guī)定；針對省社會信用條例中社會信用概念和適用范圍、信用狀況認定、信用監(jiān)管機制、守信激勵和失信懲戒等爭議較大、部門分歧較大的重點問題，法工委組織專家開展論證咨詢，并根據(jù)論證咨詢意見對重點條款進行相應(yīng)修改；在制定省促進政務(wù)服務(wù)便利化條例、省中醫(yī)藥條例等過程中，特邀多名領(lǐng)域內(nèi)專家提供專業(yè)咨詢意見，不少意見得到采納，對條例的修改完善發(fā)揮了十分重要的作用；省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例、省地方金融條例等采用視頻解讀的形式對草案進行審議前解讀，提前讓常委會組成人員了解重要法規(guī)草案的立法背景、重要意義、重大制度設(shè)計和重點問題，有針對性地提出高質(zhì)量的審議意見，更好發(fā)揮常委會組成人員的主體作用。

要讓法規(guī)真正發(fā)揮實效，切實推動其有效實施十分重要。省人大常委會主任會議專門制定出臺《法規(guī)實施情況報告規(guī)定》，推動開展法規(guī)實施情況報告工作，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，明確法規(guī)實施主管機關(guān)向人大常委會書面報告法規(guī)實施情況責(zé)任，督促法規(guī)實施主管機關(guān)依法履行法定職責(zé)，并強調(diào)注重對法規(guī)實施情況報告成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過修改完善法規(guī)、開展執(zhí)法檢查，及時解決法規(guī)實施中遇到的問題。

協(xié)同作為 下好長三角發(fā)展“先手棋”

2018 年11 月5 日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略；2019 年11 月19 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

“示范區(qū)先行先試，需要有法治保障。”時間來到2020年，這一年，長三角地區(qū)人大常委會緊扣國家發(fā)展大局、積極響應(yīng)國家號召，探索立法協(xié)同。9月24日至25 日，江蘇、浙江、上海兩省一市人大常委會會議分別表決通過《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，這也是兩省一市首次實質(zhì)性開展區(qū)域協(xié)同立法，不僅貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略需要，而且保障和滿足了示范區(qū)執(zhí)委會依法行政和重大改革于法有據(jù)的現(xiàn)實需要。

縱觀兩省一市人大常委會通過的決定：主要內(nèi)容一致，通過時間一致，實施日期一致。兩省一市人大常委會共同授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會行使投資項目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)力，共同行使控制性詳細規(guī)則的審批權(quán)，以協(xié)同立法方式為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

如何為更好推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大智慧和力量？人大如何立足自身職能，在促進長三角協(xié)同發(fā)展中主動作為？這些都牽動著三省一市人大常委會的心。去年7月，長三角地區(qū)三省一市人大常委會主任座談會在上海召開，大家商討確定2020 年度長三角地區(qū)人大協(xié)作重點工作計劃，簽署會議紀(jì)要，圍繞立法、監(jiān)督工作，代表互動、信息共享等達成要“強化分工合作、整體聯(lián)動、各揚所長，相互支持、相互賦能，把各自優(yōu)勢變成共同優(yōu)勢”的共識。

為發(fā)揮好長三角地區(qū)先行先試作用，三省一市人大常委會各專工委也在積極行動。其中，三省一市人大社會委簽訂了《長三角地區(qū)三省一市人大社會委關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)同倡議書》，明確通過立法、監(jiān)督、決定、代表工作形式，探索創(chuàng)新，共創(chuàng)養(yǎng)老工作美好明天；為推動財經(jīng)工作協(xié)作向縱深發(fā)展，三省一市人大財經(jīng)委齊聚南京召開財經(jīng)工作協(xié)作座談會，大家一致認為，要深化協(xié)作，增強合力，建立信息共享機制，攜手推進跨區(qū)域重要事項，共同提升人大財經(jīng)工作水平；12月中旬，三省一市人大監(jiān)察司法工作協(xié)作會召開，圍繞長三角地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況進行交流研討，并簽訂了關(guān)于協(xié)同推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)的倡議書……在下好長三角一體化發(fā)展“先手棋”中，省人大常委會積極主動與其他兄弟省市人大常委會聯(lián)系，強化協(xié)同作為，不斷為長三角一體化發(fā)展注入新動能。

