水困亳州：地下水超采治理難題

徐天

2021年1月8日，山西朔州、安徽亳州、河南商丘、陜西榆林、新疆昌吉以及新疆伊犁等六地政府，因在2020年第二、三季度地下水水位下降幅度較大且排名靠后，被水利部水資源管理司會(huì)同監(jiān)督司會(huì)商。

其中，亳州的困擾更大。在水利部的通報(bào)中，亳州市去年二三季度地下水位下降幅度排名全國(guó)第一。數(shù)據(jù)顯示，去年5月16日到17日，亳州市地下水埋深忽然下降了16.69米，這一數(shù)據(jù)持續(xù)了100多天，直至8月18日到19日，埋深猛地反彈，上升了9.52米。

亳州，位于安徽省的西北角，緊鄰河南。因水資源匱乏，每到夏天的用水高峰期，市長(zhǎng)熱線總被打爆，市民們反映的問(wèn)題很類(lèi)似：缺水。前些年，亳州市的不少小區(qū)都會(huì)停水，通常只在早中晚固定時(shí)段內(nèi)有水。這兩年，停水少了，但在非用水高峰時(shí)間段，水壓不足，水流偏小。如果回家晚了，洗澡水流會(huì)小到帶不起熱水器。

因地表水污染嚴(yán)重，與中國(guó)的許多城市類(lèi)似，亳州市從多年前就開(kāi)始開(kāi)采地下水，且已形成地下水漏斗。近幾年，亳州也在嘗試治理地下水超采問(wèn)題，艱難輾轉(zhuǎn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源保護(hù)之間。

古井鎮(zhèn)，井越打越深

亳州地下水降幅“全國(guó)第一”的數(shù)據(jù)，來(lái)自水利部與自然資源部共同建設(shè)的20469個(gè)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

依托這些站點(diǎn)的數(shù)據(jù)，水利部從2020年起對(duì)108個(gè)存在淺層地下水超采問(wèn)題、37個(gè)存在深層地下水超采問(wèn)題的地級(jí)行政區(qū)，按照季度平均水位同比變化進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)通報(bào)水位下降幅度較大的地級(jí)行政區(qū)采取會(huì)商、約談等方式。

2019年，亳州市地下水漏斗中心水位埋深67.00米，比2018年同期下降了2.10米，而2018年比2017年也下降了4.13米。合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院教授陶月贊告訴《中國(guó)新聞周刊》，近十年來(lái)，亳州市的地下水位幾乎每年下降兩三米。

在亳州市內(nèi)，古井鎮(zhèn)的地下水超采問(wèn)題是最嚴(yán)重的。亳州市的支柱型產(chǎn)業(yè)是釀酒、制藥。以白酒產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，亳州市最出名的品牌是古井貢酒，其所在地古井鎮(zhèn)處處是酒廠、酒企。

截至2018年底，亳州全市白酒產(chǎn)值達(dá)124億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為11.5%;納稅總額27.95億元，占全市稅收收入比例為15.78%。同時(shí)，亳州也是中國(guó)“藥都”之一，該市在去年初提出了當(dāng)年中醫(yī)藥制造業(yè)年總產(chǎn)值500億元的目標(biāo)。無(wú)論是釀酒還是制藥，均對(duì)水質(zhì)有極高的要求，且前者的用水量非常大。

這些年，因生產(chǎn)生活用水全來(lái)自于地下水，古井鎮(zhèn)的水位下降得厲害，井越打越深，普遍已下探到地下五六百米才出水，有的井甚至打到了地下八百米，讓很多酒企負(fù)責(zé)人也產(chǎn)生了危機(jī)感。

與許多城市不同的是，亳州市地下水超采位于深層地下水。陶月贊指出，上世紀(jì)50年代，亳州市開(kāi)始開(kāi)采地下0到50米的淺層含水層，但因開(kāi)采技術(shù)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的水井里總是會(huì)涌入細(xì)沙，居民用的時(shí)候往往需要沉淀、過(guò)濾，十分麻煩。再往下的90到150米的含水層，則存在水量不豐富的問(wèn)題。因此，亳州市的地下水井下探至200米到350米的第三孔隙含水層，這層地下水水質(zhì)穩(wěn)定、出水量大。

根據(jù)亳州市2020年的水資源公報(bào)，全市供水總量為106500萬(wàn)m³。其中地表水為34160萬(wàn)m³，占供水總量的32.1%;淺層地下水為51020萬(wàn)m³，占供水總量的47.9%;中、深層地下水為18500萬(wàn)m³，占供水總量的17.4%;其他水源供水量為2820萬(wàn)m³，占供水總量的2.6%。深層地下水的去向主要是部分工業(yè)以及居民生活用水、部分服務(wù)業(yè)，供水量分別為：5300萬(wàn)m³、11100萬(wàn)m³和900萬(wàn)m³。

