構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)研究

中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司黨委

中鐵電氣化局以引領(lǐng)和推動鐵路電氣化行業(yè)發(fā)展、打造享譽(yù)世界的“中國中鐵電化”品牌為己任，以追求卓越的非凡努力創(chuàng)造了數(shù)十項(xiàng)中國第一，在我國電氣化鐵路實(shí)現(xiàn)從無到有、從輕載到重載、從常速到高速的歷史跨越中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為我國電氣化鐵路和高速鐵路躍居世界第一作出了巨大貢獻(xiàn)。面對每一個重大階段、每一次重大轉(zhuǎn)折、每一步發(fā)展跨越，中鐵電氣化局黨委（以下簡稱“局黨委”）堅持把方向、管大局、保落實(shí)，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，一次又一次推動企業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的背景意義

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話，提出了一系列重要論斷，為國企黨建提供了根本遵循。進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨、依法合規(guī)治企的新時代，企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)都要向高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)。中鐵電氣化局黨委堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，把構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)作為充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、全面提升基層黨組織的政治功能和組織力、促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合、推進(jìn)黨建工作信息化、推動國企高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，壓實(shí)黨建工作責(zé)任，明確黨建工作要求，規(guī)范黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，精益求精抓質(zhì)量建設(shè)，精準(zhǔn)施策補(bǔ)質(zhì)量短板，精督細(xì)查促質(zhì)量提高，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。

構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的總體思路

構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“規(guī)范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng)新”為總要求，建立國企黨建責(zé)任落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)和有效改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的工作運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升國企黨建質(zhì)量，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任提供管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐的系統(tǒng)創(chuàng)新工程。

在頂層設(shè)計上有效銜接、形成閉環(huán)

借鑒“PDCA”（計劃、執(zhí)行、檢查、處理）全面質(zhì)量管控理論，制定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，形成“計劃、實(shí)施、考核、改進(jìn)”環(huán)環(huán)相扣、有效銜接、循環(huán)運(yùn)行的工作格局。

在編制標(biāo)準(zhǔn)上講求科學(xué)、有據(jù)可循

注重把握編制內(nèi)容的政治性、總體性、集成性和全面性。

編制責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)時，主要運(yùn)用根系圖；

編制運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)時，主要運(yùn)用流程圖；

編制考核標(biāo)準(zhǔn)時，主要運(yùn)用矩陣圖；

編制改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)時，主要運(yùn)用邏輯圖。

在相關(guān)圖解繪制過程中，我們注重從《中國共產(chǎn)黨章程》中找根據(jù)，從上級文件中找依據(jù)，確保各項(xiàng)內(nèi)容在堅持原則的基礎(chǔ)上，站得住、立得起，簡單明了、一圖看懂，力戒不切實(shí)際的形式主義。

在平臺建設(shè)上優(yōu)化程序、隨時掌控

建立的黨建智慧平臺，分“組織端”入口和“黨員端”入口，要求日常業(yè)務(wù)處理進(jìn)入組織端，黨員日常管理進(jìn)入黨員端，兩套界面，一個數(shù)據(jù)庫。其中“組織端”以任務(wù)流程管理為主，通過任務(wù)發(fā)布-回復(fù)-評價-整改，定目標(biāo)、定時限、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“PDCA”閉環(huán)管理。任務(wù)完成后自動計算完成率，完成不及時的紅、黃牌報警。任務(wù)流程分固定流程、日常流程和特殊流程?！包h員端”以積分管理為主，通過履行黨員義務(wù)、參加黨內(nèi)政治生活、圍繞中心工作作貢獻(xiàn)、創(chuàng)先爭優(yōu)等獲得積分，按積分高低評價黨員日常行為，雙向督促支部和黨員進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的實(shí)踐探索

2019年10月，中鐵電氣化局黨委成立了以黨委書記、董事長為組長，黨委副書記、紀(jì)委書記、工會主席為副組長，黨委組宣辦干、紀(jì)委、工會、團(tuán)委和基層單位黨委書記為成員的課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的辦公室，辦公室下設(shè)1個項(xiàng)目組、12個工作組；先后調(diào)研了所屬11家公司的61個基層項(xiàng)目（車間）黨組織，開展專項(xiàng)調(diào)研座談7場次，吸收了各方面意見和建議。

《黨委標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》集成“六大模塊”，將黨委工作歸納為“決策部署”“組織建設(shè)”“宣傳文化”“干部人才”“黨風(fēng)廉政”“群團(tuán)工作”六大模塊，每個模塊下又細(xì)分若干項(xiàng)工作，這些工作用圖解形式呈現(xiàn)。在圖解繪制中，根據(jù)上級要求和中鐵電氣化局黨建工作制度，本著一圖看懂的原則，對既有文件能夠滿足現(xiàn)實(shí)需要的，則遵循既有文件進(jìn)行繪制；對沒有明文規(guī)定或文件內(nèi)容不具體的，則根據(jù)工作實(shí)際繪制。