問題導(dǎo)向 以法律巡視打好土壤“保衛(wèi)戰(zhàn)”

問題是時代的聲音，人大開展執(zhí)法檢查就是為了發(fā)現(xiàn)不同問題、聽取各種聲音，從而更好地推動解決問題。為助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全國人大常委會用三年時間布局開展“藍天”“碧水”“凈土”執(zhí)法檢查，去年栗戰(zhàn)書委員長再一次親自帶隊到江蘇檢查土壤污染防治法實施情況，充分肯定我省做法成效。省人大常委會積極對接全國人大常委會工作，上下聯(lián)動開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉帶隊實地檢查，落實委員長檢查要求，進一步推動土壤污染防治法貫徹實施，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

“讓老百姓吃得放心、住得安心”是此次執(zhí)法檢查的主題，栗戰(zhàn)書委員長在連云港檢查時，不時詢問耕地安全情況、對農(nóng)作物是否有影響，“要搞清楚農(nóng)用地土壤污染原因，依法對癥管控、修復(fù)和防治，保證安全利用，放心種植農(nóng)作物”。在化工產(chǎn)業(yè)園檢查時，他強調(diào)，石化行業(yè)比較特殊，一定要在生產(chǎn)經(jīng)營中強化風(fēng)險意識，依法處理廢氣、廢水和固體廢棄物排放，擰緊污染防治閥門，保護土壤等生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。婁勤儉書記在鹽城檢查時也鮮明地指出，“對江蘇來說，土壤質(zhì)量關(guān)系三農(nóng)工作大局，關(guān)系能不能把飯碗牢牢端在自己手里”。為此，檢查組深入到遺留工業(yè)污染地塊、嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊、生態(tài)濕地修復(fù)現(xiàn)場、環(huán)?？萍计髽I(yè)等，實地查看單位和項目37 個，全面深入了解全省農(nóng)用地和建設(shè)用地防治情況，切實推動土壤污染防治法落實落細。

“近年來我省土壤污染防治工作雖取得較好成效，但總體上看，土壤污染防治仍處于探索前行階段，重化型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，歷史遺留問題較為突出，土壤污染防治總體形勢依然嚴(yán)峻?！? 月22 日，省人大常委會執(zhí)法檢查組向省十三屆人大常委會第十八次會議提交了執(zhí)法檢查報告，直指問題，辣味十足。其實，此次執(zhí)法檢查不管是采取“四不兩直”方式、吸納專業(yè)人士和代表共同檢查，還是重點走訪、個別約談、問卷調(diào)研，都是為了發(fā)現(xiàn)更多條例貫徹實施和土壤污染防治方面的具體而實在的問題，目的是幫助地方政府及有關(guān)部門解決好這些問題。在執(zhí)法檢查過程中，有的部門現(xiàn)場會辦發(fā)現(xiàn)的問題，這體現(xiàn)出檢查的直接效果。執(zhí)法檢查后，省人大常委會面對面向省政府及有關(guān)部門通報了審議意見，并交辦了由32 個具體問題組成的《江蘇省土壤環(huán)境突出問題清單》，把問題說清楚、把責(zé)任分到位，確保審議意見落實和問題有效整改。

當(dāng)面反饋 人大監(jiān)督鏈又有“新延伸”

“此次執(zhí)法檢查指出的問題一針見血，說明我們對工作認識還不到位，還有差距。我們要認真落實會議精神，抓緊做好相關(guān)的整改工作，全面落實條例的規(guī)定?！薄拔覀儗褮庀鬄?zāi)害防御訓(xùn)練和應(yīng)急演練納入各級公安機關(guān)大練兵課程，不斷提高公安機關(guān)應(yīng)對氣象災(zāi)害防御的能力?！薄笆盏绞∪舜蟮膶徸h意見和問題清單以后，我們進行了認真研究，結(jié)合自身職責(zé)，從四個方面積極落實整改?！?/p>

