凝心聚力拼出彩 奮楫揚(yáng)帆再起航

本刊編輯部

2020年，是極不平凡的一年，是乘風(fēng)破浪的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情防控的巨大壓力，面對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，河南自然資源人在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十萬多名干部職工共同努力，迎難而上、攻堅(jiān)克難，在大戰(zhàn)大考中“拼”出了新精彩，“拼”出了新氣象。

這一年，在“國(guó)家戰(zhàn)略”和“人民幸

?！悲B加出的重大任務(wù)面前，河南自然資源人堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，高水平編制全省黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃，高起點(diǎn)謀劃實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理重大工程，讓習(xí)近平總書記的殷殷囑托落地有聲。

這一年，河南自然資源人統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交出優(yōu)異答卷，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，成效顯著、碩果豐盈。不動(dòng)產(chǎn)登記出臺(tái)“五項(xiàng)措施”、保障礦業(yè)發(fā)展制定“七個(gè)舉措”、強(qiáng)化自然資源保障印發(fā)“九條規(guī)定”，“放管服”改革摁下“加速鍵”，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批“加速度”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添“新動(dòng)能”。

這一年，全省國(guó)土空間規(guī)劃體系初步建立，省級(jí)、市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)，“百鎮(zhèn)千村”規(guī)劃工程扎實(shí)開展。全省144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8300個(gè)村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃成果初步完成。

這一年，持續(xù)深化落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，按照省政府授權(quán)開展自然資源督察，十年一次“國(guó)土三調(diào)”高質(zhì)量收官，國(guó)土空間規(guī)劃體系加速構(gòu)建，生態(tài)紅線把“一帶三屏三廊多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)總體格局框定，宅基地復(fù)墾券籌集脫貧攻堅(jiān)“真金白銀”穩(wěn)居全國(guó)前列，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域改革破冰推進(jìn)，自然資源現(xiàn)代化治理能力持續(xù)提升。

這一年，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，“百園增效”行動(dòng)持續(xù)推動(dòng)。用規(guī)劃控總量，用多種措施盤存量，用創(chuàng)新優(yōu)增量，用機(jī)制提質(zhì)量。自然資源管理由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由資源粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變、由開發(fā)優(yōu)先向修復(fù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，確保自然資源科學(xué)合理配置、節(jié)約集約高效利用。新舉措、新手段推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效，“百園增效”真正實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

這一年，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推行“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，積極開展“護(hù)田行動(dòng)”

“磐石行動(dòng)”，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，牢牢扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全重大政治責(zé)任，進(jìn)一步筑牢糧食安全根基，讓“非糧化”行為寸步難行，有效確保全省耕地占補(bǔ)平衡。

征途漫漫，唯有奮斗。2021年，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，是奮進(jìn)“十四五”、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。河南自然資源人將以?shī)^斗者、跋涉者、創(chuàng)新者的姿態(tài)，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)定不移以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的自然資源絢麗篇章。

1?黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略深化落實(shí)

“讓黃河成為造福人民的幸福河?！弊鳛閲?guó)土空間規(guī)劃編制和生態(tài)修復(fù)主責(zé)部門，河南省自然資源廳牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，在黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為，成立工作專班，全力推進(jìn)以黃河流域“百千萬”試點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面構(gòu)建黃河流域大生態(tài)、大保護(hù)、大治理格局。

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，河南省自然資源廳組織開展了黃河流域生態(tài)保護(hù)涉及的行政區(qū)域分布、黃河大堤坐落、區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀等情況的核查，摸清了黃河流域自然資源家底，精準(zhǔn)掌握黃河保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀。同時(shí)，積極開展黃河流域河南段國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌布局黃河流域內(nèi)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，進(jìn)一步明確黃河灘區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃用途管制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，初步形成了黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃框架體系。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”原則。為此，河南省自然資源廳從實(shí)際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。一是有序?qū)嵤┭攸S生態(tài)廊道建設(shè)示范工程，統(tǒng)籌推進(jìn)綠化、彩化、美化，對(duì)黃河進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。目前，全省已啟動(dòng)建設(shè)370千米、高標(biāo)準(zhǔn)建成120千米生態(tài)廊道示范段，鄭汴沿黃生態(tài)大道即將全線貫通。二是加快推進(jìn)黃河濕地公園群建設(shè)試點(diǎn)。以鄭州黃河濕地公園為試點(diǎn)，著力打造濕地公園群，逐步恢復(fù)黃河濕地生態(tài)，保護(hù)生物多樣性。三是逐步實(shí)施黃河灘區(qū)綜合治理試點(diǎn)。選取鄭州、開封、新鄉(xiāng)等基礎(chǔ)條件好、地方積極性高的區(qū)域，開展耕地高效利用試點(diǎn)，引導(dǎo)實(shí)施適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2?“百園增效”行動(dòng)加速推進(jìn)

