精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀及對策

熊素芳

摘 要：國家為保障居民住房建立多項(xiàng)制度，但農(nóng)村仍有大量貧困戶居住在危舊房屋中，其生命財(cái)產(chǎn)安全無法保障。農(nóng)村危房改造政策是順應(yīng)民意，重點(diǎn)改善農(nóng)村貧困居民住房條件的惠民工程。2016年精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，各級政府重視農(nóng)村危房改造。本文通過調(diào)研農(nóng)村危房改造政策實(shí)施情況，從危房改造戶貧困類型，政府補(bǔ)助資金等方面研究，分析房屋改造戶面臨土地資源利用不合理，危房改造效果不佳等問題。提出精準(zhǔn)聚焦籌資困難問題，精準(zhǔn)獲取房屋改造援助等措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;危房改造;農(nóng)村脫貧

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧重要指示，改善農(nóng)村貧困人群居住條件受到社會廣泛關(guān)注。國家突出改善民生重點(diǎn)，建立包括發(fā)放資金補(bǔ)貼建設(shè)經(jīng)適房等多項(xiàng)住房保障制度，保障城鎮(zhèn)居民住房需求。但我國農(nóng)村仍存在大量危舊房屋，以科學(xué)手段對貧困戶危房改造成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。開展危房改造精準(zhǔn)扶貧是重大惠民工程，可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行面大，為工程推進(jìn)提出更高的要求。隨著危房改造精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施，不少問題逐漸凸顯，如農(nóng)戶參與積極性問題等，削弱了危房改造精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果。

一、農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧概述

精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο缶珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵豐富，其中差異性是前提，精準(zhǔn)性是核心，系統(tǒng)性是要求。精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)識別扶貧對象、精準(zhǔn)實(shí)施因村派人。

“三農(nóng)”問題始終是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，黨堅(jiān)持將三農(nóng)問題作為關(guān)系全局根本性問題，自2004年開始中央一號文件以三農(nóng)為主題，提出堅(jiān)持集中力量重點(diǎn)解決三農(nóng)問題。目前我國農(nóng)村地區(qū)仍存在大量貧困戶居住在條件惡劣的危房中，必須通過政府等外力幫助改變住房狀況。

農(nóng)村危房改造是農(nóng)村困難家庭向政府申請，采用新建、修繕等方式進(jìn)行住房救助的公共政策，是促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要舉措。有房可住是危房改造的初衷，將危房改造放在衡量指標(biāo)第一位。2008年國務(wù)院決定在貴州率先開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，由于政策指標(biāo)有限性，農(nóng)村危房改造執(zhí)行按照居住困難輕重程度安排改造順序原則，優(yōu)先幫助居住住房最惡劣最困難貧困農(nóng)戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象要求是農(nóng)村生活困難對象，保障對象必須是低保戶，貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員等重點(diǎn)對象。農(nóng)村危房改造特點(diǎn)體現(xiàn)在政府引導(dǎo)為主，實(shí)施對象為居住在危房中的農(nóng)村弱勢群體。

在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中，危房改造是重要的扶貧內(nèi)容改善農(nóng)民居住環(huán)境解決農(nóng)村困難戶的危房問題是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，也是影響農(nóng)民生活幸福感重要因素在危房改造過程中，既要了解危房的基本情況做到合理劃分危房的類別掌握危房的。危害情況提前制定危房改造計(jì)劃是農(nóng)民的危房，能夠在扶貧工作中列上日程。

目前貧困地區(qū)的農(nóng)民危房數(shù)量多，在危房改造方面既要設(shè)計(jì)合理的改造方案，同時(shí)也要控制危房改造成本，使危房改造過程中能夠依托完善的改造計(jì)劃提高危房改造效果，并立足現(xiàn)有的房屋基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化改造，使農(nóng)村危房改造在精準(zhǔn)成本管控的基礎(chǔ)上提高改造效果。 農(nóng)村危房改造影響因素多，在改造過程中既要提高改造的效率，同時(shí)也要根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際需求進(jìn)行改造。目前精準(zhǔn)扶貧主要的目的在于為農(nóng)民提供舒適的生活環(huán)境，改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決農(nóng)村人口的貧困問題。房屋是農(nóng)民的重要資產(chǎn)，危房改造既要體現(xiàn)房屋的居住屬性，同時(shí)也要通過房屋的修繕和改造營造房屋的價(jià)值屬性，使房屋在經(jīng)過優(yōu)化改造之后成為農(nóng)民居住和交易的重要資產(chǎn)，提高貧困地區(qū)的農(nóng)民的幸福感。所以，明確危房改造的意義并細(xì)化危房改造方案調(diào)整危房改造方式落實(shí)危房改造目標(biāo)，對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)具有重要意義。

