珠三角村鎮(zhèn)混雜區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式—以佛山市為例

■ 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系和北京大學(xué)深圳研究生院聯(lián)合博士后 晁 恒

改革開放以來，珠三角地區(qū)村鎮(zhèn)企業(yè)的快速成長(zhǎng)、外商投資的迅速增加、農(nóng)村勞動(dòng)力的大量聚集和集體用地的就地城鎮(zhèn)化，推動(dòng)了村鎮(zhèn)地區(qū)的快速發(fā)展。由此，也形成了一種農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)活動(dòng)高度混合、城鄉(xiāng)土地利用混雜、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化的過渡性地域類型，在空間景觀上呈現(xiàn)出一種“半城半鄉(xiāng)”“村不像村、鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)、城不像城”的獨(dú)特面貌，學(xué)者們稱之為“村鎮(zhèn)混雜區(qū)”。近年來，在集約、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)的發(fā)展形勢(shì)和政策引導(dǎo)下，原有粗放型、單一化的村鎮(zhèn)混雜區(qū)發(fā)展模式已不可持續(xù)，村鎮(zhèn)混雜區(qū)迫切需要轉(zhuǎn)型。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化（2014-2020年）》提出，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要“統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合”。在此背景下，產(chǎn)城融合給村鎮(zhèn)混雜區(qū)轉(zhuǎn)型帶來了新的理念，成為村鎮(zhèn)混雜區(qū)轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的必然選擇。

目前，產(chǎn)城融合的研究主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，對(duì)村鎮(zhèn)混雜區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和需求，從低效拼貼的村、廠用地轉(zhuǎn)型為集生產(chǎn)、生活、辦公與商業(yè)服務(wù)于一體的混合用地研究較少。鑒于此，本文借鑒佛山的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵進(jìn)行探討，提出村鎮(zhèn)混雜區(qū)產(chǎn)城融合的典型模式，以期為同類地區(qū)的轉(zhuǎn)型提供借鑒。

圖1 城市與產(chǎn)業(yè)雙螺旋上升發(fā)展態(tài)勢(shì)示意圖

一、產(chǎn)城融合的理念與內(nèi)涵

（一）產(chǎn)城融合理念的緣起

從城市的形成和發(fā)展來看，工業(yè)化和城市化是互相伴隨、相互促進(jìn)的過程，總體上呈現(xiàn)雙螺旋上升發(fā)展的態(tài)勢(shì)（圖1）。然而，發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)趕超型現(xiàn)代化目標(biāo)的過程中，往往出現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相偏離的趨勢(shì)，以及對(duì)人的福利增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展的忽視。改革開放以來，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期保持著高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了形形色色的“產(chǎn)城分離”問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“有產(chǎn)無城”，即單一的生產(chǎn)空間缺乏城市服務(wù)功能，只是形成了加工制造企業(yè)集聚的生產(chǎn)基地，人的居住和生活品質(zhì)很低。二是“有城無產(chǎn)”，即土地城鎮(zhèn)化高于人口城鎮(zhèn)化，快速形成的“新城”缺乏人口聚集和產(chǎn)業(yè)功能的支撐和帶動(dòng)?！爱a(chǎn)城分離”的空間表現(xiàn)形式帶來了職住分離、交通擁堵、生活不便等問題，不具備對(duì)資金、人才和產(chǎn)業(yè)等城市發(fā)展要素的持續(xù)吸附能力，進(jìn)而對(duì)于創(chuàng)新能力建設(shè)及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生極其不利的影響。正是基于對(duì)“產(chǎn)”“城”“人”關(guān)系不匹配所帶來的種種弊端的反思，“產(chǎn)城融合，以人為本”正逐漸成為新的發(fā)展理念。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)，“產(chǎn)城融合”和“以人為本”被提到前所未有的高度，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)思路?？梢哉f，“產(chǎn)城融合”是新階段產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是對(duì)過往發(fā)展模式的再思考和新探索，是實(shí)現(xiàn)城市升值、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和治理現(xiàn)代化的必由之路。

