五個新城，新在哪里？

姜浩峰

上海市嘉定區(qū)遠香湖。攝影/王元初

“嘉定新城”是個什么概念？十多年來，人們印象中的嘉定新城，是17平方公里，東至滬嘉快速路、南至寶安公路、西至漳浦河、北至繞城高速的區(qū)域。今年上海兩會期間，《新民周刊》記者看到了一份嘉定新城的最新規(guī)劃方案，擴區(qū)后的嘉定新城由“一片區(qū)、一飛地”組成，規(guī)劃面積將達到161.3平方公里，比原先的范圍擴大近十倍。

上海市第十五屆人大五次會議上，上海市長龔正所作政府工作報告中，提到把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨立的綜合性節(jié)點城市。

記者注意到，這次上海在五個新城定位前，不再前綴“郊區(qū)”兩個字。上海的五個新城建設(shè)，既不是老酒裝新瓶，也不是推倒重來。五個新城，是在“十三五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，在“十四五”期間打造上海發(fā)展的重要增長極。接下來，上海要推動新城與新城之間、與上海主城區(qū)、與長三角其他城市賦能互動、功能互補，一手培育高能級的綜合服務(wù)、輻射帶動功能，一手建設(shè)高標準的綜合交通、公共服務(wù)配套。

五個新城中，與臨港新片區(qū)相關(guān)的南匯新城，和與虹橋商務(wù)區(qū)相關(guān)的青浦新城，亦即上海的東西兩翼，也正在開啟上海更高水平對外開放的新征程。

大上海區(qū)域內(nèi)的新城市

一個大上海，具體是一座城市，還是包含了主城區(qū)以及若干個較為獨立的小城市？

十四五規(guī)劃中的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設(shè)，目標定位顯然已經(jīng)不同。未來的五大新城，將具備完整的城市功能。醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心等等，頗為完備。

同濟大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院教授張松曾告訴《新民周刊》記者，上世紀八九十年代，上海的城市規(guī)劃，以外環(huán)線為主城區(qū)邊際。而后，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，外環(huán)線外的城市化率也不斷提升，當(dāng)時就提出了建設(shè)新城的概念。

在如今的上海市行政區(qū)劃內(nèi)，無論嘉定、青浦、松江，還是奉賢、南匯，原本都充滿著江南水鄉(xiāng)的風(fēng)情，有古城、也有古鎮(zhèn)。譬如青浦縣，始建于明嘉靖二十一年（1542年），縣治青龍鎮(zhèn)曾經(jīng)是上海最早的河船入海的港口。如今在這些古老的市鎮(zhèn)、城池之畔打造新城，堪稱“周雖舊邦，其命維新”。

至于南匯新城，許多人甚至還未弄清——何謂南匯新城，何謂臨港新城。記者了解到，臨港新城可以說是南匯新城的曾用名。2003年，作為洋山深水港的重要配套，臨港新城開始建設(shè)。后來，隨著南匯區(qū)并入浦東新區(qū)，人們不舍得從清代雍正四年（1726年）就設(shè)置南匯縣的“南匯”兩個字就此丟失，才有了將臨港新城改稱南匯新城之舉。古時候的南匯，是誕生在一片灘涂之上的。如今的南匯新城，又在一片新的灘涂上誕生，這是一座“未來之城”。

2018年是嘉定建城一百周年。其“嘉定”之名，源于南宋年號“嘉定”。如今的嘉定新城，中心城區(qū)面積17平方公里，圍繞汽車工業(yè)做文章，又在產(chǎn)業(yè)鏈上拓展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、世界級體育休閑產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等等內(nèi)容。蜚聲海內(nèi)外的上海國際賽車場，不僅有F1上海站的比賽，更有各種拉力賽、錦標賽，以及汽車文化項目，與之相得益彰的上海汽車博物館——老式汽車拉力賽、古董車巡游等，讓靜態(tài)的展品移動起來。

總體來說，過去二三十年來上海推動發(fā)展的幾大新城，某種程度上依舊是在進行主城區(qū)的擴展。最典型的例子是上世紀90年代，靜安區(qū)進行老舊里弄改造，動拆遷后，在閔行區(qū)打造了靜安新城。當(dāng)時以一號線為依托，居民可以較便捷地進入主城區(qū)就醫(yī)、購物等等。此后，隨著上海地鐵線路的不斷擴展，一些原本被看做近郊的地方，漸漸繁華起來，成為了主城區(qū)的組成部分。之后，無論是以大學(xué)城聞名的松江新城，還是以汽車產(chǎn)業(yè)聞名的嘉定新城等等，都算是郊區(qū)新城。

十四五規(guī)劃中的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設(shè)，目標定位顯然已經(jīng)不同。

未來的五大新城，將具備完整的城市功能。住在這里的市民，不用事事往主城區(qū)跑。醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心等等，頗為完備。

