修訂《招標投標法》給通信市場帶來什么？告別“白菜價”中標！

崔亮亮

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）自2000年1月正式實施已有二十年了，其在規(guī)范工程發(fā)包、提高工程質量、減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國政治經(jīng)濟形勢的變化，其中的一些內(nèi)容已不再適應當前的實踐需求。

據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報》全媒體記者了解，國家發(fā)改委于2019年底公布了《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》。經(jīng)過一年的廣泛和定向地征求意見以及專家討論，即將迎來《招標投標法》修訂版的正式出臺。此次修訂，主要涉及一些招投標領域長期存在、行業(yè)廣泛關注的問題，例如，中標候選人不再排序、“最低價中標”退場、招標人自主確定中標人等。目前我國以5G為代表的新基建建設正如火如荼，與此同時，在電信企業(yè)招投標過程中，屢屢出現(xiàn)低價中標，甚至1元中標的現(xiàn)象，引起廣泛關注。此次《招標投標法》的修訂，對于通信基礎設施建設、通信行業(yè)健康發(fā)展也是意義非常重大的。

評標和定標分離

本次《招標投標法》修訂放大了招標人的自主權，使得評標定標終于分離。原《招標投標法》中，評標委員會確定的排名第一位的候選人一般就是最終的中標人，招標人并沒有太多的選擇空間。在《招標投標法》修訂中增加了中標候選人不標明排序，這是首次出現(xiàn)在《招投標法》中的內(nèi)容。

修訂中第四十七條表述為：“評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序?！?/p>

中標候選人不排序，就是將決策權還給招標人，更強調了評標委員會的職能性。

放大招標人自主權

此外在四十七條中還增加了招標人可以自主確定中標人的內(nèi)容?！罢袠巳烁鶕?jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。定標方法應當科學、規(guī)范、透明?！?/p>

“招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人?！睘樵ò钢斜硎觯抻喼幸廊槐Ａ?。

在原法案中，未規(guī)定招標人確定中標人的時間，有的招標人利用這個漏洞，對于評標結果不滿意的項目拖延時間遲遲不確定中標人，甚至直至投標有效期到期，導致投標失效。修訂中，第四十七條增加的招標人自主確定中標人期限為二十二日，彌補了原法案中未規(guī)定時間的漏洞。

修訂中第四十八條，對于不符合招標要求的，賦予了招標人否定權?！霸u標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，”由原法案的“可以否決所有投標。”改為“應該否決所有投標”。并規(guī)定“重新招標后，投標人少于三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標人中確定中標人，并向有關行政監(jiān)督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標，并向有關行政監(jiān)督部門備案。”

最低價中標退場

目前，基礎電信運營商正在大力加快5G基站建設，積極拓展5G應用。與此同時，在電信企業(yè)招投標過程中，屢屢出現(xiàn)的低價中標，甚至“1元中標”等不良競爭現(xiàn)象，直接影響到工程建設質量，帶來施工材料質量差、壽命短，基站機房管理混亂、維護成本高等一系列問題。同時，低價中標影響工人工資發(fā)放，不利于社會穩(wěn)定。

修訂提高了綜合評估法的優(yōu)先級，并限制了最低投標價法的使用范圍，飽受詬病的“最低價中標”終于離場！

修訂中第三十九條明確了“投標人不得以可能影響合同履行的異常地價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標?！?/p>

修訂中規(guī)定：發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價，有可能影響合同履行的，應當要求投標人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性，導致合同履行風險過高的，應當否決其投標。

修訂中還規(guī)定了最低投標價的適用范圍，“經(jīng)評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目?！?/p>

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。

通信生態(tài)如何建

針對以往通信業(yè)招投標出現(xiàn)的問題，工信部曾作出回應，一是印發(fā)了《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工信部令第27號），明確提出鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法的要求，強化從業(yè)人員產(chǎn)品和工程質量意識，擇優(yōu)確定中標單位。二是配合國家發(fā)改委開展招投標法修訂工作，組織行業(yè)力量針對最低價中標、低于成本價投標等當前社會關注問題提出意見建議，推動進一步完善相關法律法規(guī)。三是在近幾年通信工程建設項目招投標檢查中，將最低價中標作為重點檢查事項，及時指出并督促電信企業(yè)改正，目前綜合評估法已在通信建設項目中廣泛使用。

通信業(yè)招投標有其自身的特點。不管是招標方和投標方相對比較集中，并且招標中的此次招標和下次招標關聯(lián)性都比較大，較容易產(chǎn)生惡性競爭的現(xiàn)象。電信與互聯(lián)網(wǎng)分析師馬繼華在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》全媒體采訪時表示，低價競標帶來的后果就是，競標者在此后的工程中用低質量或其他方式來彌補經(jīng)營成本，實際上對行業(yè)發(fā)展是非常不健康的。《招標投標法》的修訂明確了綜合評估法，取消最低價中標，讓整個行業(yè)在今后的建設中向高質量發(fā)展。