（二）產(chǎn)城融合的內(nèi)在邏輯

產(chǎn)業(yè)是以直接的產(chǎn)品和服務(wù)供給成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市則以要素集中供給和需求規(guī)模成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，同時(shí)產(chǎn)業(yè)與城市反映出作為社會(huì)中的“人”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中生產(chǎn)與生活的一體兩面。“產(chǎn)城融合，以人為本”就是要形成三者之間的融合互促關(guān)系，既要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化提供經(jīng)濟(jì)支撐，又要以城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)“產(chǎn)城”的協(xié)同互促又以“人”為連接點(diǎn)，最終形成“產(chǎn)、城、人”之間充滿活力、持續(xù)向上的和諧發(fā)展模式。具體來講，“產(chǎn)城融合”可以綜合“產(chǎn)業(yè)”“城市”和“人”三個(gè)角度進(jìn)行解構(gòu)。首先，產(chǎn)業(yè)代表著未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，通過帶動(dòng)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，引領(lǐng)未來城市文明的發(fā)展方向。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城市的支持，特別是對(duì)于以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅需要空間載體和基礎(chǔ)設(shè)施保障，而且更依賴城市人文、制度、生態(tài)等多功能服務(wù)支撐。再者，人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的生產(chǎn)者和生活者，不僅依附于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市環(huán)境，其集聚又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與效益增長(zhǎng)，推進(jìn)集群創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）產(chǎn)城融合的一般路徑

從空間尺度來看，“產(chǎn)城融合”的路徑具有層次性。在宏觀城市尺度注重產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、配套服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、綜合交通體系的結(jié)構(gòu)性布局，以及與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向匹配的制度安排。在中觀組團(tuán)或片區(qū)尺度關(guān)注促進(jìn)融合發(fā)展的要素，如職住關(guān)系、道路交通、均等化的設(shè)施與服務(wù)等。在微觀社區(qū)或園區(qū)尺度關(guān)注提升活力的措施，如混合的功能組織、與生產(chǎn)、生活結(jié)構(gòu)特征匹配的特色化服務(wù)空間等。具體來看，包括以下三個(gè)方面：

1．以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造城市的功能和形態(tài)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引入創(chuàng)新資源、搭建創(chuàng)新平臺(tái)和完善服務(wù)體系，這在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，也構(gòu)建了創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)架構(gòu)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)，能有力帶動(dòng)各類關(guān)聯(lián)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、細(xì)化分工和衍生發(fā)展，使城市功能不斷地豐富和發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所帶來的高端人才就業(yè)，以及資本、技術(shù)等高端要素集聚，會(huì)促進(jìn)高品質(zhì)的居住、交通、醫(yī)療、教育、文化、休閑等城市配套功能的逐步健全完善。

2．以現(xiàn)代化都市建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)和人才的發(fā)展。城市對(duì)各種資源、信息、服務(wù)、市場(chǎng)等的中心集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才集聚的重要驅(qū)動(dòng)力。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展的支撐力，城市應(yīng)重視現(xiàn)代化建設(shè)，形成科研、教育、產(chǎn)業(yè)、居住、商務(wù)、社交、文化、休閑等融合協(xié)調(diào)發(fā)展的都市環(huán)境。一方面，城市是一個(gè)資源和要素聚集的平臺(tái)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚力能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的互補(bǔ)性支撐條件，并能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)換為規(guī)?；枨?，進(jìn)而創(chuàng)造更大的空間和機(jī)會(huì)；另一方面，城市提供了一種人的社會(huì)承載空間，以多層次的社會(huì)互動(dòng)建立和強(qiáng)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，這不僅是產(chǎn)業(yè)本地化根植發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。