金龍，來自吉林延邊，朝鮮族。他是圓通快遞公司的技術(shù)骨干，2021年年初剛被上海市郵政管理局組織推薦申報了高級職稱，被一些媒體贊為“快遞高工”。2007年，金龍從韓國忠北國立大學(xué)博士畢業(yè)后，就職于韓國電子通信研究院的郵政物流技術(shù)研究部，研究領(lǐng)域是郵件處理設(shè)備研究及相關(guān)信息管理系統(tǒng)研發(fā)。2016年，金龍回國，來到了快遞業(yè)公司聚集的青浦區(qū)。之后，他將妻子、女兒也接來上海。落下上海戶口后，金龍在嘉定新城購房。如今，“快遞高工”每天從嘉定新城出發(fā)，一路行車向南，到青浦上班。

2004年啟動“1.0版”嘉定新城建設(shè)后，軌道交通11號線、保利大劇院、嘉定圖書館、F1賽車場、上海市民體育公園逐次建成。

金龍感覺生活在嘉定，很便利，而且，因為引入了上海交通大學(xué)附中嘉定分校、華東師范大學(xué)二附中民辦初中，使得嘉定的教育資源都極為改善。記者身邊就有人因為子女考上這兩所學(xué)校，而到嘉定買房陪讀，漸漸又喜歡上嘉定新城的氛圍，居住下來的。類似的例子還有2008年啟動的奉賢新城，無論是奉賢區(qū)中心醫(yī)院的遷建升級，還是格致中學(xué)奉賢校區(qū)等多所中小學(xué)校和幼兒園的建設(shè)，都讓奉賢新城感覺上已不僅僅是郊區(qū)，而更像一座獨立的綜合性節(jié)點城市。

無論是嘉定新城所在的區(qū)域，還是青浦，原本都算上海的遠郊，屬于上海的西部外線區(qū)域。如今，“打到外線去，開辟新戰(zhàn)場”，未來上海的各類產(chǎn)業(yè)要素和公共服務(wù)資源，需要逐步向五大新城集聚。

嘉定區(qū)委書記陸方舟說，“十四五”期間，新城將成為上海發(fā)揮龍頭作用、助力長三角率先形成新發(fā)展格局的重要抓手。“就嘉定新城而言，到2035年將建設(shè)成為百萬人口規(guī)模、功能復(fù)合多元的長三角綜合性節(jié)點城市，具有較強輻射帶動作用的上海新城樣板?！鼻嗥謪^(qū)委書記趙惠琴則直言：“青浦要率先打造智慧城市新樣板，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，積極推進城市治理現(xiàn)代化?！?/p>

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員、城市戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室主任鄧志團認為，歐美發(fā)達國家的城市經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展，社會經(jīng)濟相對發(fā)達，大多經(jīng)歷了郊區(qū)城市化、大都市區(qū)化和再城市化的循環(huán)往復(fù)過程，如今大多以大都市區(qū)的形式存在，呈現(xiàn)出“市中市”的狀態(tài)。

根據(jù)英國《1997年郡長轄區(qū)法案》，1579平方公里、約870萬人的大倫敦并不具備城市定位，事實上被定義為一個“郡”級的單位（名譽郡，Ceremonial county），所屬的33個行政單元里，倫敦金融城與西敏市反而更具備城市地位。

日本東京也是如此，2194平方公里、約1380萬人的通常意義上的“東京市（都）”，下轄23個特別區(qū)、27個市、5個町、8個村，東京都外圍也有人口接近400萬的橫濱市（距東京28.8公里）和人口規(guī)模100萬左右的千葉市（距東京40公里）。

在鄧智團看來，上海6340平方公里的市域范圍內(nèi)，事實上存在著一個歐美發(fā)達國家意義上的類似城市（如2035規(guī)劃主城區(qū)1161平方公里）和城市外圍相當(dāng)面積的鄉(xiāng)村郊區(qū)。因此，不管是基于理論還是實踐經(jīng)驗，從空間距離和空間范圍來看，上海市域內(nèi)主城區(qū)之外的廣大區(qū)域，有足夠的空間支撐“新的城市”成長發(fā)展，成為“獨立的綜合性節(jié)點城市”。

何為“節(jié)點”？以松江區(qū)為例。松江區(qū)委書記程向民認為，上海西南五區(qū)成立科創(chuàng)聯(lián)盟，松江將成為長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)動的“中心節(jié)點”。奉賢區(qū)委書記莊木弟則認為，奉賢將是主動融入國際化大都市、新片區(qū)、長三角，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點。

“五型經(jīng)濟”加速產(chǎn)城融合

2020年的上海市委季度工作會議首次提出聚焦“五型經(jīng)濟”，亦即創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟。

