外資再迎投資新機(jī)遇

文|本刊記者 陳 君

2021年1月27日，備受外商投資者和外資企業(yè)關(guān)注的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》正式施行。這意味著世界各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇。

2021年1月18日，備受期待的特斯拉中國(guó)制造Model Y在上海世博特斯拉中心、上海向陽(yáng)特斯拉中心、上海森蘭交付中心正式開(kāi)始交付

2021年新年伊始，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平復(fù)信美國(guó)星巴克公司董事會(huì)名譽(yù)主席霍華德·舒爾茨，信中提到“中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，將為包括星巴克等美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展提供更加廣闊的空間”。這也再次向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的決心堅(jiān)定不移。

1月27日，備受外商投資者和外資企業(yè)關(guān)注的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》（下稱“鼓勵(lì)目錄”）正式施行。這意味著包括星巴克等在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)在華發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇。

邁向高質(zhì)量引資

作為中國(guó)外商投資促進(jìn)政策的重要組成部分，鼓勵(lì)目錄是外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠待遇的主要依據(jù)之一。

2019年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委與商務(wù)部首次將原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》合并，發(fā)布2019年版鼓勵(lì)目錄，并大幅增加了鼓勵(lì)類條目，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，并優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員耿楠表示，鼓勵(lì)類目錄以往修訂周期一般為3至5年，本次修訂與上一版僅隔1年，同時(shí)增加了127條。這向世界表明，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)放市場(chǎng)，更多新領(lǐng)域?qū)⑾蛲馍掏顿Y敞開(kāi)大門(mén)，外資企業(yè)將迎來(lái)更大發(fā)展機(jī)遇。

2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)，造成全球?qū)ν馔顿Y疲軟。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，其中之一就是擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員周學(xué)智認(rèn)為，鼓勵(lì)目錄是當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措。本次修訂，一方面在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入上“做減法”，另一方面在優(yōu)惠政策上“做加法”，更好地形成了政策合力，有利于符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向的外商投資能夠享受稅收等優(yōu)惠政策。

“十四五”規(guī)劃《建議》提出：“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。這為推動(dòng)制度型開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。

耿楠表示，新版鼓勵(lì)目錄的發(fā)布，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商的投資范圍，有利于提振外資信心。而通過(guò)鼓勵(lì)目錄的引導(dǎo)，可以讓外資更好投向符合中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求的領(lǐng)域，從而更好參與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這實(shí)際上也表明中國(guó)引進(jìn)外資正向高質(zhì)量邁進(jìn)，同時(shí)也是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求。

投資方向更加明確

綜觀本次鼓勵(lì)目錄力度有所加大，修訂后的總條目1235條，比2019年版增加127條，增幅超過(guò)10%，其中面向中西部地區(qū)的有62條。修改88條，主要是對(duì)原條目涵蓋領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)展。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修改體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展需要，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)。

在新增的投資領(lǐng)域中，既有人工智能、集成電路等高端制造領(lǐng)域，也有現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等民生領(lǐng)域。

比如在人工智能、集成電路等高端制造領(lǐng)域，新增或修改超高清電視、呼吸機(jī)、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備等條目；在研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，新增或修改第五代移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)、區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)、污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)等條目；在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，新增或修改大宗商品進(jìn)出口分撥中心、社區(qū)連鎖配送等條目；在信息服務(wù)領(lǐng)域，新增在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等條目。

在耿楠看來(lái)，2020年的新冠肺炎疫情給世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來(lái)了重大沖擊。中國(guó)雖然率先控制住疫情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈確實(shí)受到了影響。此次新增領(lǐng)域體現(xiàn)了增強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的目的，選取的領(lǐng)域既體現(xiàn)了“補(bǔ)短板”，又順應(yīng)了國(guó)家和行業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)。

周學(xué)智認(rèn)為，通過(guò)對(duì)外資開(kāi)放前沿領(lǐng)域，既能給外資創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)，也能在鼓勵(lì)外資參與這些領(lǐng)域過(guò)程中，吸引人才、技術(shù)、資金等戰(zhàn)略要素聚集到國(guó)內(nèi)，為構(gòu)建新發(fā)展格局更好發(fā)揮外資作用。

江蘇海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的西蒙奇通電氣海安生產(chǎn)基地內(nèi)，工人們正在生產(chǎn)線上生產(chǎn)供應(yīng)國(guó)內(nèi)及東南亞市場(chǎng)的電氣產(chǎn)品