去年6 月16 日，省人大常委會會議室里召開了一場熱烈的會議——省氣象災(zāi)害防御條例實施情況報告審議意見反饋座談會。省政府副省長趙世勇帶領(lǐng)氣象局、發(fā)改委、公安廳等有關(guān)單位負責(zé)同志，與省人大常委會副主任魏國強等執(zhí)法檢查組同志面對面交流，表態(tài)度、談?wù)摹⒃挵l(fā)展。座談會上，各單位根據(jù)常委會組成人員審議意見查漏補缺，并以這次審議意見反饋座談會為契機，在全面落實省人大常委會審議意見的同時，就會議提交的來自部門自查、基層反映、問卷調(diào)查的問題清單，逐條落實整改，明確整改要求和整改期限。在人大的有力監(jiān)督下，省政府出臺推動我省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，更好推進我省氣象災(zāi)害防御工作再上新臺階。

10 月21 日，另一場審議意見反饋座談會——省人大常委會土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告審議意見反饋座談會在南京召開。省人大常委會副主任邢春寧、副省長趙世勇參加會議，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳等7 家單位在座談會上就落實好審議意見先后發(fā)言，提出了整改打算和措施……

2020 年，省人大常委會充分發(fā)揮人大“法律巡視”的利劍作用，開展執(zhí)法檢查，并由常委會組成人員審議執(zhí)法檢查報告，提出整改意見。如何落實意見，關(guān)系著執(zhí)法檢查的成效。為此，在審議意見交辦環(huán)節(jié)，省人大常委會執(zhí)法檢查組專門召開有省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位負責(zé)人參加的審議意見反饋座談會，就落實審議意見進行面對面的溝通交流，形成解決問題的思路和辦法，促進省政府及有關(guān)單位落實整改，推進相關(guān)工作再上新臺階。這是省人大常委會延伸執(zhí)法檢查鏈條、強化人大監(jiān)督效果的創(chuàng)新舉措，在人大監(jiān)督鏈條上扣緊新的一環(huán)。

兩個首次“小人代會”開出新成效

“上半年，我省在疫情防控上治愈率達100%，實現(xiàn)百姓‘零死亡’、醫(yī)務(wù)人員‘零感染’目標(biāo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.54 萬人，居全國第一；全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.9%……”這是去年上半年省政府工作和全省經(jīng)濟社會運行情況的數(shù)據(jù)縮影，也是省十三屆人大常委會第十七次會議聽取并審議的內(nèi)容。這次常委會會議上，“兩個首次”讓委員代表們眼前一亮！

會上，吳政隆省長親自向大會作省政府關(guān)于2020年上半年工作情況的報告，政府組成部門負責(zé)人也全部到場，這是黨的十八大以來省長第一次到人大作半年工作報告。受新冠肺炎疫情影響及國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢，省人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督作用，寓支持于監(jiān)督、在監(jiān)督中支持，助力政府及有關(guān)部門戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，匯聚磅礴力量。“省長來省人大常委會會議上作省政府半年度工作情況的報告，意義非凡?！闭缥瘑T代表所言，這是提振經(jīng)濟社會發(fā)展信心和決心，凝聚奮力向前力量的有力表現(xiàn)。其實，在每年年初的省人代會上，省長都會向大會作政府工作報告，接受人大代表的監(jiān)督。而在人代會之外，省長在常委會會議專門作報告的情況并不多見，此舉不僅充分體現(xiàn)了政府接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性，也為人大不斷探索正確有效監(jiān)督方式開辟了一條新路徑，受到人大代表和人民群眾的普遍點贊。

人大代表來自人民、代表人民，他們最有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。在此次常委會會議上，還首次邀請了88 名省人大代表列席，他們與省人大常委會組成人員共同審議“半年報”，凝聚起人民的智慧和力量。