在地表水不達(dá)標(biāo)、淺層地下水水質(zhì)不穩(wěn)定，且沒(méi)有可置換水源的前提下，亳州市深層地下水的開(kāi)采成為剛需。

“不管用”的地表水

亳州市水利局副局長(zhǎng)趙德建告訴《中國(guó)新聞周刊》，亳州市轄區(qū)一天的需水量大約是17萬(wàn)m³，但前些年的用水高峰期，市區(qū)能供的水只有10萬(wàn)m³出頭，供不應(yīng)求。根據(jù)亳州市最新版水資源公報(bào)，該市人均水資源量為279.1m³，遠(yuǎn)小于安徽省人均水資源量848.07m³，低于國(guó)際公認(rèn)的水資源極度緊缺標(biāo)準(zhǔn)（人均500m³）。

治理地表水，使平均入境水量在3.922億m³的渦河成為居民生活用水來(lái)源，這是應(yīng)對(duì)亳州地下水超采問(wèn)題最直接的思路。然而，從渦河近20年的治理來(lái)看，這條路暫時(shí)走不通。趙德建也直言，正是因?yàn)椤暗乇硭还苡谩保庞玫叵滤?/p>

渦河是淮河的第二大支流，起于河南開(kāi)封，流經(jīng)河南多個(gè)縣區(qū)，在亳州進(jìn)入安徽省境內(nèi)，最終在蚌埠的懷遠(yuǎn)縣匯入淮河。渦河的污染、治理，與淮河聞名全國(guó)的污染、治理是同步的。

上世紀(jì)80年代初，正在讀大學(xué)的趙德建回亳州老家，還會(huì)在渦河里游泳、洗澡。到了上世紀(jì)90年代，渦河水變黑、變臭了。當(dāng)時(shí)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，淮河各主要支流的水質(zhì)都在急劇惡化。90年代初，淮河的16條主要支流，有一半以上河段的水質(zhì)超過(guò)國(guó)家5類(lèi)地表水的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，這些水已經(jīng)喪失了使用價(jià)值。

1994年，國(guó)家提出讓淮河水在20世紀(jì)內(nèi)變清的目標(biāo)，但治理效果反反復(fù)復(fù)。趙德建回憶，直到前些年，渦河的水質(zhì)基本還在5類(lèi)或者劣5類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。真正的改變?cè)诮鼛啄辏S著中央環(huán)保督察工作的推進(jìn)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，渦河上下游治污的力度在加大，目前基本可以達(dá)到4類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)，亳州市水利局水資源管理科科長(zhǎng)周彪告訴《中國(guó)新聞周刊》，渦河并不是全河段都達(dá)到了4類(lèi)水，有的部分可能比4類(lèi)差，有的部分也可能到達(dá)了3類(lèi)，水質(zhì)并不穩(wěn)定，距離生活飲用水的3類(lèi)、2類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。按照地表水的相關(guān)規(guī)定，只能用于工農(nóng)業(yè)。

上游水污染事件的不可控，以及渦河當(dāng)前水質(zhì)達(dá)不到生活用水標(biāo)準(zhǔn)，使得亳州無(wú)從考慮用地表水替代深層地下水的開(kāi)采，必須另謀出路。

尋找外來(lái)水源

長(zhǎng)期為本地水資源所苦的亳州，終于找到了一個(gè)解決方案——加入引江濟(jì)淮工程。

長(zhǎng)江水一路北送，過(guò)巢湖、淮河，改善它們的水生態(tài)環(huán)境，并向安徽12個(gè)市、46個(gè)縣以及河南2個(gè)市、9個(gè)縣供水。引江濟(jì)淮工程從南向北分三段，分別是引江濟(jì)巢、江淮溝通以及江水北送。亳州加入的就是第三段，江水北送工程。

如果一切順利，工程完工后，亳州每年將能分配4.38億m³的外來(lái)水，接近當(dāng)前全市供水總量10.65億m³的一半。一年4.38億m³水，平均每天有120萬(wàn)m³外來(lái)水。

安徽亳州市區(qū)渦河段水面上的清草作業(yè)。亳州近20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)顯示，通過(guò)治理地表水渦河來(lái)緩解當(dāng)?shù)厝彼乃悸凡⒉蝗菀讓?shí)現(xiàn)。圖/IC

