安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法在超高層鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)踐

盧叢政（西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 陜西 西安 710077）

0 引 言

確保建設(shè)工程生產(chǎn)安全一直都是各參建方的共同目標(biāo)，更是政府在監(jiān)管建設(shè)工程時(shí)需要關(guān)注的頭等事項(xiàng)，但在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，面對(duì)低價(jià)中標(biāo)、工期壓力、建設(shè)資源有限、節(jié)約成本等綜合因素的疊加影響，對(duì)安全生產(chǎn)保障的投入往往有限，管理難度和矛盾日漸突出?；诖耍鳛榈谌奖O(jiān)督單位的監(jiān)理企業(yè)，在監(jiān)管過(guò)程中所發(fā)揮的作用相對(duì)有限。為此，監(jiān)理人員必須不斷創(chuàng)新監(jiān)理方法，改變現(xiàn)狀、尋求突破。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作就是一種新型的監(jiān)理方法。該方法以第三方評(píng)估模式為切入點(diǎn)，定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)其在項(xiàng)目中的實(shí)踐應(yīng)用，提供公司層級(jí)的技術(shù)支持，幫助項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和解決重大安全隱患，從而確保公司在監(jiān)項(xiàng)目的整體安全管理可控、受控，提升監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)。

1 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特點(diǎn)

項(xiàng)目安全評(píng)估是在項(xiàng)目實(shí)施全面檢查的基礎(chǔ)上，通過(guò)危險(xiǎn)等級(jí)劃分及分值設(shè)定，以科學(xué)量化方式反映項(xiàng)目安全管理狀況，從而印證各項(xiàng)管理措施的有效性和項(xiàng)目實(shí)體的安全性。歸納而言，甚具有以下特點(diǎn)。

（1）系統(tǒng)性。整個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作將各檢查項(xiàng)形成層次分明的整體，且整個(gè)體系中的單個(gè)指標(biāo)能反映評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)展的某個(gè)側(cè)面，而綜合指標(biāo)又能反映整體情況。

（2）專(zhuān)業(yè)性。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組由公司各專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力較強(qiáng)的人員組成，由公司品質(zhì)管理部和技術(shù)研發(fā)部主導(dǎo)，由公司總工程師親自帶隊(duì)監(jiān)督實(shí)施，確保了此項(xiàng)工作開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)深度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核心安全隱患管理要點(diǎn)進(jìn)行建議，并對(duì)重大核心問(wèn)題予以專(zhuān)業(yè)描述，極大促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作。

（3）綜合性。整個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按照安全行為管理、綜合安全管理、機(jī)械安全管理、土建安全管理等四大方面開(kāi)展，并根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)土建安全管理評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證了整改評(píng)估工作的全覆蓋、全反饋。

2 項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施流程

2.1 取得建設(shè)單位支持，進(jìn)行前期策劃

項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以整個(gè)項(xiàng)目的安全狀態(tài)為評(píng)估對(duì)象，包含涉及的所有參建單位。針對(duì)檢查出的問(wèn)題，必要時(shí)需要建設(shè)單位充分支持，以協(xié)助問(wèn)題的整改閉合；加上不同的建設(shè)單位因需求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)注重點(diǎn)等有所差異，亦對(duì)監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)滿(mǎn)意度有不同的要求，所以在對(duì)項(xiàng)目擬實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前，需同建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分的溝通，共同明確評(píng)估重點(diǎn)，以及預(yù)期取得的成效。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前期策劃，包括結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員和評(píng)估時(shí)間進(jìn)行任務(wù)分工、形成檢查評(píng)估表等。

其中，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別是根據(jù)調(diào)研后的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，兼顧項(xiàng)目實(shí)際過(guò)程中的管理特性及管理類(lèi)似度，并結(jié)合JGJ 59－2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，總結(jié)出包括安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模版支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機(jī)與施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)與起重吊裝和施工機(jī)具等10項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在檢查任務(wù)分工表中分別明確10項(xiàng)分項(xiàng)點(diǎn)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)確定的評(píng)估時(shí)間和評(píng)估人員，按時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和內(nèi)業(yè)資料核查等形式，對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行采集和梳理，匯總問(wèn)題照片，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素項(xiàng)進(jìn)行考核打分。

2.3 形成項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)排查記錄

根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)組織召開(kāi)評(píng)估反饋會(huì)，并形成項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)銷(xiāo)項(xiàng)清單，反饋?lái)?xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)（如表1所示）。

表1 風(fēng)險(xiǎn)銷(xiāo)項(xiàng)清單

2.4 匯總評(píng)估結(jié)果，形成評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)

項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)是安全評(píng)估小組的最終評(píng)估結(jié)論。評(píng)估人員通過(guò)對(duì)各單項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)打分最終得出項(xiàng)目綜合得分，以反映項(xiàng)目整體安全管控狀態(tài)。最終形成的評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)經(jīng)公司審查通過(guò)后采用彩打形式裝訂報(bào)告報(bào)送建設(shè)單位。