按照慣例，在省人大常委會召開期間，一般會安排20名左右的人大代表列席，但這次會議不同往常，現(xiàn)場有88 名代表參加，其中包括省人大各個代表小組的第一召集人。“這樣的列席規(guī)模在省人大常委會歷史上少有，是一次務(wù)實的嘗試，體現(xiàn)出省人大常委會對發(fā)揮代表作用，做好監(jiān)督工作的重視和期待?！睂徸h時，不少委員代表紛紛感慨，“把擴大代表列席范圍和常委會會議有機結(jié)合的形式很有創(chuàng)新性，而且效果很好?！薄敖M織更多人大代表聽取并審議省政府關(guān)于全局性工作情況的報告，能夠充分集中民智。”……一句句發(fā)自肺腑的話語讓我們感到，擴大代表了解、參與和監(jiān)督政府工作，有力推動了常委會各項決議、決定更科學(xué)更民主，也更加促進政府各項工作落實落細。

兜牢底線 送來民生保障“及時雨”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。突如其來的新冠肺炎疫情，對各級政府采取緊急措施、保障人民群眾的基本生活，特別是社會救助對象的基本生活提出了緊迫要求。

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“為人民而問”的理念，圍繞城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)情況組織專題詢問，為推動省政府及有關(guān)部門進一步創(chuàng)新社會救助體制機制、完善社會救助體系，做好困難群眾兜底保障工作，推進弱有所扶，筑牢全省脫貧攻堅堅實基礎(chǔ)。

7 月30 日下午，省人大常委會舉行聯(lián)組會議，9 名委員和6 名列席會議的代表圍繞城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)情況開展專題詢問，就當(dāng)前人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實最直接的問題向政府及相關(guān)部門發(fā)問。省政府副省長及省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等8家部門的負責(zé)同志到會應(yīng)詢。會前，省人大常委會常務(wù)副主任李小敏對專題詢問工作提出明確要求，王燕文副主任親自審定工作方案并帶隊赴基層開展調(diào)研，會同省民政廳赴徐州市、泰州市和張家港市、如皋市、豐縣進行專題調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議。

與以往有所不同，這次專題詢問分兩階段進行。第一階段由省人大常委會副主任和3 個小組推薦的9名委員依次提問，第二階段由列席會議的人大代表隨機提問。會場上，問詢?nèi)司o扣問題直接提問，對于部分相關(guān)負責(zé)人的回答還進行了追問。被問詢?nèi)司o扣詢問重點，直面問題，不拐彎抹角，在規(guī)定的時間內(nèi)對所提問題認真回應(yīng)、一一解答。一問一答間，會議氣氛十分熱烈，雙方互動問出群眾關(guān)切、答出政府擔(dān)當(dāng)。

伴隨著這場專題詢問，我省啟動了社會救助兜底脫貧行動，從7月份起，全省各地按照不低于5%的增長率提高低保標(biāo)準(zhǔn)，同步提高低保補差水平；以設(shè)區(qū)市為單位，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，并縮小地區(qū)間低保標(biāo)準(zhǔn)差距……“以人民為中心，保住基本、保好救急、保證供給?！比舜笾由险o力，為人民群眾送上了一場民生保障“及時雨”。

拓展途徑 人大工作評議顯出真威力

黨的十九屆四中全會決定強調(diào)，要健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善論證、評估、評議、聽證制度。制定出臺工作評議暫行辦法，規(guī)范地方人大開展對“一府一委兩院”工作評議，是落實習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于加強人大監(jiān)督工作新要求的具體舉措，有利于把人民代表大會制度的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮人大職能作用。