2020年12月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案》，標(biāo)志著全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)正式啟動(dòng)。

作為要素保障部門，河南省自然資源廳在摸清全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用現(xiàn)狀和工業(yè)用地投入產(chǎn)出情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地利用存在的突出問題，提出“百園增效”行動(dòng)總體目標(biāo)：用規(guī)劃控總量，用多種措施盤存量，用創(chuàng)新優(yōu)增量，用機(jī)制提質(zhì)量，確保自然資源科學(xué)合理配置、節(jié)約集約高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

“百園增效”行動(dòng)主要任務(wù)概括來說，就是要繪好規(guī)劃“一張圖”，以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用，合理確定規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局;織密政策“一張網(wǎng)”，省級(jí)有關(guān)部門和市縣分別制定相關(guān)配套政策措施，形成省市縣三級(jí)上下貫通、各級(jí)有關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)的用地政策體系“一張網(wǎng)”;打贏存量盤活和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。強(qiáng)化存量盤活，提升土地利用水平，堅(jiān)持“不盤活存量就沒有新增用地”，實(shí)行新增工業(yè)用地“出讓年限不超過20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，壓縮審批時(shí)限，提升土地供應(yīng)效率。

“百園增效”行動(dòng)分為兩個(gè)階段，一是到2022年底，整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50萬畝存量建設(shè)用地空間，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制可推廣的土地高效利用經(jīng)驗(yàn)。二是力爭(zhēng)經(jīng)過3～5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場(chǎng)化配置效率全面提升，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元。

3?“三山”綜合整治成效突出

告別滿目瘡痍，重現(xiàn)綠水青山，讓礦山變青山，礦區(qū)成景區(qū)，礦山整治成為河南2020年生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。全省自然資源系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，把開展“三山”整治工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和工作舉措，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實(shí)，得到了省委、省政府和自然資源部的肯定。

“關(guān)小上大”的共識(shí)已經(jīng)形成。按照政策要求，新建建筑石料類礦山，儲(chǔ)量規(guī)模要達(dá)到1000萬噸以上，生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到100萬噸以上;到2020年底，儲(chǔ)量或者開采規(guī)模為小型的建筑石料類礦山，以及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的建筑石料類礦山要全面退出。通過廣泛宣傳，從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，社會(huì)各界已經(jīng)對(duì)建筑石料類礦山“關(guān)小上大”、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)形成共識(shí)。

部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制初步建立。河南省自然資源廳聯(lián)合省檢察院、省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳等單位聯(lián)合下發(fā)了《集中開展“三山”整治攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，以及行政執(zhí)法、刑事司法及公益訴訟“三箭”齊發(fā)的齊抓共管大格局。

異地執(zhí)法的模式效果明顯。“三山”整治攻堅(jiān)行動(dòng)以來，加大礦山執(zhí)法工作力度，各級(jí)自然資源部門共立案查處礦產(chǎn)違法案件319宗，下達(dá)行政處罰236宗，共罰沒款808.6萬元。河南省自然資源廳從2020年4月起開展了打擊礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法問題“磐石行動(dòng)”，采用異地執(zhí)法形式，對(duì)問題嚴(yán)重的市縣進(jìn)行了約談，起到了打擊一批、震懾一片、穩(wěn)定一方的積極作用。

綠色礦山的創(chuàng)建成效明顯。截至目前，全省76家礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄，數(shù)量居全國(guó)第一。已有111家礦山完成自評(píng)估，提交了第三方評(píng)估申請(qǐng)，54家通過了省級(jí)綠色礦山評(píng)估，其中17家達(dá)到了國(guó)家遴選標(biāo)準(zhǔn)的礦山已向自然資源部推薦。

礦山生態(tài)修復(fù)治理進(jìn)程加快?！笆濉逼陂g，全省共完成歷史遺留礦山環(huán)境治理面積15790公頃，三區(qū)兩線5609公頃，其中恢復(fù)耕地5163公頃，恢復(fù)建設(shè)用地2433公頃。

