“三區(qū)三州”：再接再厲，幫扶政策仍延續(xù)

楊文明　阿爾達克　徐馭堯

“三區(qū)三州”地區(qū)脫貧后，如何鞏固成果，持續(xù)發(fā)展？云南怒江蘭坪縣繼續(xù)強化穩(wěn)定就業(yè)政策，在組織一部分群眾外出務工的同時，通過多種措施開發(fā)更多就業(yè)崗位;新疆喀什地區(qū)莎車縣繼續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入;西藏林芝市工布江達縣持續(xù)織密兜底保障網(wǎng)，用好三級返貧幫扶機制，防止群眾返貧。通過以上多種舉措，“三區(qū)三州”地區(qū)牢牢夯實基礎，努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

云南怒江蘭坪縣鼓勵群眾外出務工多措并舉促進就業(yè)

從深山到沿海，云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣石登鄉(xiāng)回龍村村民楊繁榮2019年前往廣東務工，如今已經(jīng)成為工地小組長。看見他通過務工增收脫貧，越來越多同村人向他打聽如何外出賺錢。

像這樣的村子，遍布蘭坪。2020年，蘭坪縣建檔立卡戶外出務工人數(shù)達到4.2萬人，比2019年增加四成。外出務工，讓蘭坪不少建檔立卡貧困戶摘了貧困帽?！疤m坪的就業(yè)工作，不僅經(jīng)受住了疫情的沖擊，還實現(xiàn)了逆勢上揚。”蘭坪縣扶貧辦主任熊仕祿說。

本地企業(yè)較少、就業(yè)體量有限，蘭坪拓展就業(yè)存在先天短板。“去年復工之初，沿海省份缺工人。我們搶抓機遇，通過有組織務工，讓貧困勞動力從家門直達廠門，一下子就送出去幾千人?！毙苁说撜f，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)800余名工作人員進村入戶開展“拉網(wǎng)式”排查，建立農(nóng)村勞動力基礎信息臺賬，做到“村不落戶、戶不落人、人不落項”，以貧困勞動力、易地搬遷勞動力和零就業(yè)家庭為重點，大規(guī)模組織宣傳動員勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

這幾年，蘭坪縣針對山區(qū)群眾不愿出、不會出、不敢出等問題，開展語言、交通信號標識、建筑、餐飲等方面的培訓，精準施策，提升建檔立卡貧困戶外出就業(yè)的意愿和能力。

盡管已經(jīng)脫貧摘帽，蘭坪縣的穩(wěn)定就業(yè)政策依然延續(xù)：除了穩(wěn)崗補貼，200多位勞務經(jīng)紀人依然活躍在蘭坪。在務工人員較為集中的地方，還有專門的就業(yè)服務站。通過建立從動員到培訓、輸出、管理服務的全鏈條工作機制，蘭坪縣全力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);針對無法外出務工的家庭，還設立了生態(tài)護林員等公益性崗位。

外出務工不僅是讓貧困群眾增加了收入，更拓寬了貧困群眾發(fā)展的思路。熊仕祿認為，未來一家人創(chuàng)業(yè)、一個村務工的情況會越來越多?！俺送獬鼍蜆I(yè)，這幾年，蘭坪不斷加大招商引資力度，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等。借助電商平臺，不少蘭坪的土特產(chǎn)品觸網(wǎng)銷售，帶動勞動力實現(xiàn)縣內(nèi)就業(yè);通過在搬遷點扶持發(fā)展各類服務業(yè)和扶貧車間，為搬遷對象開發(fā)出更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)?！毙苁说撜f。

新疆喀什地區(qū)莎車縣繼續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一收購促進銷售

時值隆冬，新疆喀什地區(qū)莎車縣扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的蔬菜花卉大棚里仍溫暖如春?！斑@里每年培育的6.5億株菜苗，都到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜種植基地、家家戶戶庭院內(nèi)的小拱棚里了;林果、花卉等種植技術也應用到農(nóng)戶們的田間地頭了?！鄙嚳h委副書記、縣長阿不都艾尼·買買提說。

地處南疆喀什地區(qū)的莎車縣，是新疆人口第一大縣。2019年底，莎車縣還有35446人未脫貧，占當時新疆未脫貧人口的1/5。經(jīng)過多方不懈的付出與努力，2020年11月14日，自治區(qū)人民政府發(fā)出公告，莎車縣等10個縣退出貧困縣序列。

如何確保脫貧之后不返貧？“繼續(xù)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)?！卑⒉欢及嵴f，莎車縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)戶籍人口多，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，莎車縣的脫貧成績離不開特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