《項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》突出“四大任務(wù)”，本著“務(wù)實(shí)高效”原則，將項(xiàng)目黨建及黨工委工作歸納為 打造一座堡壘（保證實(shí)施）、開展一項(xiàng)活動（主題教育）、建立一道防線（廉政建設(shè)）、傳播一個聲音（思想文化），推行以“組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、主題活動標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目文化標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化，從而廓清了項(xiàng)目上下級黨組織管理界限，打造職責(zé)明確、重點(diǎn)突出、特色鮮明、作用顯著的工程項(xiàng)目黨組織。

《黨支部（總支）標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》聚合“四大要素”，遵循《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，將黨支部（總支）工作歸納為“四大要素”，其中組織管理、教育管理為“共性要素”，作用發(fā)揮為“個性要素”，基礎(chǔ)管理為“硬件要素”，附錄為“輔助要素”。在作用發(fā)揮方面，局黨委將中鐵電氣化局不同業(yè)態(tài)的黨支部，劃分為決策型、項(xiàng)目型、車間型、機(jī)關(guān)型、境外型、臨時型、綜合型7種類型，并突出了每種類型黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，做到區(qū)別對待、突出重點(diǎn)，從而更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

《黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理手冊》強(qiáng)化“五有維度”，一是有高度。嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，制定普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兩本教育管理手冊。二是有溫度。將以往的“黨員崗位承諾”變?yōu)椤包h組織寄語”，展現(xiàn)組織關(guān)懷，提醒黨員職責(zé)。三是有尺度。以教育管理工作記錄表為標(biāo)尺，明確黨內(nèi)活動內(nèi)容及要求，方便黨員及黨組織對照要求檢視檢查。四是有深度。規(guī)范了黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加的黨內(nèi)生活規(guī)定動作，避免了以往各級黨組織教育管理黨員內(nèi)容不一致的情況。五是有寬度。將黨組織教育管理、中心組學(xué)習(xí)、談心談話等相關(guān)記錄集合一體，方便實(shí)用，簡便高效。

智慧黨建平臺服務(wù)基層實(shí)現(xiàn)“六大功能”

為解決臨檢前突擊補(bǔ)課、臨陣磨槍和工作中“兩張皮”等問題，局黨委通過“網(wǎng)絡(luò)化+標(biāo)準(zhǔn)化+數(shù)據(jù)化+自動化”方式，打造實(shí)時、客觀、透明、超時報警、科學(xué)評價、自動計分的智慧黨建平臺，確保黨建工作的真實(shí)性、及時性、有效性。為了更好地服務(wù)基層，局黨委堅持“簡單便捷、減負(fù)增效、智能公允、通用拓展、一體建設(shè)、線上線下結(jié)合”的原則，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)基層“六大功能”：

一是實(shí)現(xiàn)黨群業(yè)務(wù)全覆蓋；

二是實(shí)現(xiàn)各級工作情況隨時掌握；

三是實(shí)現(xiàn)工作執(zhí)行力顯著提升；

四是實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)實(shí)時考核；

五是實(shí)現(xiàn)基層工作深度減負(fù)；

六是實(shí)現(xiàn)組織及人員狀態(tài)智能化分析。

構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的初步成效

實(shí)現(xiàn)了黨建工作流程再造，形成了黨建工作運(yùn)行新機(jī)制。中鐵電氣化局黨委構(gòu)建國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)，創(chuàng)新黨建工作理念、方法與載體，使全系統(tǒng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等各方面管理流程更加清晰、責(zé)任主體更加明確、業(yè)務(wù)推進(jìn)更加規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、結(jié)果評價更加科學(xué)。形成了按規(guī)章辦事、照程序糾錯、遵要求提升的工作機(jī)制，分級實(shí)施、責(zé)任到人、層層落實(shí)的保障機(jī)制，過程中監(jiān)控、運(yùn)行中糾錯、改進(jìn)中提高的運(yùn)行機(jī)制，責(zé)權(quán)相宜、行動統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)了黨建工作資源整合，提升了黨建工作管理水平。國企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的推行，形成了以“三型”黨委建設(shè)為抓手的黨委工作體系，以“星級達(dá)標(biāo)、晉位升級”活動為載體的黨支部工作體系，以“9+N”為標(biāo)準(zhǔn)的黨員教育管理體系，以“五個到位”為支撐的黨建工作保障體系，以“落實(shí)兩個責(zé)任”為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體系，以“幸福企業(yè)”建設(shè)為載體的群眾工作體系，以“三維立體式”考核評價為保證的黨建責(zé)任落實(shí)體系。解決了過去想解決而沒有很好解決的黨組織設(shè)置隨意化問題、黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“有形”到“有效”、從“柔性”到“剛性”的根本性轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)了黨政工作深度融合，保證和促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。中鐵電氣化局推行“黨建+市場經(jīng)營”“黨建+安全生產(chǎn)”“黨建+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”“黨建+科技創(chuàng)新”“黨建+依法治企”工作模式，拓展了黨建主題實(shí)踐品牌活動，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，切實(shí)把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力影響力的世界一流企業(yè)集團(tuán)提供了堅強(qiáng)保證。

（本文系2020年度中央企業(yè)黨建政研優(yōu)秀課題成果一等獎）