多管齊下，為中小企業(yè)“擴容”

中小企業(yè)是民營經(jīng)濟的主力軍，科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，支持科技型中小企業(yè)就是支持民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

科技部此次制定出臺《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，貫徹落實好習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院重大決策部署，加快推動科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力與核心競爭力。

《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》進一步強化相關普惠性政策的完善與落實，切實讓廣大科技型中小企業(yè)有實實在在的獲得感。

培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模

“培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力”，是《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出的重要而鮮明的政策導向，有利于各方面進一步統(tǒng)一認識，凝聚起加快推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作合力。

在此次制定出臺的《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》中，“主體規(guī)?！笨衫斫鉃閿?shù)量擴大和質(zhì)量提升兩個方面，并采取以下三個方面的“培育壯大”措施。

一是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設。眾所周知，創(chuàng)業(yè)孵化體系一般是由眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化器和加速器等創(chuàng)業(yè)載體構成。

根據(jù)《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）規(guī)定，眾創(chuàng)空間應是“實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間”。眾創(chuàng)空間的核心功能是培育創(chuàng)業(yè)者，引導并支持創(chuàng)業(yè)者提出創(chuàng)業(yè)計劃。

創(chuàng)業(yè)苗圃的核心功能是預孵化，支持創(chuàng)業(yè)者完善其創(chuàng)業(yè)計劃，并為創(chuàng)辦企業(yè)做充足的準備。

孵化器的核心功能是支持企業(yè)創(chuàng)辦，并培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)。加速器的核心功能是支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

對此，《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出加強專業(yè)眾創(chuàng)空間的梯次布局、推動其提升服務能力和推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟三方面的措施，既支持主體數(shù)量增加，又促進主體質(zhì)量提升。

二是鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？蒲腥藛T是創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的主體，人力資源與社會保障部先后印發(fā)了《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》和《關于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，對科研人員兼職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)的條件、程序和可享受的政策待遇等作出了具體的規(guī)定。

然而，高校院所和科研人員都對科研人員離崗創(chuàng)業(yè)存在模糊認識，《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出“推動出臺支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的實施細則”，以消除模糊認識。

三是強化考核評估導向?？己耸且桓鶎蚝苊鞔_的指揮棒，為充分發(fā)揮國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣(市)等培育孵化科技型中小企業(yè)的功能，《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入上述載體的相關評價指標體系。文件還提出“完善科技型中小企業(yè)評價辦法”，以“擴大科技型中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫入庫規(guī)?！?，表明要放寬科技型中小企業(yè)的評價條件，優(yōu)化評價流程。

引導創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚

科技創(chuàng)新資源是企業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎，創(chuàng)新資源配置能力決定了企業(yè)的創(chuàng)新能力，科技型中小企業(yè)配置創(chuàng)新資源的能力很有限，《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》對此提出了三項支持措施：

一是推動完善企業(yè)研發(fā)體系?；趶V義上的科技型中小企業(yè)的研發(fā)體系不完善，《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了六個方面的推動措施，包括：制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略；完善內(nèi)部研發(fā)管理制度；推廣應用創(chuàng)新方法；建立內(nèi)部研發(fā)平臺、技術中心等研發(fā)機構；引進培育骨干創(chuàng)新團隊；參與建設國家技術創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點實驗室等。

二是鼓勵開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)學研協(xié)同可大大提高研發(fā)創(chuàng)新效率，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，一般實行的產(chǎn)學研協(xié)同方式主要有組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設研發(fā)基金、共建實驗室、研發(fā)眾包等。采取這些方式，有的效果很好，有的效果一般，甚至沒有效果?！蛾P于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》對此提出，要研究出臺強化產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新的政策措施。

三是加大科技資源集聚共享?！蛾P于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》對科技資源集聚共享提出了以下三個方面的措施：首先，支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體，引導科技型中小企業(yè)集聚；其次，支持科技型中小企業(yè)開展專業(yè)化分工協(xié)作；最后，促進科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業(yè)開放共享。

擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務供給

我國高度重視科技服務業(yè)發(fā)展，2014年10月9日，國務院印發(fā)了《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務”，并在高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)等政策中支持科技服務業(yè)發(fā)展。

因此，為了推進科技服務業(yè)的發(fā)展，《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了以下三個方面擴大創(chuàng)新服務供給的措施。

一是推廣科技創(chuàng)新券。創(chuàng)新券是一種由政府面向中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊免費發(fā)放的權益憑證，用于向創(chuàng)新服務機構購買創(chuàng)新服務。推廣科技創(chuàng)新券就是加大政府通過購買科技創(chuàng)新服務對科技型中小企業(yè)的支持力度。

二是加強科技服務機構培育建設。科技部于2019年9月12日印發(fā)了《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》，提出了促進新型研發(fā)機構發(fā)展的18條指導意見；會同教育部印發(fā)了《關于進一步推進高等學校專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構建設發(fā)展的實施意見》，就推進高校技術轉(zhuǎn)移機構高質(zhì)量建設和專業(yè)化發(fā)展提出了在“十四五”期間培育建設100家左右示范性、專業(yè)化國家技術轉(zhuǎn)移中心的目標，并提出了六項建設任務。

上述兩個文件的出臺可以認為是落實《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。

三是搭建特色服務載體?！蛾P于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出建設三類特色載體：一是建設全國科技型中小企業(yè)信息服務平臺；二是舉辦科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品博覽會；三是開展科技成果直通車。

鼓勵科技型中小企業(yè)開展國際科技合作

國際科技合作，對于中小型企業(yè)而言，不僅可以緩解國內(nèi)市場競爭的矛盾，更重要的是可以通過海外投資參與國際分工，減少交易成本。

然而，我國中小型企業(yè)在國際科技合作中面臨諸多問題，數(shù)量眾多的中小型企業(yè)甚至很難跨出國門。

可以說，科技型中小企業(yè)在開展國際科技合作方面有不少短板。對此，《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了以下兩項支持措施。

一是強化“一帶一路”合作交流?！蛾P于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出探索通過產(chǎn)權交易與技術轉(zhuǎn)移等方式，支持科技型中小企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展科技合作。

二是加強國際人才交流對接。為促進中國與“一帶一路”沿線國家開展科技人文交流，建立長期穩(wěn)固的合作關系，科技部于2013年啟動實施“發(fā)展中國家杰出青年科學家來華工作計劃”（簡稱“國際杰青計劃”），支持發(fā)展中國家青年科學家、學者和研究人員來我國科研機構、大學和企業(yè)開展短期科研工作。

《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》提出了兩項支持措施：優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)參與“國際杰青計劃”；支持科技型中小企業(yè)選派專業(yè)技術人才參加中長期出國(境)培訓。