天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的綜合評價*

竇艷芬，趙廣，姜巖

(天津農(nóng)學院人文社科基地，天津市，300384)

0 引言

美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家在20世紀30年代就先后開展了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實踐探索[1]，通過制定綠色農(nóng)產(chǎn)品標準，建立推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系、技術標準體系、市場營銷體系、科學研究體系等[2]。20世紀80年代初期，國內(nèi)首先提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念，此后又經(jīng)歷了可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色食品、綠色農(nóng)業(yè)等不同發(fā)展階段[3]，初步形成了相關理論體系和技術體系[4-5]，各地也相繼開展了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式和路徑探討[6-7]。2017年9月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，正式提出“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”概念，關于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實踐探索步入了新的歷史階段。2019年7月天津市印發(fā)了《關于推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，提出要進一步高效節(jié)約利用資源，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。在此背景下，天津市需要進一步完善政策體系，切實推進農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展[8]。

本文從農(nóng)業(yè)資源合理利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)保護能力、農(nóng)村人居環(huán)境治理以及綠色生產(chǎn)能力等五方面選取相關指標對天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平開展綜合測評，以期為農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展相關政策的制定提供客觀依據(jù)。

1 天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標的構建

1.1 指標選取與權重確定

本文遵循系統(tǒng)性、真實性、動態(tài)性、科學性、可操作性等原則，以天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平(A)作為目標層，選取農(nóng)業(yè)資源合理利用(B1)、產(chǎn)地環(huán)境(B2)、生態(tài)保護能力(B3)、農(nóng)村人居環(huán)境治理能力(B4)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)能力(B5)作為準則層指標，構建評價指標體系(表1)。同時請專家通過1～9標度法(表2)對各指標的相對重要性進行打分，采取規(guī)范列平均法對判斷矩陣的權重進行計算(表3～表8)。具體指標解釋如下。

1) 單位耕地面積耗水量(C11)：農(nóng)業(yè)用水量與耕地面積之比，反映該地區(qū)農(nóng)業(yè)用水的使用情況。

2) 高效節(jié)水灌溉率[9](C12)：高效節(jié)水灌溉面積與耕地面積之比，反映該地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的情況。

3) 土地復種系數(shù)[10](C13)：農(nóng)作物播種面積與耕地面積之比，反映該地區(qū)耕地利用的程度。

4) 單位有效灌溉面積下所需農(nóng)機總動力(C14)：農(nóng)機總動力與有效灌溉面積之比，反映該地區(qū)農(nóng)用機械的使用情況。

5) 化肥施用強度(C21)：化肥施用量與耕地面積之比，反映該地區(qū)單位面積化肥的施用量。

6) 農(nóng)藥施用強度(C22)：農(nóng)藥施用量與耕地面積之比，反映該地區(qū)單位面積農(nóng)藥的施用量。

7) 農(nóng)膜使用強度(C23)：農(nóng)膜使用量與耕地面積之比，反映該地區(qū)單位面積農(nóng)膜的使用量。

8) 水土流失治理能力(C31)：反映該地區(qū)對水土流失治理的程度。

9) 農(nóng)業(yè)COD排放強度(C32)：農(nóng)業(yè)COD排放量與農(nóng)業(yè)用水量之比，反映該地區(qū)水中有機污染物的狀況。

10) 森林覆蓋率(C33)：森林面積與土地面積之比，反映該地區(qū)森林資源的豐富程度。

11) 生活垃圾無公害化處理率(C41)：反映該地區(qū)對生活垃圾的無害處理程度。

12) 生活污水集中處理率(C42)：反映該地區(qū)污水的處理程度。

13) 飲用水衛(wèi)生合格率(C43)：反映該地區(qū)農(nóng)民飲用水安全的程度。

14) 衛(wèi)生廁所普及率(C44)：反映該地區(qū)農(nóng)民衛(wèi)生狀況。

15) 耕地綜合產(chǎn)出(C51)：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與耕地面積之比，反映該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的綜合經(jīng)濟指標。

16) 單位面積下綠色食品標識產(chǎn)品數(shù)量[11](C52)：綠色食品標識產(chǎn)品數(shù)量與耕地面積之比，反映該地區(qū)綠色食品的認證情況。