二、農(nóng)村危房改造扶貧工作中的問題

由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村住房保障弱化等原因，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)存在大量危房。政府制定農(nóng)村危房改造工程政策，政策實(shí)施中暴露出諸多問題，如農(nóng)戶缺乏資金無力改造，農(nóng)村危房改造效果差等，影響其實(shí)施效果。需要通過調(diào)查了解農(nóng)村危房改造政策實(shí)施現(xiàn)狀，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧危房改造工程推進(jìn)提供依據(jù)。目前農(nóng)村危房改造存在的問題主要包括資金、改造效果問題。

農(nóng)村危房改造資金問題體現(xiàn)在貧困戶危房改造名額有限，走訪危房改造貧困戶，調(diào)研危房改造困難中發(fā)現(xiàn)大多貧困戶籌資困難。部分貧困戶通過政府扶持等形式完成危房改造，但部分貧困戶完成住房框架建設(shè)后缺乏資金無法裝修。分析原因是未完成改造貧困戶為分散供養(yǎng)五保戶，危房改造依靠個(gè)人籌資方式才能完成，撥款往往需要在房屋框架建成審批后才能獲得;大部分貧困戶在新房設(shè)計(jì)建設(shè)選擇再建造半層，增加了建造費(fèi)用;危房改造需要投入大量資金，貧困戶難以籌集，大多數(shù)村民對貧困戶進(jìn)行危房改造借錢積極性不高。

通過對完成及未完成改造貧困戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)危險(xiǎn)情況。分析原因是扶貧下?lián)苜Y金有限，危房改造工作只能按指標(biāo)開展。危急窮困同時(shí)出現(xiàn)在貧困戶中，對貧困戶幫扶標(biāo)準(zhǔn)成為困擾問題。貧困戶危房改造資源問題包括無固定臨時(shí)居住點(diǎn)，土地資源利用不合理。走訪發(fā)現(xiàn)危房改造重心更多為房屋安全等級評定，貧困戶臨時(shí)住宿方面花費(fèi)精力較少。但部分貧困戶無多余房屋資源，加之性格孤僻，親戚不愿與其同居。部分改造房建成后改造戶去世，親戚不常住導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。

危房改造效果問題表現(xiàn)為：①修繕加固的危房改造，存在排危不徹底;②新建房面積偏小、布局不合理。調(diào)查顯示部分貧困戶過于依賴政府資助，不愿自己籌資，導(dǎo)致出現(xiàn)排危不徹底、排危不排重點(diǎn)等問題，使得危房改造后仍存在危險(xiǎn)因素，房屋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不足，威脅貧困戶住房安全。通過走訪危房改造貧困戶發(fā)現(xiàn)，不少貧困戶新建房屋面積較小，功能布局不夠合理，存在房屋功能混亂現(xiàn)象，有的貧困戶家庭成員較多，改造房屋不能滿足貧苦戶對住房舒適性需求。

結(jié)合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，在危房改造過程中影響改造效果的因素多，危房改造工作在落地實(shí)施方面存在的問題多，增加了危房改造的難度。危房改造的影響因素主要表現(xiàn)在資金成本管控嚴(yán)格，危房改造專項(xiàng)資金需經(jīng)過審批和精準(zhǔn)計(jì)算，提高資金的使用率。此外，在危房改造方案的設(shè)計(jì)方面應(yīng)突出實(shí)用性，注重危房改造的內(nèi)涵，使危房改造能夠在現(xiàn)有成本的支持下最大程度的改善農(nóng)民的居住環(huán)境，使危房改造在具體落實(shí)方面達(dá)到改造要求，解決危房改造過程中存在的問題。從目前精準(zhǔn)扶貧工作的開展效果來看，危房改造作為重要的影響因素，在危房改造過程中如何提高資金的使用效果。如何解決資金的配套問題，如何調(diào)整危房改造目標(biāo)，如何使危房改造在具體實(shí)施中取得實(shí)效成為關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧工作效果的重要因素。因此，了解危房改造的特點(diǎn)和要求，掌握危房改造存在的實(shí)際問題做好危房改造工作，對提高精準(zhǔn)扶貧的效果以及做好精準(zhǔn)扶貧工作具有重要意義。

三、農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧對策

住房問題是群眾最關(guān)心的民生問題之一，隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧政策受到關(guān)注。提出堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，將扶貧問題落實(shí)到基本保障制度，住房保障列為脫貧目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口住房保障問題是我國急需解決的重要問題，在精準(zhǔn)扶貧政策推進(jìn)下，農(nóng)村貧困戶危房改造工程取得很大成效，同時(shí)由于多方面原因存在許多問題。為保障農(nóng)村貧困戶住房安全，落實(shí)危房改造政策，要精準(zhǔn)聚焦籌資困難問題，精準(zhǔn)整合危房改造資源，促進(jìn)危房改造精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施。