在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，黑龍江、云南等省份新增農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)等條目；河南、陜西、廣西等省份新增醫(yī)療器械、防疫防護(hù)用品、原料藥生產(chǎn)等條目；在湖北、四川、重慶等省份新增半導(dǎo)體材料、工業(yè)陶瓷等條目；安徽、陜西等省份新增職業(yè)院校條目；海南新增商貿(mào)、航運(yùn)、金融、旅游等相關(guān)條目，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

事實(shí)上，不少外資企業(yè)早已在中國(guó)中西部地區(qū)布局。截至2020年，落戶四川的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到352家，其中境外世界500強(qiáng)247家，均居中西部第一。

世界500強(qiáng)企業(yè)阿斯利康中國(guó)總經(jīng)理賴明隆認(rèn)為，其公司在四川設(shè)立中國(guó)西部總部，是將其作為中國(guó)布局的重要戰(zhàn)略基地之一。

西門(mén)子工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)品成都研發(fā)基地負(fù)責(zé)人則表示，這里既是該公司在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中重要的節(jié)點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)前沿所在。并且，隨著其工廠的高速發(fā)展以及中國(guó)市場(chǎng)的迅猛增長(zhǎng)，該公司總部對(duì)成都的投入還在逐年增長(zhǎng)。

“經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年，中西部地區(qū)的人力成本、土地資源以及政策優(yōu)勢(shì)日益凸顯，鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)，將更好實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，從而助力區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。”周學(xué)智說(shuō)。

對(duì)華投資前景樂(lè)觀

優(yōu)惠政策是外商投資最為關(guān)注的內(nèi)容。根據(jù)鼓勵(lì)目錄，外資企業(yè)不僅可以投資更多領(lǐng)域，而且能享受一系列優(yōu)惠政策。

在投資鼓勵(lì)目錄中的領(lǐng)域，符合條件的可以享受在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策；投資西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，可減按15%征收企業(yè)所得稅；對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

2020年鼓勵(lì)目錄施行后，2019年版鼓勵(lì)目錄同時(shí)廢止。符合2020年版鼓勵(lì)目錄的外商投資在建項(xiàng)目，可以享受有關(guān)優(yōu)惠政策。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，外資企業(yè)申請(qǐng)享受有關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)，如遇到問(wèn)題或困難，可及時(shí)向各級(jí)商務(wù)部門(mén)或重點(diǎn)外資項(xiàng)目專班反映，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)分類推動(dòng)協(xié)調(diào)解決。

耿楠表示，鼓勵(lì)目錄的發(fā)布將有利于更好地穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，有利于更好地穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)。同時(shí)，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將進(jìn)一步給外資企業(yè)吃下“定心丸”。

商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)實(shí)際使用外資達(dá)9999.8億元人民幣，增長(zhǎng)6.2%，規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。同時(shí)，商務(wù)部的近期調(diào)查顯示，近六成外資企業(yè)2020年?duì)I業(yè)收入、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)或持平，近九成半企業(yè)對(duì)未來(lái)前景持樂(lè)觀或謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

值得注意的是，2020年中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資7767.7億元人民幣，增長(zhǎng)13.9%，占比77.7%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資增長(zhǎng)11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)28.5%。這表明中國(guó)的引資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，與當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的需求和方向是高度一致的。

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)克雷格·艾倫日前接受媒體專訪時(shí)表示，新冠肺炎疫情雖然加劇了會(huì)員企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂，但是200多家在華經(jīng)營(yíng)的會(huì)員企業(yè)都認(rèn)識(shí)到未來(lái)十年，中國(guó)將為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大約30%甚至更多的份額，美國(guó)企業(yè)將長(zhǎng)期致力于中國(guó)市場(chǎng)。

此外，近期中國(guó)英國(guó)商會(huì)的調(diào)查顯示，44%的受訪英國(guó)企業(yè)表示2021年將增加在華投資；中國(guó)日本商會(huì)調(diào)查同樣顯示，逾四成受訪日本企業(yè)未來(lái)一兩年計(jì)劃擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)。

2020年，盡管受到疫情影響，但中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的步伐依然不止，一些外商從中有了實(shí)實(shí)在在的收獲。2021年是中國(guó)“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。一個(gè)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的中國(guó)，將會(huì)不斷擴(kuò)大開(kāi)放的大門(mén)，與更多外資企業(yè)共享發(fā)展紅利，為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)注入復(fù)蘇力量。