2019 年，省委關(guān)于加強新時代人大工作和建設(shè)的意見對開展工作評議提出具體要求。去年年初，省人大常委會就將開展工作評議作為全年改革任務(wù)之一，加以推進和落實。省人大常委會副主任陳震寧帶領(lǐng)起草組調(diào)研外省工作方法、總結(jié)省內(nèi)各地實踐經(jīng)驗，并對工作評議辦法進行反復(fù)修改和打磨。9月，省十三屆人大常委第七十二次主任會議討論通過《工作評議暫行辦法》，以文件形式印發(fā)。辦法以落實全省人大監(jiān)督工作會議精神為導(dǎo)向，按照“強化效果導(dǎo)向、優(yōu)化具體流程、深化結(jié)果運用”的要求，既注重與監(jiān)督法和常委會議事規(guī)則規(guī)定的要求相銜接，又區(qū)別于聽取審議專項工作報告、專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督方式的簡單疊加；既堅持慎重穩(wěn)妥確?？刹僮餍裕煮w現(xiàn)監(jiān)督工作的剛性與實效。

在辦法的規(guī)范和支撐下，在結(jié)合全省各地進行的探索和實踐基礎(chǔ)上，2020 年省人大常委會開展了兩項工作評議，分別為優(yōu)化營商環(huán)境和年度民生實事項目實施情況。兩個議題涉及多個部門，綜合性強、社會關(guān)注度高，省人大常委會高度重視。

10 月初，省人大常委會分別成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的評議工作組，制定評議工作方案，認真細致做好兩個議題的評議準(zhǔn)備工作。在籌備優(yōu)化營商環(huán)境工作評議過程中，李小敏常務(wù)副主任帶領(lǐng)部分常委會委員赴蘇州、鹽城，劉捍東副主任及省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委相關(guān)同志分別帶隊赴常州、無錫、揚州、淮安等市以及溧陽、江陰、漣水、儀征等8個縣（市、區(qū)）就優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研，充分了解當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境工作情況、實際成效及意見建議，形成了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的調(diào)研報告》。11月底，省十三屆人大常委會第十九次會議上，對全省優(yōu)化營商環(huán)境開展工作評議，推動政府深化改革、提高市場主體的獲得感和滿意度。此次工作評議反響熱烈，委員們紛紛表示，人大開展工作評議拓展了人大監(jiān)督途徑，向政府及有關(guān)部門傳遞了壓力，增強了人大監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果。讓“評”有依據(jù)，讓“議”能說準(zhǔn)，省人大常委會還將接續(xù)發(fā)力，用好用足監(jiān)督利器，為我省高質(zhì)量發(fā)展和民生大計作出貢獻。

9項32件 督辦代表建議走向“落實型”

“要筑牢全鏈條、可檢查、能落地的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定更有針對性舉措，切實做到不留盲區(qū)?！薄梆B(yǎng)老院有多少張床位、多少名護理人員？”“對于這次建議的辦理，我不僅滿意，而且非常感動?！薄跋Ｍ酉聛砟軌蚶^續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，為‘強富美高’新農(nóng)村建設(shè)，為開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程作出更大貢獻。”

醫(yī)院、企業(yè)、田間地頭考察調(diào)研，會議廳里面對面謀良策，問醫(yī)療養(yǎng)老、話安全生產(chǎn)、論經(jīng)濟發(fā)展……從去年4 月開始，隨著建議督辦組不停歇的腳步，隨著各方的有力推動，被列入省人大常委會2020 年重點處理的9項32件代表建議，從紙面躍向現(xiàn)實。

時針撥回到年初。在省十三屆人大三次會議期間，圍繞“強富美高”新江蘇建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，代表們共提出653 件建議，會后提出9 件建議，共計662 件，數(shù)量創(chuàng)十年來新高。按照職責(zé)分工，這些建議交由96 個單位依法辦理。同時，省人大常委會人代聯(lián)委會同相關(guān)專門委員會、工作委員會及省政府督查室共同研究，聚焦全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題和涉及群眾切身利益的實際問題，遴選重點建議項目。經(jīng)省人大常委會主任會議研究，確定了9 項32 件代表建議作為2020 年重點處理建議，由常委會主任會議成員牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。其中，陳斌、徐亞平、趙小九、沈彬等代表聚焦我省安全生產(chǎn)工作中的重點難點問題提出的4件代表建議，由省委書記、省人大常委會主任婁勤儉和省人大常委會常務(wù)副主任李小敏牽頭督辦，吳政隆省長和樊金龍常務(wù)副省長領(lǐng)辦。這是繼2019年之后再一次由省人大常委會主任牽頭督辦、省長牽頭領(lǐng)辦代表建議，完善了省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦工作機制，以點帶面推動代表建議所提問題解決，推動建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。