危房改造扶貧推進(jìn)精準(zhǔn)聚焦籌資困難問題，要降低資金籌集難度，合理規(guī)劃房屋結(jié)構(gòu)，提高資金籌集成功率。通過分期使用房屋改造資金，政府對危房改造流程監(jiān)督，確保每個(gè)階段進(jìn)行驗(yàn)收，做到每戶資金精準(zhǔn)到位，合理構(gòu)建房屋。政府掌握貧困戶危房改造中房屋構(gòu)建規(guī)劃信息，以滿足生活質(zhì)量為前提，使資金籌集在必要的房屋建設(shè)成本上。政府大力宣傳扶貧政策，使村民向貧困戶提供援助，提高貧困戶資金籌集成功率。探索建立涉農(nóng)住房保障資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，不斷提高涉農(nóng)住房保障資金使用效益。各級政府在制定政策時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌涉及農(nóng)村困難群眾住房保障政策補(bǔ)助范圍，在政策資金幫扶力度上優(yōu)先解決最困難群眾。

貧困戶危房改造政策實(shí)施要通過公開招標(biāo)，成立專項(xiàng)基金會精準(zhǔn)獲取改造援助。政府牽頭成立專項(xiàng)基金會，每年指標(biāo)不足可分配一定資金資助貧困戶。部分貧困戶因指標(biāo)問題未列入當(dāng)年扶助指標(biāo)，由本人簽署相關(guān)文件，公開貧困戶基本信息。通過競價(jià)得出合理價(jià)格。要精準(zhǔn)制定資金監(jiān)督制度，干部監(jiān)督人員確保各級無過度利益關(guān)系，群眾發(fā)現(xiàn)貧困戶在房屋建設(shè)中大量使用籌資情況，確認(rèn)貧困戶是否按計(jì)劃重建。出現(xiàn)資金挪用情況，要求限期整改上報(bào)監(jiān)督部門。政府監(jiān)督不定期走訪形式，監(jiān)督部門隨機(jī)走訪了解貧困戶建造情況。

精準(zhǔn)整合危房改造資源要求合理處置空置資源，政府應(yīng)建立精準(zhǔn)信息檔案評定機(jī)制，指定專人對貧困戶定期走訪，實(shí)現(xiàn)每年實(shí)時(shí)更新，結(jié)合專人負(fù)責(zé)檔案信息，通過村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府評議等各級評定，確立公平的改造指標(biāo)分配方案。政府收購危房改造后空置土地資源，提供給其他需要改造的貧困戶。減少貧困戶籌資難度，改造中需要在原址居住貧困戶簽訂協(xié)議暫住。政府可在每塊區(qū)域劃分空地，為不愿改造貧困戶提供廉價(jià)住所，要保證貧困戶同意，在災(zāi)害天氣下及時(shí)疏散到安全地點(diǎn)。

危房改造工作特殊，既要選擇有利的改造時(shí)機(jī)，同時(shí)也要降低對農(nóng)村貧困戶的影響，使農(nóng)村貧困戶能夠在最短的時(shí)間內(nèi)完成危房改造工作，為貧困戶提供舒適的居住環(huán)境，使貧困戶能夠有更強(qiáng)的生活幸福感，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出更大的潛力。農(nóng)村危房改造影響因素多，在改造過程中既要了解危房改造的難點(diǎn)和要求，同時(shí)也要細(xì)化危房改造內(nèi)容，圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際做好危房改造工作。通過完善的治理方案和詳細(xì)的危房改造措施，能夠在對貧困地區(qū)的危房進(jìn)行充分摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上開展危房改造工作，分期分批完成危房改造目標(biāo)，為精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的落實(shí)提供有力支持，保證危房改造工作在精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)下得到有效開展，解決精準(zhǔn)扶貧問題，落實(shí)危房改造政策。通過對危房改造經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，形成農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，推動農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施，使農(nóng)村在危房改造方面能夠達(dá)到房屋居住要求，化解貧困地區(qū)農(nóng)民的住房矛盾。

四、結(jié)語

農(nóng)村危房改造自2012年推廣，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，解決大量居住在危房的貧困戶住房安全。2015年作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大戰(zhàn)略決策，作出2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的承諾。農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)三保障住房安全保障的重難點(diǎn)，隨著我國精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入沖刺階段，必須深入研究農(nóng)村危房改造工作中的難點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]段靜，原珂.協(xié)同治理視域下保障性財(cái)政扶貧政策目標(biāo)績效檢驗(yàn)——以G省農(nóng)村危房改造政策為例[J].學(xué)習(xí)論壇，2020（11）：63-69.

[2]安徽界首扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造[J].北方建筑，2020，5（05）：85.

[3]田濤.農(nóng)村危房改造影響因素分析與對策研究[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2020（10）：70-77.