3．以“人”的發(fā)展催生產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市嬗變。在經(jīng)濟(jì)理論中“人”通常被抽象成勞動(dòng)力，作為“產(chǎn)”的重要投入要素[9]，因此其與“產(chǎn)”在地域上具有天然的不可分割性。同時(shí)，與普通生產(chǎn)要素僅需要提供存儲(chǔ)空間不同，勞動(dòng)力存在多層面的需求，因此其與“城”也必然存在千絲萬縷的聯(lián)系。由于大多數(shù)服務(wù)活動(dòng)受明顯的時(shí)空限制，很難對(duì)“人”實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)域”供給，即“城”的服務(wù)功能無法作用于不在其地理范圍的“人”。因而，“人”是“產(chǎn)”“城”之間有效互動(dòng)和融合上升的關(guān)鍵連接點(diǎn)，“人”的全面發(fā)展可以催生產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市嬗變。

圖2 “產(chǎn)城融合”的內(nèi)在邏輯示意圖

二、村鎮(zhèn)混雜區(qū)存在問題與產(chǎn)城融合發(fā)展策略

（一）村鎮(zhèn)混雜區(qū)存在問題

佛山作為以制造業(yè)聞名的城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牢固根基，并有力地推動(dòng)了佛山制造走向世界和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。然而，在這一發(fā)展過程中，佛山也造就了大量村鎮(zhèn)混雜地區(qū)，并率先遭遇了“城市”“產(chǎn)業(yè)”與“人”如何融合等問題?？偟膩碚f，村鎮(zhèn)混雜區(qū)存在以下問題：

1．鎮(zhèn)街主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)松散，缺乏區(qū)域發(fā)展強(qiáng)中心。佛山的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，但產(chǎn)業(yè)職能的外向性，使得鎮(zhèn)街之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系薄弱，形成了相對(duì)均衡分散、空間結(jié)構(gòu)松散的外部空間組織模式。這種發(fā)展模式導(dǎo)致了佛山缺乏傳統(tǒng)意義上的“強(qiáng)中心”，區(qū)、鎮(zhèn)街通過非正規(guī)手段尋求突破市級(jí)的管控限制，產(chǎn)生底線突破、各自為政等問題。

2．空間蔓延，拼貼混雜，用地效率低。村鎮(zhèn)獨(dú)自發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌，形成了村廠混雜布局、空間拼貼，大量村鎮(zhèn)混雜區(qū)的出現(xiàn)導(dǎo)致佛山空間破碎化、均質(zhì)化和無序化。非農(nóng)建設(shè)用地增長(zhǎng)迅猛，用地呈現(xiàn)無序蔓延態(tài)勢(shì)，不斷蠶食耕地和生態(tài)用地等底線資源。

3．用地失衡，缺乏配套，生態(tài)環(huán)境惡化。大量村鎮(zhèn)混雜區(qū)以私宅和廠房建設(shè)為主，而且工業(yè)用地比例過大，與生活密切相關(guān)的商業(yè)和文教體衛(wèi)等公共服務(wù)用地嚴(yán)重失衡。村鎮(zhèn)自建的公共配套設(shè)施布局不合理、等級(jí)不成體系，未能形成大規(guī)模的“城市型”服務(wù)中心。村鎮(zhèn)混雜區(qū)的空間品質(zhì)，已難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人口發(fā)展的需求。

（二）佛山產(chǎn)城融合的發(fā)展策略

近些年來，佛山面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程艱難的挑戰(zhàn)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)愈發(fā)緊迫。與此同時(shí)，大量村鎮(zhèn)混雜區(qū)的出現(xiàn)使得佛山在城市面貌、城市功能和城市承載力等方面的不足越發(fā)顯現(xiàn)，對(duì)金融、科技和人才等高端要素的聚集力不夠更是成為佛山發(fā)展的短板。面對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，佛山針對(duì)村鎮(zhèn)混雜區(qū)率先實(shí)施了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造和創(chuàng)新發(fā)展等一系列發(fā)展策略，逐漸形成了產(chǎn)城融合的發(fā)展策略。