4?國(guó)土空間規(guī)劃體系初步構(gòu)建

河南是農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，也是自然資源大省，高質(zhì)量保護(hù)開發(fā)利用自然資源、促進(jìn)人與自然和諧共生，是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要任務(wù)，而編制好、實(shí)施好國(guó)土空間規(guī)劃，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的重開發(fā)輕保護(hù)、資源開發(fā)利用方式粗放、生態(tài)破壞等問題，是最為重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作之一。

2020年4月，河南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》，對(duì)建立國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了細(xì)化，明確了編制國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)間表、路線圖。

《實(shí)施意見》明確，到2020年底，河南省基本完成省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定落地生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，有序開展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，初步形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”;到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度;到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

目前，省級(jí)、市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)，“百鎮(zhèn)千村”規(guī)劃工程扎實(shí)開展。全省144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8300個(gè)村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃成果初步完成。

5?? 生態(tài)保護(hù)修復(fù)明確“路線圖”

2020年10月26日，由河南省委、省政府組織編制的《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）順利通過專家評(píng)審，著力從生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)筑天藍(lán)地綠水清生態(tài)新格局。

《規(guī)劃》指出，為貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，河南省委、省政府重點(diǎn)聚焦全省重要生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性與各要素相互關(guān)聯(lián)角度出發(fā)，對(duì)“十四五”至2035年期間全省山水林田湖草（沙）整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。

根據(jù)《規(guī)劃》，全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體目標(biāo)是：五年解決突出問題，完成重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)修復(fù);十五年修復(fù)生態(tài)屏障，筑牢保護(hù)格局。具體地說，到2025年，全省流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，劣Ⅴ類水體基本消除，飲用水安全得到有效保障。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到同步治理、應(yīng)治盡治，基本完成重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。土地整治與土壤污染防治取得階段性進(jìn)展，黃河生態(tài)廊道初見雛形。到2035年，以生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家公園及各級(jí)各類自然保護(hù)地為主體的生態(tài)保護(hù)格局全面形成，全省重要生態(tài)系統(tǒng)面積保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境安全得到有效維護(hù)。

通過山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢全省以“三屏”“四帶”為主體的生態(tài)安全格局，輻射帶動(dòng)豫北平原、黃淮海平原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善。未來，全省將聚焦黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，因地制宜、分類施策，以水而定、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，有序開展山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，為建設(shè)美麗河南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6?耕地保護(hù)戰(zhàn)在全省打響

河南是糧食生產(chǎn)大省，保證糧食生產(chǎn)安全，嚴(yán)格耕地保護(hù)至關(guān)重要。河南堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，打響耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。

嚴(yán)格監(jiān)管考核。創(chuàng)新耕地保護(hù)監(jiān)督模式，印發(fā)《河南省耕地保護(hù)監(jiān)督試點(diǎn)工作方案》，首次利用最新遙感監(jiān)測(cè)成果，試點(diǎn)開展耕地保護(hù)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、整改違法行為。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)2019年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查，形成全省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查報(bào)告。

堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。代擬《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，以“六嚴(yán)禁”堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”。開展耕地“非農(nóng)化”調(diào)查摸底，對(duì)違規(guī)占用耕地從事“非農(nóng)化”“非糧化”情況開展摸底排查。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等政策。

嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)。利用自然資源“一張圖”系統(tǒng)自動(dòng)審查，嚴(yán)格辦理重大建設(shè)項(xiàng)目及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，全年辦理永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃100余項(xiàng)，保質(zhì)保量補(bǔ)劃8萬畝。推進(jìn)劃定不實(shí)問題整改，摸清各類不實(shí)問題圖斑底數(shù)，復(fù)耕4.5萬畝。

嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。完善管理機(jī)制，更新入庫(kù)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)擬入庫(kù)的新增耕地，利用各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行逐地塊內(nèi)業(yè)比對(duì)審核，建立抽查制度，全年入庫(kù)指標(biāo)23萬畝。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。印發(fā)方案，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房勢(shì)頭?？茖W(xué)開展摸底排查，順利完成247.3萬個(gè)疑似建房點(diǎn)位的核查。創(chuàng)新執(zhí)法形式，采取異地調(diào)派執(zhí)法力量，集中開展“護(hù)田一號(hào)”行動(dòng)，有效震懾土地違法行為。