3 超高層項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)例

3.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

某純鋼結(jié)構(gòu)超高層單體項(xiàng)目，總建筑面積79 976.19 m2，造價(jià)約83 000萬(wàn)元。地下2層，地上35層，總建筑高度為160 m，是全國(guó)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)配套項(xiàng)目，需在6個(gè)月內(nèi)完成從基礎(chǔ)到主體封頂施工，5個(gè)月內(nèi)完成外立面展示，工期緊，任務(wù)重。其特點(diǎn)如下。

（1）鋼結(jié)構(gòu)起重吊裝危險(xiǎn)性大。項(xiàng)目總用鋼量14 000 t，單件鋼構(gòu)件最大重量25 t，且一個(gè)基坑兩家總包單位，場(chǎng)地限制構(gòu)件與塔吊的吊裝距離。

（2）高處交叉作業(yè)多。鋼結(jié)構(gòu)吊裝與桁架樓層板、鋼梁與幕墻、鋼結(jié)構(gòu)施工與機(jī)電安裝交叉作業(yè)，鋼構(gòu)件現(xiàn)場(chǎng)吊裝定位、焊接施工處于高空作業(yè)，防高墜安全要求高。

（3）防火安全隱患大。本工程鋼結(jié)構(gòu)工程量大，均為高空焊接，防火安全管理難度大。

（4）消防、臨電管控難點(diǎn)大?，F(xiàn)場(chǎng)壓力容器多，焊機(jī)多，對(duì)壓力容器的存放、使用要求高，對(duì)臨電安全要求高。

3.2 實(shí)施要點(diǎn)

（1）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)打分結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，采用LEC評(píng)價(jià)法按照百分制原則判定安全風(fēng)險(xiǎn)管控要素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照嚴(yán)重程度劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)（如表2所示）。

表2 安全風(fēng)險(xiǎn)管控要素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)表

（2）在首次安全評(píng)估結(jié)束后，公司安全評(píng)估小組將評(píng)估結(jié)果匯總，并按基本資料、評(píng)估概況、各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估具體情況、核心安全管理要點(diǎn)建議、風(fēng)險(xiǎn)銷(xiāo)項(xiàng)清單等五部分內(nèi)容編制評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)。其中，評(píng)估概況又分為評(píng)估簡(jiǎn)述、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果、分項(xiàng)評(píng)估得分、評(píng)估結(jié)論、綜合建議五點(diǎn)內(nèi)容。

（3）在匯總評(píng)估結(jié)果時(shí)，各專(zhuān)業(yè)小組人員對(duì)照分項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢查問(wèn)題進(jìn)行描述，并進(jìn)行相應(yīng)的檢查打分。按此方法將項(xiàng)目其他所涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均進(jìn)行考核得分，由此即可獲得其他各單項(xiàng)評(píng)估分值。

（4）針對(duì)評(píng)估出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，在評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)中對(duì)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范描述，并提出核心的管理建議，督促監(jiān)理部立即整改落實(shí)，并在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估周期內(nèi)“發(fā)新檢舊”，不斷跟蹤安全隱患整改結(jié)果。

3.3 評(píng)估成效

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及建設(shè)單位管理需求，公司在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行首次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行、塔吊起重吊裝等方面存在重大安全隱患。項(xiàng)目重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控不足表現(xiàn)如下。

（1）安全生產(chǎn)管理體系運(yùn)行混亂，危大工程的施工組織方案有缺漏，審批程序不完整，驗(yàn)收標(biāo)牌設(shè)置不到位等；動(dòng)火作業(yè)未執(zhí)行審批管理制度；日常巡檢內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，流于形式；特種作業(yè)人員管理與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符，管理漏洞大。

（2）吊裝鋼構(gòu)2臺(tái)塔吊配合進(jìn)行，1號(hào)塔吊（低位）與2號(hào)塔吊（高位）干涉，高位2號(hào)塔吊吊臂與1號(hào)塔吊塔身干涉，塔吊防碰撞系統(tǒng)未有效運(yùn)行；起吊2號(hào)塔吊為QTP615，1號(hào)塔吊為QTZ500，1號(hào)塔吊端部13.5 t，鋼柱21 t，現(xiàn)場(chǎng)的塔吊起吊重量13.5 t，吊點(diǎn)件25 t，起重量超負(fù)荷，起吊安全存在較大安全隱患。

公司評(píng)估組及時(shí)將隱患問(wèn)題及整改要求在評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)中進(jìn)行描述，并正式呈報(bào)建設(shè)單位，以督促重大隱患問(wèn)題的整改落實(shí)。這對(duì)項(xiàng)目整體的安全促進(jìn)也有著明顯的效果。如前述純鋼結(jié)構(gòu)超高層項(xiàng)目，首次評(píng)估前，因項(xiàng)目工期緊，各參建方對(duì)鋼結(jié)構(gòu)吊裝安全管控內(nèi)容以及風(fēng)險(xiǎn)程度深入度不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的鋼柱重量調(diào)運(yùn)超過(guò)塔吊限載量的現(xiàn)象未警覺(jué)。在首次評(píng)估后，評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)中起重吊裝風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)直觀明了的量化考核以及紅色重大風(fēng)險(xiǎn)提示，引起了各建設(shè)方的警惕，監(jiān)理部也加大了對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的吊裝安全管控以及塔吊安全使用管理，并對(duì)后續(xù)的鋼構(gòu)件重量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)重量較大的構(gòu)件及時(shí)與總包單位溝通，確定重量較大的構(gòu)件調(diào)運(yùn)分配計(jì)劃以及過(guò)程實(shí)施管控措施。同時(shí)，要求總包單位編制了±0.0 m以上鋼構(gòu)吊裝專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并督促組織了專(zhuān)家論證，解決了塔吊的防碰撞以及超負(fù)荷吊裝的問(wèn)題。