1．以都市為引領(lǐng)優(yōu)化空間組織。佛山深入實(shí)施“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略，同時(shí)加快構(gòu)建特色鮮明、分工有序、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)突出的“1+2+5+X”的城鎮(zhèn)空間格局。佛山中心城區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的重點(diǎn)空間，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高端功能集聚能力，建設(shè)高品質(zhì)的精致城市；打造佛山新城、順德新城、三山新城等成為區(qū)域中心增長(zhǎng)極，發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展中的作用，承載區(qū)域中心城市的核心及拓展職能；提升村鎮(zhèn)功能，全面改善城鎮(zhèn)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)村鎮(zhèn)形態(tài)和園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化。

2．以設(shè)施為支撐提升空間品質(zhì)。佛山于2012年開始實(shí)施城市升級(jí)行動(dòng)，相繼投入近2000億元，用以完善公共交通體系、提升綠化和景觀工程、治理城鄉(xiāng)環(huán)境和打造地域特色文化載體，實(shí)現(xiàn)了城市功能承載力和空間品質(zhì)的提升。在高鐵和城際軌道等區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的機(jī)遇下，佛山加快自身城市軌道建設(shè)和高鐵站點(diǎn)建設(shè)，提升對(duì)人才、資金、技術(shù)等要素的集聚能力，營(yíng)造有利于“雙創(chuàng)”的城市配套環(huán)境。同時(shí)，佛山為加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)“香港+佛山”及粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造三山新城和佛山西站等區(qū)域合作的空間平臺(tái)。

3．以企業(yè)為主體提質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。佛山作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，提出要放心、放膽、放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與到城市治理中來。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，依靠企業(yè)主導(dǎo)資源配置。佛山確定了智能制造的發(fā)展方向，走“世界科技+佛山制造+全球市場(chǎng)”的發(fā)展道路。一方面鼓勵(lì)企業(yè)通過海外并購、參股控股等方式，快速掌控國(guó)際先進(jìn)智能裝備技術(shù)，“返程”提升佛山企業(yè)制造水平；另一方面響應(yīng)“一帶一路”倡議，推動(dòng)家電、家具、陶瓷、建材等“泛家居”品牌抱團(tuán)出海。

4．以人為核心樹立城市新風(fēng)尚。佛山樹立“以人為本”的文明城市新風(fēng)尚，注重推進(jìn)常住人口市民化，吸引更多外來人口扎根佛山、建設(shè)佛山。其中，針對(duì)“佛山·大城工匠”、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、特殊專業(yè)人才等各類人才制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)他們?cè)鹕絼?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、村鎮(zhèn)混雜區(qū)產(chǎn)城融合的典型實(shí)踐模式

從村鎮(zhèn)混雜區(qū)到產(chǎn)城融合的城市空間轉(zhuǎn)變具有一定的發(fā)展模式，通過對(duì)佛山新城、三山新城、千燈湖金融高新區(qū)和獅山鎮(zhèn)發(fā)展歷程的回顧與研究，可以看出村鎮(zhèn)混雜區(qū)產(chǎn)城融合的典型模式。

（一）佛山新城模式

城市新城不僅是產(chǎn)業(yè)化和城市化的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，而且還表現(xiàn)為一定空間范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。佛山在推進(jìn)村鎮(zhèn)混雜區(qū)“產(chǎn)城融合”的發(fā)展過程中，秉承城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化互動(dòng)的發(fā)展策略，開創(chuàng)了“多中心”與“強(qiáng)中心”相生的新城模式。這種模式旨在通過創(chuàng)新城市空間組合和提高城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的有機(jī)關(guān)聯(lián)度，創(chuàng)造一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好區(qū)位條件、空間關(guān)系和空間品質(zhì)，促進(jìn)城市提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人的發(fā)展。