7?國(guó)土綠化實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

2020年，河南克服疫情影響，堅(jiān)持“一手牽?jī)深^”，實(shí)現(xiàn)防疫和造林兩不誤，全年完成造林375萬畝，為任務(wù)289萬畝的129.7%，森林撫育451萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。

沿黃生態(tài)廊道建設(shè)順利推進(jìn)。根據(jù)沿黃地形地貌等特征編制《沿黃生態(tài)廊道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)計(jì)出5大類31個(gè)模式，120個(gè)推薦樹種名錄，為沿黃生態(tài)廊道建設(shè)提供技術(shù)遵循。積極支持鄭州、開封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、三門峽等5市沿黃生態(tài)廊道示范段建設(shè)，植樹節(jié)當(dāng)天，組織沿黃8市生態(tài)廊道工程集中開工，全省完成沿黃生態(tài)廊道建設(shè)120千米，造林7萬余畝。

國(guó)土綠化提速行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施。全面實(shí)施山區(qū)生態(tài)林工程，通過營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，完成山區(qū)造林148.8萬畝，切實(shí)筑牢太行山、伏牛山、桐柏—大別山三大生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)“三縱五橫”生態(tài)廊道建設(shè)，聯(lián)合鐵路、交通、水利等部門專題部署推進(jìn)京廣高鐵和骨干河道廊道綠化，完成廊道綠化66.57萬畝。加快村鎮(zhèn)綠化美化步伐，開展圍村林、四旁植樹等，完成鄉(xiāng)村綠化美化13.1萬畝。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。全省新發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果48萬畝，新造油茶林5.6萬畝。積極推進(jìn)森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，新建國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地3個(gè)、省級(jí)20個(gè)。落實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款60億元以上，完成100萬畝儲(chǔ)備林基地年度建設(shè)。培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，新命名10個(gè)龍頭企業(yè)，419家省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)中向好。

森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)森林資源制度，進(jìn)一步規(guī)范征占用林地審核審批和采伐限額管理。加強(qiáng)天然林保護(hù)，完成國(guó)家3.1萬畝天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)185.4萬畝國(guó)有林和1395.9萬畝地方公益林的有效管護(hù)，全省納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e達(dá)2347萬畝，落實(shí)補(bǔ)償資金34986萬元。

8?“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制全面推開

2020年12月22日，河南省在平頂山市舉行全省自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、商丘、信陽(yáng)5市的11個(gè)縣（市、區(qū)）、32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、128個(gè)村作為試點(diǎn)，先行推進(jìn)“網(wǎng)格化田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制”，為全省推廣積累經(jīng)驗(yàn)。這是河南省繼河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制之后，對(duì)耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)推出的重大舉措。

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，河南省各級(jí)自然資源主管部門以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)建立監(jiān)管“一張網(wǎng)”。具體內(nèi)容包括合理劃分若干網(wǎng)格，完善網(wǎng)格管理隊(duì)伍、責(zé)任清單、考核辦法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處的有效銜接;建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成省轄市一級(jí)網(wǎng)、縣（市、區(qū)）二級(jí)網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)、行政村四級(jí)網(wǎng)的網(wǎng)格化監(jiān)管;推動(dòng)自然資源監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，確保各類自然資源得到有效保護(hù)。

田（山）長(zhǎng)由各級(jí)自然資源主管部門分級(jí)設(shè)立，對(duì)責(zé)任網(wǎng)格范圍內(nèi)的耕地和山體的利用、監(jiān)管和保護(hù)負(fù)總責(zé)，并對(duì)網(wǎng)格內(nèi)項(xiàng)目用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)立提出實(shí)施意見，加強(qiáng)項(xiàng)目審批后全方位監(jiān)管;加強(qiáng)日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行制止、逐級(jí)上報(bào)、協(xié)助查處，助力實(shí)現(xiàn)自然資源監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。

未來，河南將加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，形成天上看、地上查的“天羅地網(wǎng)”，并建好田（山）長(zhǎng)隊(duì)伍，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢碰硬的干部群眾擔(dān)任田（山）長(zhǎng)，層層織密責(zé)任體系，人人守好責(zé)任田、責(zé)任山，把每一寸耕地、每一個(gè)山體都管住、守住。

9?用足用活政策助力脫貧攻堅(jiān)

