全過程咨詢 “一主N輔一協(xié)調(diào)”模式探討

王振侃

（山西國重工程科技有限公司，山西 太原 030000）

1 全過程工程咨詢概念和內(nèi)涵

工程咨詢行業(yè)在國際上已經(jīng)有100多年的發(fā)展歷程，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命背景下，我國對工程咨詢也進行了一系列的深化改革?，F(xiàn)代社會發(fā)展的工程咨詢是一個多方協(xié)同、全生命周期的知識密集型專業(yè)化程度很高的服務(wù)性工作。

全過程工程咨詢業(yè)務(wù)是涵蓋多學(xué)科、多行業(yè)的綜合性業(yè)務(wù)，是傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)進行“向前一體化，向后延伸化”拓展的專業(yè)、全面的工程服務(wù)［1］。全過程咨詢是工程咨詢堅守主業(yè)的前提下，向前融資＋可研、勘察、設(shè)計，向后增加運維服務(wù)。

全過程咨詢存在兩個基本內(nèi)涵：一是在工程服務(wù)周期方面，全過程咨詢服務(wù)是對項目準(zhǔn)備及決策階段、實施及運營階段的工程全過程全生命周期的專業(yè)咨詢服務(wù)；二是在工程服務(wù)范疇方面，全過程咨詢包含項目前期的可研、設(shè)計、規(guī)劃，項目實施階段項目管理相關(guān)的“三控三管一協(xié)調(diào)”以及項目運營階段等有關(guān)各方面的工程咨詢服務(wù)活動。

全過程咨詢核心理念：咨詢管理碎片化整合；解決項目建設(shè)和運營分離的弊端；為工程項目全周期進行增值服務(wù)。

2 工程全過程咨詢優(yōu)勢、推廣原因以及全過程咨詢國內(nèi)及國外對比

2.1 全過程咨詢優(yōu)點

發(fā)展全過程工程咨詢可以有效提高投資決策水平、提高工程項目質(zhì)量、節(jié)約投資、有利于縮短工期，對深化建筑業(yè)改革，加快產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

1）有利于提高投資效率，全過程咨詢能為業(yè)主實現(xiàn)節(jié)約工期、節(jié)約投資、提高專業(yè)咨詢質(zhì)量、等各種質(zhì)量、工期、投資、安全等工程目標(biāo)。

2）有利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全過程咨詢是工程咨詢行業(yè)發(fā)展升級的必經(jīng)途徑，他可以整合企業(yè)各自優(yōu)勢，減少溝通環(huán)節(jié)，提高工程效率，大大減少業(yè)主工作量，同時可培養(yǎng)出一批復(fù)合型、專業(yè)性管理及技術(shù)人才。

3）有利于優(yōu)化投融資環(huán)境，全過程咨詢可以減少繁瑣的碎片化招投標(biāo)環(huán)節(jié)，減少審批手續(xù)，降低業(yè)主風(fēng)險，促進各方的工作效率及工作效益。從而優(yōu)化投融資環(huán)境。

4）有利于建筑業(yè)走出去，大力推廣全過程咨詢，培養(yǎng)眾多與國際接軌的高技術(shù)復(fù)合人才，進一步提升自身素質(zhì)，在“一帶一路”的帶領(lǐng)下，會為全世界提供高技術(shù)的專業(yè)隊伍，從而服務(wù)全球工程行業(yè)。

2.2 國內(nèi)外全過程咨詢對比分析

西方發(fā)達國家已經(jīng)有多年的工程咨詢經(jīng)驗，已經(jīng)形成了成熟的、規(guī)范的、具有很大規(guī)模的咨詢市場體系。而我國的咨詢業(yè)在國家改革開放的政策推動下，整個行業(yè)還處在初級階段，很多方面還不是很成熟，制約行業(yè)發(fā)展的問題還比較突出，“碎片化”的咨詢服務(wù)依然存在，造成了很多人力物力的浪費與重復(fù)，行業(yè)內(nèi)高端的咨詢?nèi)瞬疟容^匱乏，這些都是急需解決的問題，也是我國走出去必須要打破的壁壘［2］。

在這種背景下，國家出臺了一系列文件來推動全過程咨詢發(fā)展，也為全過程咨詢發(fā)展提供了理論依據(jù)及制度保障。

早在2017年，國家國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，意見提出“大力推廣全過程工程咨詢，鼓勵項目準(zhǔn)備階段、策劃階段、實施階段、運營階段的各企業(yè)并購重組、聯(lián)合經(jīng)營，培養(yǎng)出一批具有國際視野的專業(yè)高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍。”

同年5月，住建部在全國部署全過程工程咨詢試點省份，鼓勵有條件的省份或單位采用全過程咨詢模式。

3 全過程咨詢“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式及服務(wù)內(nèi)容

3.1 全過程咨詢“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式

全過程咨詢服務(wù)遵循“一主N輔一協(xié)調(diào)”基本模式，“一主”是以項目管理為主體；“N輔”是指各類專項咨詢服務(wù)（項目策劃類、可研類、勘察設(shè)計類、招標(biāo)代理類、造價咨詢類、監(jiān)理類）；“一協(xié)調(diào)”是指全過程咨詢單位協(xié)調(diào)各專業(yè)，各單位（聯(lián)合體或分包單位）之間的工作。