佛山新城正是佛山“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略的發(fā)展實(shí)踐，定位為廣東工業(yè)服務(wù)示范區(qū)和具有現(xiàn)代嶺南特色的中心城區(qū)。佛山新城以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)新城發(fā)展，將嶺南文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以人為本等理念有機(jī)相生，形成了“產(chǎn)城融合”的精品定位理念。同時(shí)，佛山新城集智慧城市、生態(tài)城市、宜居宜業(yè)城市等多功能于一體，實(shí)現(xiàn)城市功能的創(chuàng)新和躍升。在發(fā)展過程中，佛山新城以高水平規(guī)劃引領(lǐng)新城建設(shè)，規(guī)劃編制集政府、智囊、公眾參與于一體，形成了規(guī)劃與實(shí)踐的正生態(tài)循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，基于以往城市組團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及佛山新城跨行政區(qū)的考慮，創(chuàng)新了新城建設(shè)和發(fā)展的行政體制、人才政策、企業(yè)政策和審批流程。在強(qiáng)化了政府“催化劑”作用的同時(shí)，給予了佛山新城更大的自主發(fā)展權(quán)、改革權(quán)、創(chuàng)新權(quán)及政策傾斜和要素傾斜。當(dāng)前佛山新城在人才高地、工業(yè)服務(wù)區(qū)、新城精品等“產(chǎn)城融合”的實(shí)效上，形成了佛山特色和模式共性。

（二）三山新城模式

佛山制造業(yè)以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)”為主，其轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”戰(zhàn)略，亟需生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持。在粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)的階段，佛山適時(shí)提出在原有村鎮(zhèn)混雜區(qū)“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高定位”建設(shè)三山新城，打造“粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)”，作為佛山轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外合作的重大空間平臺(tái)。三山新城確立了發(fā)展目標(biāo)以后，首先啟動(dòng)了《南海三山新城綜合規(guī)劃》，以找準(zhǔn)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新定位，謀劃能夠凸顯獨(dú)特氣質(zhì)的新版圖，以及制度創(chuàng)新的空間發(fā)展路徑。其次，為響應(yīng)《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，三山新城提出打造“香港城”，定位為粵港澳大灣區(qū)西岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、“香港+佛山”深度融合支撐區(qū)以及“兩地一城”優(yōu)質(zhì)生活圈，將連接香港高端生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)引入香港優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)和科研服務(wù)。

在廣東省和佛山市獨(dú)特而優(yōu)越的發(fā)展政策支持下，三山新城這以前的村鎮(zhèn)混雜區(qū)在沒有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)情況下，直接轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，已建成豐樹國(guó)際創(chuàng)智園、三山科創(chuàng)中心等兩個(gè)大型科創(chuàng)載體項(xiàng)目，吸引了一批科創(chuàng)龍頭民企建設(shè)總部和基地。圍繞粵港澳高端服務(wù)合作，引進(jìn)了匯豐環(huán)球運(yùn)營(yíng)中心、友邦保險(xiǎn)集團(tuán)亞太區(qū)后援中心、畢馬威共享服務(wù)中心、香港中文大學(xué)未來機(jī)器人項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、粵港澳青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)等項(xiàng)目。三山新城依托“三水環(huán)抱、兩河穿城、水網(wǎng)交織”的良好生態(tài)本底，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀環(huán)境打造，文翰湖公園、三山森林公園等城市服務(wù)設(shè)施由國(guó)際一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)打造。發(fā)展實(shí)踐表明，其通過戰(zhàn)略定位調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市環(huán)境營(yíng)造、交通設(shè)施建設(shè)、政策傾斜支持和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等發(fā)展舉措，在村鎮(zhèn)混雜區(qū)形成了“產(chǎn)城融合”的典型模式。

（三）千燈湖模式

佛山市南海區(qū)在“產(chǎn)城融合”的實(shí)踐探索中，以人為本、尊重自然，促進(jìn)人與自然融合，增強(qiáng)環(huán)境魅力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、城市與人的融合發(fā)展，成功開創(chuàng)了“千燈湖模式”。