古井鎮(zhèn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人找到趙德建，希望能將這其中的一部分水送至鎮(zhèn)上的水廠。趙德建說(shuō)，引江濟(jì)淮工程貫通后，每天將會(huì)有5萬(wàn)m³水送至古井鎮(zhèn)自來(lái)水廠，除了釀酒必須使用的地下水之外，古井鎮(zhèn)的其他生產(chǎn)生活用水將全部由這5萬(wàn)m³水供應(yīng)。一年下來(lái)，將節(jié)省一千多萬(wàn)m³當(dāng)?shù)厣顚拥叵滤拈_(kāi)發(fā)。

亳州市對(duì)這4.38億m³水已做了分配。未來(lái)，它們將分兩個(gè)途徑，也就是亳州市內(nèi)兩條河流，渦河和西淝河，視警戒水位變化，逆當(dāng)前水流方向，反輸至亳州。這4.38億m³水量將基本均分，按照水質(zhì)區(qū)別，一半水經(jīng)渦河用于工農(nóng)業(yè)，另一半則經(jīng)西淝河用于居民生活以及部分工業(yè)。

目前測(cè)算，除了必須開(kāi)采深層地下水的釀酒行業(yè)之外，其他深層地下水用水需求均可被引江濟(jì)淮工程替代。不過(guò)，該工程的全線貫通將在2023年實(shí)現(xiàn)。對(duì)當(dāng)下的亳州來(lái)說(shuō)，地下水位一降再降，可替代的外來(lái)水源越早使用越好。

去年6月，亳州市城南地表水廠建成完工，作為引江濟(jì)淮亳州段一期工程，該水廠已投入運(yùn)行。目前雖不能引長(zhǎng)江水來(lái)亳州，但淮河水經(jīng)西淝河先行一步來(lái)了。該水廠供水總調(diào)度孟浩告訴《中國(guó)新聞周刊》，2020年8月，水廠開(kāi)始供水。一開(kāi)始，日供水量2萬(wàn)m³，之后的每個(gè)月逐步提升，目前的日供水量近10萬(wàn)m³左右，占全市每日約17萬(wàn)m³供水量的接近60%。

當(dāng)前的日供水量，已經(jīng)使得亳州市地下水超采問(wèn)題得到了一定程度的緩解。根據(jù)亳州市水文、地質(zhì)部門(mén)人工測(cè)量、相互比對(duì)后的數(shù)據(jù)，截至2021年1月18日，亳州市監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水位是72.07米，比去年同期上升了1.25米，比8月25日收到水利部通報(bào)當(dāng)天水位上升了3.4米。

水資源的供給側(cè)有了起色，但用水需求思路要變，不是一日之功。數(shù)年前，亳州市曾引入一個(gè)重大項(xiàng)目，某家啤酒廠落地亳州。項(xiàng)目引入之前，市水利局毫不知情。項(xiàng)目落地后，啤酒廠發(fā)現(xiàn)亳州市水資源緊缺，且用來(lái)釀白酒的地下水如果釀制啤酒，口味很奇怪;另一方面，水利部門(mén)對(duì)他們的用水、污水處理等也有諸多要求，該廠最終只能倒閉。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，中國(guó)仍有不少城市缺乏“以水定產(chǎn)”的思維?！八目偭渴谴_定的，到底能容納多少產(chǎn)業(yè)？什么樣的產(chǎn)業(yè)適合在這里發(fā)展？這方面的規(guī)劃是很欠缺的?！彼赋?，不少地方更常見(jiàn)的招商引資思路是，地理位置不占優(yōu)勢(shì)，為求發(fā)展，能引來(lái)什么產(chǎn)業(yè)就上什么產(chǎn)業(yè)，用水難以得到控制。

趙德建說(shuō)，以水定產(chǎn)的思路這些年逐漸被重視，亳州市也在實(shí)施用水定額制度。亳州市水利局水資源管理科工程師李松虎告訴《中國(guó)新聞周刊》，獲得取水許可的用戶，在每年12月底之前將今年的用水情況、次年的取水計(jì)劃報(bào)給市水利局審批。取水許可量是紅線，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模來(lái)確定，一旦超過(guò)紅線，必須限期整改，且實(shí)行三級(jí)累計(jì)加價(jià)制度。超過(guò)紅線20%以內(nèi)，水價(jià)翻倍;超過(guò)紅線20%到50%，付兩倍水價(jià);如果超過(guò)紅線50%以上，付三倍水價(jià)。

跨流域調(diào)水需慎重

馬勇認(rèn)為，除了以水定產(chǎn)、用水定額以外，亳州還應(yīng)該在水資源的利用效率上發(fā)力。以地下水超采嚴(yán)重的京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，2018年，北京市再生水利用率為27.35%;2020年，天津市再生水利用率達(dá)到40%以上;河北也在2020年提出，到年底重點(diǎn)流域涉及市縣再生水利用率達(dá)到30%以上的目標(biāo)。