其中“一主”就是代替委托人及業(yè)主的工程部“管理”，“N輔”就是個專項咨詢類服務(wù)的“實施”，全過程服務(wù)管理就是一個平臺，“協(xié)調(diào)”就是平臺上各專項工作的優(yōu)化協(xié)作。管理和實施都在同一個平臺上，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量復(fù)合型人才隊伍。

3.2 全過程咨詢的內(nèi)容組成及項目全生命周期的階段組合

1）全過程工程咨詢服務(wù)階段，全過程工程咨詢由四個階段組成，分別是項目策劃階段、項目準(zhǔn)備階段、項目實施階段和項目運營階段。

2）項目策劃階段，項目策劃階段咨詢通常在投資決策前期，是對投資可行性和可能性的分析判斷，是投資決策的依據(jù)。該階段的服務(wù)內(nèi)容包括：初步可行性研究（項目建議書）、可行性研究、規(guī)劃咨詢、投資機會研究、環(huán)評、能評等。

3）項目準(zhǔn)備階段，項目準(zhǔn)備階段是指工程立項以后，組織工程實施階段的準(zhǔn)備工作。本階段的服務(wù)內(nèi)容通常包括：工程勘察、設(shè)計、造價、采購咨詢等。

4）項目實施階段，項目實施階段是指從項目開工至竣工決算的階段。本階段的服務(wù)內(nèi)容包括：項目管理、監(jiān)理、設(shè)計、竣工驗收、試運行等實施階段的內(nèi)容。

5）項目運營階段，項目運營階段指工程項目正常投入運行后的階段。本階段內(nèi)容包括：運維咨詢、管理咨詢、項目后評價等。

3.3 咨詢服務(wù)階段劃分

全過程工程咨詢可劃分為全部階段和部分階段兩種類型咨詢［3］。

1）全部階段咨詢，全部階段咨詢是指涵蓋工程項目全部階段即項目策劃階段、項目準(zhǔn)備階段、項目實施階段和項目運營階段的咨詢業(yè)務(wù)。委托人可以委托全過程咨詢單位提供全部階段的咨詢服務(wù)。

2）部分階段咨詢，部分階段咨詢是指涵蓋工程項目全部階段中至少兩個及以上的階段的咨詢業(yè)務(wù)。委托人可以委托全過程咨詢單位提供部分階段的咨詢服務(wù)。

4 全過程咨詢的收費模式

全過程咨詢收費模式也是遵循“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式， “一主”是實施階段的項目管理費； “N輔”是指各個階段的專項咨詢服務(wù)費（項目策劃、項目勘察設(shè)計、項目招標(biāo)代理、項目造價咨詢、工程監(jiān)理）；“一協(xié)調(diào)”是指全過程咨詢單位協(xié)調(diào)各專業(yè)，各單位（聯(lián)合體或分包單位）之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理費，一般可以以建安工程費的1%計取。

5 全過程咨詢和代建的區(qū)別

業(yè)主方的區(qū)別：全過程咨詢單位的業(yè)主可以是各級政府、事業(yè)單位、國有及民營企業(yè)。模式非常靈活。代建的業(yè)主一般為政府單位。

咨詢模式的區(qū)別：全過程咨詢遵循“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式。缺一不可。而代建模式一般以實施階段的“項目管理”為主，專項咨詢服務(wù)一般由代建單位代替政府經(jīng)過招標(biāo)程序產(chǎn)生。

6 全過程咨詢的發(fā)展方向

全過程咨詢服務(wù)設(shè)計是主導(dǎo)，造價師靈魂，施工招投標(biāo)是焦點，合同是咨詢落地點，提供一體化工程定義交付是重點，旨在為業(yè)主減少碎片化工作量，提高建設(shè)效率，大大地節(jié)約了工期、投資造價，給業(yè)主提供專業(yè)化咨詢服務(wù)［4］。

2019年國家住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見明確提出了大力推動全過程工程咨詢得工程建設(shè)組織模式要求：

1）以工程實施階段為重點全面推進全過程咨詢模式；2）大力探索工程項目全過程全周期咨詢服務(wù)模式實施方式；3）促進工程項目全周期全過程服務(wù)的大力發(fā)展；4）明確全過程服務(wù)專業(yè)人員的資格要求。

現(xiàn)在做全過程咨詢有很大的優(yōu)勢及完善的制度保障：疫情過后，國家全面推動新基建；而全過程咨詢最接近新基建；中央和地方也在全力推動全過程咨詢發(fā)展。

可以預(yù)見，工程咨詢行業(yè)分工越來越專業(yè)，而全過程咨詢就是遵循專業(yè)的人做專業(yè)的事，而傳統(tǒng)咨詢集成化必然會以“一主N輔一協(xié)調(diào)”模式發(fā)展。