復(fù)原后的青浦水門。攝影/孫中欽

奉賢博物館新館。

五個新城在五型經(jīng)濟方面，亦在尋找各自的突破口。

金龍辦公室所在的青浦區(qū)，從2016年到2020年，全區(qū)快遞業(yè)務(wù)收入從483億元提升至1100億元。截至目前，青浦區(qū)集聚了10家全國和區(qū)域快遞總部，已上市的7家民營快遞企業(yè)中，“三通一達”和德邦5家總部設(shè)在青浦?？爝f，是青浦實打?qū)嵉那|產(chǎn)業(yè)集群。

快遞行業(yè)，在青浦堪稱服務(wù)型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟，亦堪稱流量型經(jīng)濟。當(dāng)有人納悶快遞界如何誕生了一名“教授級高工”的時候，青浦的快遞行業(yè)已經(jīng)在瞄準技術(shù)創(chuàng)新提升物流效率。

青浦區(qū)快遞產(chǎn)業(yè)信息化、自動化、標準化程度不斷提升。圓通率先建立國家工程實驗室，為助推物流信息互通共享的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐;各大企業(yè)全面實行自動化分揀，機器人、無人倉、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)也加速滲透到快遞各環(huán)節(jié)，青浦已成為全國快遞業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的高地和風(fēng)向標。

再看奉賢新城，其發(fā)展目標是：建設(shè)創(chuàng)新之城，提升創(chuàng)新濃度、厚度、高度，打造國家級水平的中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)。

記者曾在奉賢作為城市客廳的“上海之魚”項目周邊采訪，這里湖光水色之間，公園綠地、商業(yè)住宅、公共文化設(shè)施鱗次櫛比，與其北側(cè)的中央生態(tài)林地藍綠交融。按照2021年1月7日奉賢區(qū)委專題調(diào)研會上透露出的信息，奉賢要“聚焦前沿和特色，依托膨脹裂變的新技術(shù)、新平臺，借助大公司、大平臺資源、優(yōu)勢，加快做強做優(yōu)總部型、流量型等‘五型經(jīng)濟，推動形成個性鮮明的產(chǎn)業(yè)特色”。其中，“東方美谷”這一“美麗健康”概念相關(guān)的產(chǎn)品軸、服務(wù)軸、產(chǎn)業(yè)軸3大坐標系構(gòu)成的“三維立體產(chǎn)業(yè)體系”，將繼續(xù)做強。

在鄧志團看來，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，上海五個新城所在的松江、嘉定、奉賢和青浦區(qū)，都已成為城市人口100萬級規(guī)模的城區(qū)，松江、嘉定和青浦的地區(qū)生產(chǎn)總值也都在1000億元以上?！翱梢哉f從人口和經(jīng)濟總量指標來看，完全算得上是大城市?！编囍緢F說。但未來，“十四五”期間，要推動這些新城向“新的城市”轉(zhuǎn)變，需要堅持系統(tǒng)觀念，以區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級的思維，大幅提升郊區(qū)的獨立性和綜合性。

上海市人大代表、練塘鎮(zhèn)黨委書記王永根今年提交市人大的一份建議中提到，“要完善新城建設(shè)的最后一公里”。王永根告訴記者，在獨立的綜合性節(jié)點城市建設(shè)中，需要注意到，要讓新城內(nèi)部偏遠街鎮(zhèn)的孩子能夠得到更加好的教育，年輕人能夠獲得更多更好的工作機會，老年人生活與醫(yī)療更加便捷。為此，應(yīng)該將整個新城區(qū)域綜合規(guī)劃——進一步完善偏遠街鎮(zhèn)的交通設(shè)施建設(shè);進一步完善百姓生活的基礎(chǔ)配套。

鄧志團說，以往上海的新城被稱為“衛(wèi)星城”或“臥城”，與主城區(qū)在空間和功能上基本是從屬關(guān)系?，F(xiàn)在強調(diào)的綜合性，就是要求新城擺脫以往在就業(yè)、出行、消費、娛樂、公共服務(wù)等方面過于依賴主城區(qū)的歷史，協(xié)同推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，高水平建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程中的參與主體。

上海市政協(xié)常委、華東理工大學(xué)教授安琦則認為，在五個新城建設(shè)的同時，上海也該順勢盡快增辦若干所新大學(xué)?！吧虾，F(xiàn)有的高校無論是在規(guī)模和一流大學(xué)的數(shù)量上，與北京相比有很大的差距。甚至比江蘇、廣東等省也有差距?！卑茬f，“上海是長三角一體化的中心城市，與之能夠形成良好對照的是粵港澳大灣區(qū)。大灣區(qū)由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個珠三角城市組成。廣東省是大灣區(qū)建設(shè)的核心，廣東省目前共有高校120所，其中近年來新增的高校就包括南方科技大學(xué)等一大批起點很高的學(xué)校。為此，上海應(yīng)該盡快增辦若干所新的高起點大學(xué)。”

現(xiàn)在強調(diào)的綜合性，就是要求新城擺脫過于依賴主城區(qū)的歷史，協(xié)同推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，高水平建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程中的參與主體。