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南省自然資源廳持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)政策、土地、資金支撐，為脫貧攻堅(jiān)提供“真金白銀”支持。

在政策層面，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步用好用活土地政策? ?全力支持脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣和未脫貧村脫貧攻堅(jiān)的通知》，聚焦20個(gè)重點(diǎn)縣和52個(gè)未脫貧村脫貧攻堅(jiān)需要，制定用地計(jì)劃保障、發(fā)展用地空間保障、占補(bǔ)平衡保障、指標(biāo)交易資金保障、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障和自然資源“放管服”改革等7項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)措施。研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建拆舊復(fù)墾工作的通知》，全省實(shí)現(xiàn)復(fù)墾1.19萬畝，實(shí)施生態(tài)修復(fù)土地1.03萬畝。

在用地保障方面，對(duì)20個(gè)重點(diǎn)縣的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃予以傾斜支持，國(guó)家級(jí)貧困縣每個(gè)縣新增建設(shè)用地計(jì)劃安排不少于600畝，深度貧困縣不受指標(biāo)規(guī)模限制，新增建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃做到應(yīng)保盡保。全年批準(zhǔn)4個(gè)深度貧困縣6個(gè)批次939.3畝，53個(gè)貧困縣報(bào)批增減掛鉤用地193個(gè)批次5.77萬畝。

在資金支持方面，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，合理安排交易時(shí)序，有序推進(jìn)宅基地復(fù)墾券交易，不斷提高交易規(guī)模和質(zhì)量。2020年，全省交易宅基地復(fù)墾券4.25萬畝，成交金額67.04億元，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了資金支持。

在生態(tài)扶貧方面，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金2.93億元，增加生態(tài)護(hù)林員就業(yè)崗位，聘任建檔立卡貧困戶護(hù)林員4.2萬人，帶動(dòng)12萬貧困人口增收。落實(shí)退耕還林補(bǔ)助資金11.95億元、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金10.07億元，受益貧困戶9.86萬戶。加快生態(tài)工程建設(shè)，2250家涉林合作社、造林綠化隊(duì)、造林大戶參與生態(tài)建設(shè)，吸納3.2萬貧困人口就近參與工程建設(shè)。全面發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建旅游扶貧示范縣13個(gè)、生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)132個(gè)、特色村450個(gè)，帶動(dòng)32萬貧困群眾增收。

10?國(guó)土三調(diào)交出合格答卷

自2017年12月26日啟動(dòng)到2020年10月28日調(diào)查成果全部按時(shí)上報(bào)國(guó)家，河南通過國(guó)土三調(diào)，初步摸清了國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，形成了支撐自然資源管理和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的“底圖”。

高位推進(jìn)，凝聚合力。河南省委、省政府高度重視國(guó)土三調(diào)工作，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省發(fā)改委、自然資源等12個(gè)省直部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省自然資源廳設(shè)立辦公室。省自然資源廳黨組把國(guó)土三調(diào)列為重大專項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開會(huì)議，深入一線調(diào)研，了解情況，加力加壓推進(jìn)。

科技引領(lǐng)，精雕細(xì)琢。河南充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝等技術(shù)，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)調(diào)查使用的影像精度得到提升。內(nèi)業(yè)核查方面，利用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)快速篩選疑似問題圖斑。外業(yè)核查方面，使用具有“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證和實(shí)時(shí)定位功能的平板電腦，從源頭上預(yù)防了數(shù)據(jù)造假。

從嚴(yán)監(jiān)管，確保質(zhì)量。抓好市（縣）主體責(zé)任，印發(fā)動(dòng)態(tài)量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并與省紀(jì)委駐廳紀(jì)檢組下發(fā)工作方案，將國(guó)土三調(diào)列入紀(jì)檢監(jiān)督事項(xiàng)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)提示、黑名單、“雙隨機(jī)一公開”檢查等制度，落實(shí)省級(jí)核查責(zé)任，抽調(diào)200多名精兵強(qiáng)將組成核查隊(duì)伍，集中核查，嚴(yán)控質(zhì)量。

深度分析，強(qiáng)化應(yīng)用。實(shí)時(shí)開展黃河流域自然資源本地調(diào)查和耕地和基本農(nóng)田的類型、數(shù)量、質(zhì)量分析等工作，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、耕地保護(hù)、空間規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等需要，及時(shí)提供調(diào)查成果。