一年來，省人大常委會精心組織督辦，赴全省各地進行調(diào)研并開展建議督辦會；各承辦單位自覺擔(dān)起使命、拿出作為，專題部署代表建議辦理工作，針對重點建議提出專門辦理要求，編制辦理工作方案，確保專人負責(zé)，讓這些傾注代表心血、反映群眾心聲、傳遞社會關(guān)切、推動江蘇發(fā)展的好建議真正落地生根，為人民群眾打造幸福家園，為“強富美高”新江蘇提供了堅實保障。

推動創(chuàng)新 基層人大履職展現(xiàn)新氣象

時代不斷前進，帶來發(fā)展的成果也帶給人大履職新的問題。隨著城市化進程推進，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，2000 年至2020 年期間，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由1466 個減少至743 個，街道由233 個增加至503 個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道后，由于街道辦事處不是一級國家政權(quán)，不設(shè)有相應(yīng)國家權(quán)力機關(guān)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在街道層面不復(fù)存在。人大街道工委不具有實體性權(quán)力，同時街道承擔(dān)了較以往更高要求的城市建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)職能。街道沒有本級人大代表，一些需要街道本級解決的問題，必須通過縣級人大代表發(fā)聲傳遞，往往無法得到及時有效解決。這是基層民主政治建設(shè)新形勢下遇到的新問題、面臨的新情況。

近年來，為破解這一問題，全省各地開展了有益的探索。揚州市、蘇州市、南通市等地紛紛開展實踐，在街道以代表議政的形式補齊街道民主政治建設(shè)的短板，增強了基層民主監(jiān)督的力量，搭建起人民群眾與街道黨工委和政府溝通的連心橋，更強化了基層社會治理。據(jù)統(tǒng)計，目前我省95個縣（市、區(qū)）中，共有44個開展相關(guān)工作，占比46%?；鶎拥膶嵺`與探索呈現(xiàn)出蔚為大觀的態(tài)勢，同時也帶來名稱不一致、事權(quán)缺位或越位等問題。2020 年，省人大常委會將規(guī)范與支持保障基層創(chuàng)新做法作為一項重點工作，制定出臺了《關(guān)于推行街道代表議政會制度的指導(dǎo)意見》。

指導(dǎo)意見著眼于保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，指導(dǎo)各地創(chuàng)新街道居民參與社會公共事務(wù)管理、推進基層社會治理的有效形式，明確了街道議政代表會制度的基本要求、主要任務(wù)、組織構(gòu)成、運行機制和工作保障等內(nèi)容，為全省統(tǒng)一規(guī)范、全力推動基層民主政治建設(shè)樹立了旗幟，找準(zhǔn)了方向，提供了依據(jù)和樣板。這份“接地氣”的文件亮點頗多，最重要的就是解決了“怎么干、選誰干、干什么”等關(guān)鍵問題，不僅解決了突出的實際問題，也為全省上下聯(lián)動、總體提升民生法治建設(shè)工作走好第一步。推進創(chuàng)新不止步，除了推廣街道代表議政會制度，省人大常委會還結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，研究出臺關(guān)于推廣民生實事項目代表票決制度的意見，將這一全省各地較為成熟的實踐經(jīng)驗加以固化和推廣。

2020年，是勇毅前行、開拓創(chuàng)新的一年；2020年，是感動自豪、充滿力量的一年。走進2021年，歷史又翻開了新的一頁。邁入“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，站在開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起點之上，望向充滿希望的未來，我們堅信，省人大常委會必將以更高的站位、更寬的視野、更實的舉措履行職責(zé)，奮力前行，不斷推動新時代江蘇人大工作與時俱進，再創(chuàng)輝煌！