17) 休閑農(nóng)業(yè)收入(C53)：反映該地區(qū)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合程度。

表1 天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標體系

表2 判斷矩陣1～9標度及其定義

表3 準則層的比較矩陣

表4 B1指標比較矩陣

表5 B2指標比較矩陣

表6 B3指標比較矩陣

表7 B4指標比較矩陣

表8 B5指標比較矩陣

1.2 數(shù)據(jù)的標準化處理

本文的原始數(shù)據(jù)主要來源于2011—2019年《天津統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》以及《中國綠色食品公報》。由于數(shù)據(jù)之間的單位不一致，難以進行比較，為消除不同量綱數(shù)據(jù)對綜合評價結果的影響，對所選指標進行數(shù)據(jù)的一致性處理，從而保證測算結果的穩(wěn)定性。具體標準化數(shù)據(jù)如表9。

表9 原始數(shù)據(jù)標準化

本研究農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標體系指標層包含11個正向指標和6個逆向指標，對于正向指標來說，采用x′i j=(xi j-xmin)/(xmax-xmin)；對逆向指標來說，采用x′i j=(xmax-xi j)/(xmax-xmin)。

2 天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的評價

2.1 準則層與指標層評價

準則層權重排序：產(chǎn)地環(huán)境B2(0.237 2)>農(nóng)業(yè)資源合理利用B1(0.215)>綠色生產(chǎn)能力B5(0.191 9)>生態(tài)保護能力B3(0.185 3)>農(nóng)村人居環(huán)境治理能力B4(0.170 6)。衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的核心是該地區(qū)水土資源的利用情況以及農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等產(chǎn)地環(huán)境狀況。本文實證分析的結果也恰巧證明了這一點，在準則層中，產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源合理利用的權重較高。此外，綠色生產(chǎn)能力、生態(tài)保護能力以及農(nóng)村人居環(huán)境治理能力也是影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的重要因素。

在各指標層中，農(nóng)藥施用強度的權重最高，說明農(nóng)藥的施用量對天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平影響較大，其次為單位面積下綠色食品標識產(chǎn)品數(shù)量、農(nóng)膜使用強度、高效節(jié)水灌溉率等，土地復種系數(shù)的權重最低。從各準則層來看，在農(nóng)業(yè)資源合理利用方面，高效節(jié)水灌溉率C12(0.075 7)>單位耕地面積耗水量C11(0.066 7)>單位有效灌溉面積下所需農(nóng)機總動力C14(0.039 6)>土地復種系數(shù)C13(0.033)；在產(chǎn)地環(huán)境方面，農(nóng)藥施用強度C22(0.084 4)>農(nóng)膜使用強度C23(0.076 5)>化肥施用強度C21(0.076 2)；在生態(tài)保護能力方面，水土流失治理能力C31(0.074 6)>森林覆蓋率C33(0.058)>農(nóng)業(yè)COD排放強度C32(0.052 7)；在農(nóng)村人居環(huán)境治理能力方面，生活垃圾無公害化處理率C41(0.044 6)>衛(wèi)生廁所普及率C44(0.043 7)>生活污水集中處理率C42(0.043 6)>飲用水衛(wèi)生合格率C43(0.038 7)；在綠色生產(chǎn)能力方面，單位面積下綠色食品標識產(chǎn)品數(shù)量C52(0.077 7)>休閑農(nóng)業(yè)收入C53(0.06)>耕地綜合產(chǎn)出C51(0.054 2)。

2.2 天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體評價

本文從農(nóng)業(yè)資源合理利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)保護能力、農(nóng)村人居環(huán)境治理以及綠色生產(chǎn)能力等五方面選取相關指標對近九年天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行測評，結果如表10所示。

表10 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平得分統(tǒng)計表

可以看出，從2010—2018年天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體呈上升趨勢，2016年以來上升幅度較為明顯，2018年達到最大值，得分為0.939 3。分析其中的原因，一方面是2015年農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的廣泛開展和2017年以來關于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策制度的相繼出臺，使得農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式成為了主流；另一方面隨著時代的進步與經(jīng)濟的發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境的需求不斷增長，綠色生活方式也成為了一種社會文明風尚，這也在一定程度上推進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平地提升。