佛山實(shí)施城市升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃以來，南海以千燈湖為中軸，圍繞產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)境、交通等精心籌劃，打造“城市南海”的發(fā)展目標(biāo)。首先，利用自然山水挖建湖泊，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以彰顯嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)位優(yōu)勢(shì)生態(tài)特色，為“產(chǎn)城融合”打造空間載體；其次，利用歷史文化景觀資源，傳承弘揚(yáng)文翰理學(xué)歷史人文精神，塑造凝聚創(chuàng)新文化的載體，形成傳承歷史的人文特色；再者，以城鎮(zhèn)“三舊改造”為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成地方特色文化品牌融合帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的典型模式特色。目前，千燈湖金融高新區(qū)已吸引316家金融機(jī)構(gòu)及知名企業(yè)落戶，總投資額超605億元，項(xiàng)目涵蓋銀行、保險(xiǎn)、證券、服務(wù)外包、私募創(chuàng)投、融資租賃等金融業(yè)態(tài)。

（四）獅山模式

“產(chǎn)城融合”的發(fā)展策略下，南海區(qū)在“南海模式”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，以“園鎮(zhèn)融合”“產(chǎn)城融合”及“政經(jīng)分離”等具有南海特色的制度安排，在村鎮(zhèn)混雜區(qū)成功打造了“產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市品質(zhì)不斷提升、人才集聚效應(yīng)明顯”的獅山模式。

獅山鎮(zhèn)作為佛山高新區(qū)核心園所在地，經(jīng)過2005年和2013年兩次擴(kuò)容，遵循“以優(yōu)秀城市環(huán)境吸引高端項(xiàng)目，以高端項(xiàng)目吸引高端人才，并以高端項(xiàng)目和高端人才推動(dòng)城市品質(zhì)的提升”思路，全面提速“集群化、國(guó)際化、城市化”進(jìn)程，探索出一條“中國(guó)制造”崛起的新路徑。首先，獅山通過“鎮(zhèn)街整合”將產(chǎn)業(yè)集聚所需的空間從行政上實(shí)現(xiàn)整合，并通過“園鎮(zhèn)融合、合署辦公”等管理制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了基于“兩塊牌子、一套班子”且擁有更高一級(jí)事權(quán)的“事權(quán)整合”。其次，為破解長(zhǎng)期以來形成的以土地為核心的基層利益分配體系，獅山通過“政經(jīng)分離、土地流轉(zhuǎn)”的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村居治理“兩個(gè)分離”（即鎮(zhèn)域決策型事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)分離），并建立了集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)三級(jí)平臺(tái)。再者，獅山加速推進(jìn)新城中心重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，完善國(guó)際化商務(wù)配套，打造高品位居住社區(qū)，建設(shè)生態(tài)化綠色園區(qū)，打造創(chuàng)新型、國(guó)際化、幸福樂居的生態(tài)品質(zhì)新城。

四、結(jié)論與討論

珠三角村鎮(zhèn)混雜區(qū)的形成和發(fā)展過程，就是市、鎮(zhèn)、村等不同主體利用各自的土地資源進(jìn)行招商引資、多元空間開發(fā)的過程，也是各層次的工業(yè)、商業(yè)、居住、交通、設(shè)施等空間相互混雜、相互拼貼的過程。然而，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了生態(tài)景觀、地域特色和人居環(huán)境的塑造，使得這種發(fā)展模式難以為繼。新的發(fā)展形勢(shì)下，村鎮(zhèn)混雜區(qū)的空間格局、空間要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要進(jìn)一步的優(yōu)化和改進(jìn)。本研究認(rèn)為以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造和創(chuàng)新發(fā)展為主要內(nèi)容的產(chǎn)城融合策略，為村鎮(zhèn)混雜區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了指引。佛山的產(chǎn)城融合實(shí)踐不僅注重空間優(yōu)化，還在土地制度、管理體制、投融資體制等方面進(jìn)行了政策創(chuàng)新，保障了各項(xiàng)產(chǎn)城融合策略的實(shí)施和落地。