在安全生產(chǎn)管理體系體系運(yùn)行方面，項(xiàng)目在公司的協(xié)調(diào)下，及時(shí)補(bǔ)充了3名專(zhuān)職安全管理人員，并對(duì)深基坑開(kāi)挖、降排水專(zhuān)項(xiàng)方案、塔吊安拆專(zhuān)項(xiàng)方案等編審程序進(jìn)行完善，按照危大工程管理文件要求，建立了危大工程檔案，做到分類(lèi)整理；在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置了危大工程公示牌和聯(lián)合驗(yàn)收牌，動(dòng)火作業(yè)實(shí)行監(jiān)理備案制度，并要求作業(yè)人員隨身攜帶作業(yè)票，重新訂制了接火斗，并強(qiáng)化了“班前會(huì)”的責(zé)任落實(shí)制度；監(jiān)理部也根據(jù)公司管理要求督促總包單位完善了危大工程日檢表，并梳理了進(jìn)場(chǎng)所有特種人員檔案資料，做到了動(dòng)態(tài)管控；人員進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育也在周安全檢查中進(jìn)行了針對(duì)性核查，并納入進(jìn)度款考核。通過(guò)一系列的措施，總包單位的安全生產(chǎn)管理體系正常運(yùn)行，并在后續(xù)搶工階段得到了檢驗(yàn)。

4 項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思考

常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)檢查方式，是組織項(xiàng)目各參與方組成檢查團(tuán)隊(duì)，集中對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查。在工程實(shí)施過(guò)程中，一般每周檢查一次。同時(shí)，檢查人員因相對(duì)固定，均來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)，加上檢查路線固定，在思想上難免出現(xiàn)懈怠，且對(duì)部分安全風(fēng)險(xiǎn)習(xí)以為常，不能足夠重視，安全隱患難以在第一時(shí)間予以消除，這就給安全事故的發(fā)生埋下了隱患。

通過(guò)有目的性、針對(duì)性地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從組織形式上就有別于日?，F(xiàn)場(chǎng)的周安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、深度、專(zhuān)業(yè)性、預(yù)見(jiàn)性等各方面都會(huì)有明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)因安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組成員一般為項(xiàng)目配置外人員，評(píng)估工作本身不會(huì)牽扯項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員過(guò)多精力，在評(píng)估周期內(nèi)會(huì)更加有利于問(wèn)題的跟蹤和整改，促進(jìn)項(xiàng)目整體的安全管控成效。在一定階段內(nèi)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其實(shí)踐總結(jié)可以從內(nèi)部和外部?jī)煞矫孢M(jìn)行概括。

4.1 內(nèi)部方面

安全評(píng)估的實(shí)施，更有利于推動(dòng)問(wèn)題的徹底解決，同時(shí)監(jiān)理企業(yè)一線監(jiān)理部在安全管理工作中，通過(guò)安全評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)中的管理建議，結(jié)合監(jiān)理部自身的管理方式，能夠更專(zhuān)業(yè)、更科學(xué)地落實(shí)各項(xiàng)要求，改善項(xiàng)目安全管理方法，提升項(xiàng)目監(jiān)理部安全管理成效，鍛煉項(xiàng)目人員安全管理專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)，企業(yè)對(duì)在監(jiān)項(xiàng)目的整體安全管控狀態(tài)有一個(gè)宏觀的把控，最大程度上規(guī)避企業(yè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 外部方面

作為一種創(chuàng)新的監(jiān)理工作方法，評(píng)估工作的開(kāi)展，能加大監(jiān)理企業(yè)與客戶(hù)的溝通力度，及時(shí)了解和掌握客戶(hù)需求，更好地夯實(shí)和提升監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)。此外，公司對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注度以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)能增加建設(shè)單位的滿(mǎn)意度和獲得感，增強(qiáng)了企業(yè)品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5 結(jié) 語(yǔ)

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，建筑業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的被動(dòng)局面仍未打破。針對(duì)這些問(wèn)題，監(jiān)理企業(yè)仍需不斷地自我創(chuàng)新，不斷豐富工作方法，認(rèn)真分析并采取適合企業(yè)的有效措施加以解決。綜上所述，目前我們企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在房建類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展得較為順利，但對(duì)大量的市政類(lèi)“短、平、快”項(xiàng)目應(yīng)用較少。我們將一如既往，繼續(xù)創(chuàng)新管理，為創(chuàng)建美好家園的神圣使命不斷努力。