2.2.1 天津市農(nóng)業(yè)資源合理利用水平分析

資源利用更加節(jié)約高效是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標任務之一[12]。本文農(nóng)業(yè)資源合理利用(B1)主要是由單位耕地面積耗水量(C11)、高效節(jié)水灌溉率(C12)、土地復種系數(shù)(C13)以及單位有效灌溉面積下所需農(nóng)機總動力(C14)等四個指標構成。將指標與對應權重相乘，再進行相加得到天津市農(nóng)業(yè)資源利用水平得分，具體如表11，從中可以看出，2010年以來農(nóng)業(yè)資源利用水平有所波動，其中2015年以后基本呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體變化趨勢基本吻合。2018年達到最高值，得分為0.186 8，其中單位耕地面積耗水量相對與其他年份來說較小，高效節(jié)水灌溉率較高；相比較而言，2013年農(nóng)業(yè)資源合理利用水平較低，得分僅為0.020 4，原因一方面是2013年高效節(jié)水灌溉率與其他年份相比較低，另一方面農(nóng)用機械的使用存在浪費現(xiàn)象，使得單位有效灌溉面積下所需農(nóng)機總動力較多。

表11 農(nóng)業(yè)資源利用水平得分統(tǒng)計表

2.2.2 天津市產(chǎn)地環(huán)境水平分析

產(chǎn)地環(huán)境(B2)主要是由化肥施用強度(C21)、農(nóng)藥施用強度(C22)以及農(nóng)膜使用強度(C23)等三個指標構成。將指標與對應權重相乘，再進行相加得到天津市產(chǎn)地環(huán)境水平得分，具體如表12，從中可以看出，2010年以來天津市產(chǎn)地環(huán)境水平總體呈上升趨勢，且2016年后增幅較為明顯，2018年達到最大值，得分為0.237 1。原因是2015年農(nóng)業(yè)部頒布了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，在此基礎上天津市也出臺了相關政策來提高農(nóng)藥化肥利用率，實現(xiàn)零增長目標；另一方面，近年來農(nóng)膜的使用量也不斷在減少，農(nóng)田殘膜的回收率在大幅提高。雖然總體上農(nóng)藥化肥農(nóng)膜的使用情況都呈下降趨勢，但與發(fā)達國家相比，使用量以及利用率仍存在較大差距[13]，因此從可持續(xù)發(fā)展和綠色轉型發(fā)展的視角看，未來降低化肥、農(nóng)藥施用強度仍是天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。

表12 產(chǎn)地環(huán)境水平得分統(tǒng)計表

2.2.3 天津市生態(tài)保護水平分析

生態(tài)環(huán)境保護對于推進農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展有著重要的保障作用[14]。本文的生態(tài)保護水平(B3)主要包括水土流失治理能力(C31)、農(nóng)業(yè)COD排放強度(C32)以及森林覆蓋率(C33)等三項指標。將指標與對應權重相乘，再進行相加得到生態(tài)保護水平的得分，具體如表13，從中可以看出，2010—2018年天津市生態(tài)保護水平呈逐年上升趨勢，且上升幅度較大，2018年達到最大值，得分為0.185 3，這與近年來社會各界對生態(tài)文明建設重要性的認識不斷提升高度相關，理念引導行動，在生態(tài)保護理念支撐下，近年來天津市大力開展綠化造林活動，森林覆蓋率持續(xù)提高；另一方面天津市不斷推進水土流失治理工作，對河流、水庫等水資源進行保護，減少化學COD的排放，從而達到了改善水土資源的效果。

表13 生態(tài)保護水平得分統(tǒng)計表

2.2.4 天津市農(nóng)村人居環(huán)境治理水平分析

生活垃圾無公害化處理率(C41)、生活污水集中處理率(C42)、飲用水衛(wèi)生合格率(C43)以及衛(wèi)生廁所普及率(C44)是本文選取的衡量農(nóng)村人居環(huán)境治理能力(B4)的四個指標。將指標與對應權重相乘，再進行相加得到農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的得分，具體如表14，從中可以看出，2015年天津市農(nóng)村人居環(huán)境治理水平最低，得分為0.087 2，而2018年天津市農(nóng)村人居環(huán)境治理水平最高，得分為0.143 3，且2017年到2018年的增長幅度最大。這與近兩年來天津市實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程密切相關，不斷提高廁所普及率，注重農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全，不斷提高生活垃圾與污水的處理力度，從而大大改善了農(nóng)村人居環(huán)境。此外在這四項指標中，生活污水處理率相交其他三項指標來說處于較低水平，因此進一步加大農(nóng)村生活污水集中處理率是下一步天津市人居環(huán)境治理工作的重點。