阿不都艾尼介紹，近年來，莎車縣大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。目前日光溫室達到近萬座，大田拱棚達到兩萬余座，僅設施農(nóng)業(yè)就使近萬人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，脫貧增收。莎車縣立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，堅持以自然條件為基礎，水土平衡為前提，科學管理為保障，市場導向為根本，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵引導發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，實現(xiàn)特色種植戶增收致富奔小康。

伊什庫力鄉(xiāng)闊依其村村民艾合買提·艾海提就是受益者之一。艾合買提曾是村里的建檔立卡貧困戶，“我沒想過，種花讓我擺脫了貧困”。2018年，闊依其村因地制宜，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色種植為主要抓手，鼓勵村民通過種植萬壽菊實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

為了鼓勵村民發(fā)展特色種植，莎車縣積極引進相關企業(yè)，采取訂單種植方式，積極打造“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的購銷產(chǎn)業(yè)鏈，設立村級收購點、鄉(xiāng)級收購站，完善縣級綜合中心，統(tǒng)一定價收購，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。

“2020年我種了4畝地萬壽菊，種得不錯，掙了一萬元。除此之外，我還教其他人如何種植萬壽菊，每個月能有5400元的收入。一朵小小的花讓我們脫了貧，將來還要成為我們的致富花?！卑腺I提說。

“脫貧摘帽，并不意味著扶貧工作的結(jié)束。接下來，我們要繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)業(yè)資源，增加村民收入，提高脫貧成果的可持續(xù)性，讓脫貧群眾真脫貧、不返貧?！卑⒉欢及嵴f。

西藏林芝市工布江達縣構(gòu)建三級幫扶機制織密兜底保障網(wǎng)絡

2020年初，駐村工作隊隊員到格桑家走訪。格桑家在西藏自治區(qū)林芝市工布江達縣巴河鎮(zhèn)。工布江達縣在2018年底宣布脫貧，兩年來，周圍村民的生活蒸蒸日上，但是格桑的心里卻有些著急。她家里種地放牛，收入略高于貧困線，但她還想進一步提高生活水平，卻找不到其他增收途徑。

經(jīng)過此前的多次走訪，村“兩委”班子和駐村工作隊都掌握格桑家的經(jīng)濟狀況——收入水平不高，如果遇到一些天災人禍，很容易滑到貧困線以下。因此，格桑成了村干部們重點關注的對象，這次上門就是為了勸她采摘菌菇，增加收入。

“山上的菌菇采摘容易，賣出去卻不容易?！泵鎸Υ甯刹?，格桑說出了自己的擔憂。

“這你不用操心。村里準備組織情況類似的群眾一起搞采摘，統(tǒng)一解決銷路問題?！贝甯刹空f，“鎮(zhèn)里開會討論過了，要盡最大的努力幫你解決問題！”

針對像格桑這樣具有存在返貧風險的群眾，巴河鎮(zhèn)專門研究制定了一系列幫助政策，由村干部們負責落實，力保群眾不因收入減少而返貧。2019年，工布江達縣制定了《工布江達縣防止返貧和新增貧困人口監(jiān)測預警處置辦法》，動態(tài)識別出脫貧監(jiān)測戶46戶176人，邊緣戶16戶62人，建立紅、橙、藍三色等級預警處置機制。

收入在貧困線上徘徊、存在健康問題……這些都是返貧監(jiān)測機制重點關注的內(nèi)容。村干部經(jīng)常性走訪群眾，了解家庭收入狀況，一旦發(fā)現(xiàn)存在返貧風險的群眾，在3天內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并因地制宜地制定針對性幫扶政策。如果問題無法解決，則需上報縣一級脫貧攻堅指揮部，由上級單位安排民政等部門進行對口的幫扶。特別是因突發(fā)意外事故或遭受自然災害等致貧的群眾，縣一級政府將及時啟動臨時救助措施，先保障基本生活，再補辦相關手續(xù)，確保幫扶措施有效落實。

“村級發(fā)現(xiàn)處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報，縣級定點幫助，用三級返貧幫扶機制，確保貧困戶不掉隊?！惫げ冀_縣扶貧辦主任索朗達瓦說，“該機制實施以來，我們的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶數(shù)量從62戶238人下降到14戶56人，兩年來無人返貧?！?/p>

在駐村工作隊的幫助下，格桑家的生活一步步好了起來。林下資源采摘為家里增收不少，丈夫在縣城的生活也日漸步入正軌，家庭收入增長到數(shù)萬元。索朗達瓦介紹，雖然已經(jīng)脫貧摘帽，但工布江達縣堅持“四摘四不摘”的政策導向，堅持不讓一個群眾掉隊。“持續(xù)織密兜底保障網(wǎng)，讓絕對貧困成為歷史，更美好的富裕生活就在眼前?！彼骼蔬_瓦說。