而在亳州，未來(lái)再生水利用率的目標(biāo)是20%。趙德建指出，亳州市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)十分鮮明，酒企、藥企都是高用水但不是高耗水企業(yè)。亳州不像有的地市，擁有較大規(guī)模的火電廠等，因此，再生水的擴(kuò)大利用確實(shí)是近些年才開(kāi)始考慮。目前，亳州正在鋪設(shè)連通中水廠的相關(guān)管網(wǎng)，可以應(yīng)用到熱電、紡織等產(chǎn)業(yè)。

但總體而言，外調(diào)水仍然是中國(guó)當(dāng)前治理地下水超采的重要思路，一方面可以置換超采區(qū)的地下水，一方面還可以回補(bǔ)地下水。水利部相關(guān)司局告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)前全國(guó)地下水開(kāi)采總量934.2億m³，占全國(guó)總供水量的15.5%。全國(guó)有21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）存在不同程度的地下水超采問(wèn)題，其中，京津冀地區(qū)是最嚴(yán)重的。這些年來(lái)，通過(guò)引江、引黃水源供給以及南水北調(diào)中線一期工程，向京津冀供水56億m³。

不過(guò)，也有專家對(duì)跨流域調(diào)水持謹(jǐn)慎態(tài)度。安徽省水利廳一名已退休的不具名人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)于跨流域調(diào)水還是應(yīng)該謹(jǐn)慎。她認(rèn)為，調(diào)水工程提供了更多的供水量，緩解了用水緊張程度，但是也顯得節(jié)水沒(méi)有那么緊要了，用水增量反彈，也間接增加了污水量。大自然的自凈能力是有限的，超量的污水最終會(huì)污染當(dāng)?shù)氐牡乇硭⒌叵滤?，產(chǎn)生新的生態(tài)問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院地下水環(huán)境保護(hù)研究室主任陳堅(jiān)告訴《中國(guó)新聞周刊》，對(duì)于調(diào)水回補(bǔ)地下水確實(shí)應(yīng)該科學(xué)評(píng)估、謹(jǐn)慎對(duì)待。他的理由是，對(duì)比地下水，地表水環(huán)境容量大，自凈能力更強(qiáng)，因此，國(guó)家對(duì)于地下水環(huán)境監(jiān)管相對(duì)更為嚴(yán)格。地表水和地下水的監(jiān)管目標(biāo)不同，關(guān)注污染物存在差異，監(jiān)管要求也有所差別。因此，調(diào)地表水補(bǔ)給地下水的風(fēng)險(xiǎn)需要科學(xué)評(píng)估，補(bǔ)給適宜性應(yīng)拿數(shù)據(jù)說(shuō)話。據(jù)了解，有相關(guān)研究工作正在開(kāi)展。

上述安徽省水利廳的不具名專家還指出，中國(guó)在治理地下水超采問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)反思對(duì)地下水安全開(kāi)采量的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。安徽省曾做過(guò)包括亳州在內(nèi)的淮北地區(qū)地下水資源量的研究，課題組當(dāng)時(shí)意識(shí)到，地下水可開(kāi)采量和地下水安全開(kāi)采量是完全不同的兩個(gè)概念。按照當(dāng)時(shí)的計(jì)算方法，得出結(jié)論為：淮北地區(qū)有70多億 m³的地下水資源量，可利用量60多億m³，可開(kāi)采量50多億 m³。但是淮北地區(qū)開(kāi)采至8億m³左右時(shí)，就出現(xiàn)了地面沉降。可見(jiàn)，地下水安全開(kāi)采量應(yīng)該小于8億m³，估計(jì)是水資源量的6%～8%。她認(rèn)為，如果用中國(guó)各地出現(xiàn)水資源問(wèn)題來(lái)推斷安全開(kāi)采量，基本都是這個(gè)數(shù)字，遠(yuǎn)低于可開(kāi)采量。

水利部在回復(fù)《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，水利部計(jì)劃在2021年組織開(kāi)展全國(guó)新一輪的地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)工作。另外，在做好京津冀地區(qū)地下水超采綜合治理的同時(shí)，水利部也組織編制三江平原、黃淮地區(qū)、天山南北麓等9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，進(jìn)一步推進(jìn)地下水超采治理。

前述專家指出，在當(dāng)前中國(guó)地下水超采漏斗仍然存在的情況下，至少需要二三十年才能逐步恢復(fù)原生態(tài)狀況。在此期間，需加強(qiáng)監(jiān)督、謹(jǐn)慎慢行。