表14 農(nóng)村人居環(huán)境治理水平得分統(tǒng)計表

2.2.5 天津市綠色生產(chǎn)水平分析

綠色生產(chǎn)能力明顯提升是促進農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展的重要目標任務之一[15]。本文選取的衡量綠色生產(chǎn)能力(B5)的指標主要包括耕地綜合產(chǎn)出(C51)、單位面積下綠色食品標識產(chǎn)品數(shù)量(C52)以及休閑農(nóng)業(yè)收入(C53)。將指標與對應權重相乘，再進行相加得到綠色生產(chǎn)水平的得分，具體如表15，從中可以看出除2016年外，其他年份總體呈上升趨勢，且2018年達到最高，得分為0.186 8。從基礎數(shù)據(jù)來看耕地綜合產(chǎn)出以及休閑農(nóng)業(yè)的收入呈逐年增長態(tài)勢，這就促進了天津市綠色生產(chǎn)能力總體的總體上漲。2016年水平降低主要是單位面積下綠色食品標識產(chǎn)品數(shù)量較少導致的。

表15 綠色生產(chǎn)水平得分統(tǒng)計表

3 結論和建議

1) 本文運用AHP方法對2010—2018年天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平開展綜合評價，彌補了天津市在該領域的研究空白。從目標層即綜合水平來看，2010年以來天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體呈上升趨勢，2010年的綜合評價指數(shù)為0.290 3，2018年提高到了0.939 3，增幅非常顯著。從增長曲線的變動趨勢來看，具體可分為三個階段：第一階段是2010—2013年，表現(xiàn)為有波動的變化，且增幅不顯著；第二個階段是2013—2015年，表現(xiàn)為穩(wěn)步增長態(tài)勢，這與十八大提出綠色發(fā)展觀相吻合；第三個階段是2016年以后，表現(xiàn)為快速增長趨勢，原因為2015年以來國家層面和天津市政府層面密集出臺了有關農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各項政策，這種誘致性制度變遷極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，從而推動了天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的大幅提升。

2) 從準則層來看，五個方面的變化趨勢具有一定的差異性，其中產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)保護和綠色生產(chǎn)能力三大方面自2010年來基本是增長的態(tài)勢，近年來增幅較快；農(nóng)業(yè)資源的合理利用和農(nóng)村人居環(huán)境治理兩個指標在2016年前某些年份出現(xiàn)了波動，但2016年以后和其他三個方面變化趨勢一致，均表現(xiàn)為快速增長態(tài)勢，說明近年來天津市在農(nóng)藥、化肥減量使用，農(nóng)村人居環(huán)境治理等方面成效顯著。

3) 從具體指標層來看，許多指標都呈現(xiàn)出較明顯的變化。其中，水土流失治理面積、森林覆蓋率、耕地綜合產(chǎn)出、休閑農(nóng)業(yè)收入等增幅較為明顯，如2010年天津市水土流失治理面積僅為45.6 khm2，而2018年增長到了100 khm2；天津市森林覆蓋率由2010年的52.81%上升到了2018年的79.23%；休閑農(nóng)業(yè)綜合收入由2010年的15億元增長到2018年的70億元。與此同時，單位耕地面積耗水量、化肥施用強度、農(nóng)藥施用強度、農(nóng)膜使用強度等降幅也較為明顯。

4) 從評價結果可以看出，天津市高效節(jié)水灌溉率以及農(nóng)村人居環(huán)境治理中的生活污水處理率等指標得分相對偏低。同時化肥施用強度雖然呈下降趨勢，但與國內(nèi)北京、上海等大都市和發(fā)達國家相比仍有一定的差距。這些指標是制約天津市農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展的短板，也是未來一段時期內(nèi)繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作重點和努力方向。