最高人民法院《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）》

最高人民法院《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（一）》

為正確審理食品安全民事糾紛案件，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條：消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害，依據(jù)食品安全法第一百四十八條第一款規(guī)定訴請食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者賠償損失，被訴的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以賠償責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營者中的另一方承擔(dān)為由主張免責(zé)的，人民法院不予支持。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。

第二條：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以標(biāo)記自營業(yè)務(wù)方式所銷售的食品或者雖未標(biāo)記自營但實(shí)際開展自營業(yè)務(wù)所銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)作為食品經(jīng)營者的賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

電子商務(wù)平臺經(jīng)營者雖非實(shí)際開展自營業(yè)務(wù)，但其所作標(biāo)識等足以誤導(dǎo)消費(fèi)者讓消費(fèi)者相信系電子商務(wù)平臺經(jīng)營者自營，消費(fèi)者依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營者承擔(dān)作為食品經(jīng)營者的賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第三條：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者違反食品安全法第六十二條和第一百三十一條規(guī)定，未對平臺內(nèi)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，消費(fèi)者主張電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條：公共交通運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人向旅客提供的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，旅客主張承運(yùn)人依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定承擔(dān)作為食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者的賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；承運(yùn)人以其不是食品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者食品是免費(fèi)提供為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。

第五條：有關(guān)單位或者個(gè)人明知食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品安全法第一百二十三條第一款規(guī)定的違法行為而仍為其提供設(shè)備、技術(shù)、原料、銷售渠道、運(yùn)輸、儲存或者其他便利條件，消費(fèi)者主張?jiān)搯挝换蛘邆€(gè)人依據(jù)食品安全法第一百二十三條第二款的規(guī)定與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條：食品經(jīng)營者具有下列情形之一，消費(fèi)者主張構(gòu)成食品安全法第一百四十八條規(guī)定的“明知”的，人民法院應(yīng)予支持：已過食品標(biāo)明的保質(zhì)期但仍然銷售的；未能提供所售食品的合法進(jìn)貨來源的；以明顯不合理的低價(jià)進(jìn)貨且無合理原因的；未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的；虛假標(biāo)注、更改食品生產(chǎn)日期、批號的；轉(zhuǎn)移、隱匿、非法銷毀食品進(jìn)銷貨記錄或者故意提供虛假信息的；其他能夠認(rèn)定為明知的情形。

第七條：消費(fèi)者認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品同時(shí)構(gòu)成欺詐的，有權(quán)選擇依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款規(guī)定主張食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

第八條：經(jīng)營者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，但向消費(fèi)者承諾的賠償標(biāo)準(zhǔn)高于食品安全法第一百四十八條規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張經(jīng)營者按照承諾賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)依法予以支持。

第九條：食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營者承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者依照民法典、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定主張生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但消費(fèi)者主張生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

第十條：食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者以未造成消費(fèi)者人身損害為由抗辯的，人民法院不予支持。

第十一條：生產(chǎn)經(jīng)營未標(biāo)明生產(chǎn)者名稱、地址、成分或者配料表，或者未清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，消費(fèi)者主張生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條第二款規(guī)定承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但法律、行政法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的除外。

第十二條：進(jìn)口的食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院衛(wèi)生行政部門決定暫予適用的標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者主張銷售者、進(jìn)口商等經(jīng)營者依據(jù)食品安全法第一百四十八條規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，銷售者、進(jìn)口商等經(jīng)營者僅以進(jìn)口的食品符合出口地食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)過我國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫為由進(jìn)行免責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。

第十三條：生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會公共利益，民事訴訟法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法提起公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第十四條：本解釋自2021年1月1日起施行。

本解釋施行后人民法院正在審理的一審、二審案件適用本解釋。

本解釋施行前已經(jīng)終審，本解釋施行后當(dāng)事人申請?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。

最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局辦公室《廣西餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作方案》（節(jié)選）

為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕97號）要求，保障人民群眾身體健康和飲食安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以人員培訓(xùn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查和抽考，著力解決從業(yè)人員規(guī)范操作、食品安全管理員能力提升問題；

（二）以餐飲后廚為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域檢查，著力解決餐飲環(huán)境臟亂差問題；

（三）以進(jìn)貨查驗(yàn)為重點(diǎn)，督促餐飲單位履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，著力解決食品安全責(zé)任追溯問題；

（四）以餐飲具清洗消毒為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、檢測和執(zhí)法辦案，著力解決食品安全制度執(zhí)行問題；

（五）以推動(dòng)“明廚亮灶”、鼓勵(lì)舉報(bào)為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會共治，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高舉報(bào)投訴處理效率，著力解決主體責(zé)任不落實(shí)問題。

三、主要措施

（一）全面落實(shí)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任？

1.督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)餐飲食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。餐飲服務(wù)提供者要嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、嚴(yán)把原輔料購進(jìn)質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把餐飲加工制作關(guān)、嚴(yán)把餐飲具清洗消毒關(guān)、嚴(yán)把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)，定期開展自查自糾，保證提供的餐食符合食品安全的相關(guān)要求。

嚴(yán)格執(zhí)行禁止野生動(dòng)物及其制品交易相關(guān)規(guī)定，不得經(jīng)營野生動(dòng)物菜肴。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于長江流域禁捕有關(guān)要求，嚴(yán)禁以非法捕撈漁獲物及來源不明水產(chǎn)品為原料加工制作菜肴。

2.規(guī)范連鎖餐飲企業(yè)食品安全管理。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖餐飲企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，加強(qiáng)對其經(jīng)營門店（包括加盟店）的食品安全指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。鼓勵(lì)連鎖餐飲企業(yè)總部對各門店原料采購配送、人員培訓(xùn)考核、食品安全自查等進(jìn)行統(tǒng)一管理，提升門店食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

3.鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者推動(dòng)食品安全管理和服務(wù)升級。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者依據(jù)自身的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營規(guī)模、既有建筑結(jié)構(gòu)和布局等，選擇采取敞開式、透明式、視頻式、互聯(lián)網(wǎng)式等形式，主動(dòng)向消費(fèi)者公開加工制作過程，接受社會監(jiān)督；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者運(yùn)用信息化技術(shù)手段，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實(shí)施智慧管理；引導(dǎo)消費(fèi)者使用公筷公勺、聚餐分餐制、減少使用一次性餐具；引導(dǎo)消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，開展“光盤行動(dòng)”；主動(dòng)向消費(fèi)者作出有關(guān)餐飲食品安全和餐飲服務(wù)質(zhì)量的承諾，并在經(jīng)營場所、菜單、外賣餐食的包裝上提供有關(guān)“減油、減鹽、減糖”等健康飲食宣傳內(nèi)容。鼓勵(lì)中央廚房和集體用餐配送單位購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（二）全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主體責(zé)任

4.加強(qiáng)審查登記管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要對新入網(wǎng)的餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行實(shí)地核查，確保有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。對平臺上存量的餐飲服務(wù)提供者開展自查，及時(shí)下線無證店鋪。加強(qiáng)對手機(jī)APP等移動(dòng)端入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查。利用平臺技術(shù)優(yōu)勢，建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證數(shù)據(jù)庫，推行許可證到期前提醒、許可證超期下線。

5.加強(qiáng)線上信息公示管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要嚴(yán)格審核入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者上傳的食品經(jīng)營許可及相關(guān)經(jīng)營信息，確保公示信息完整、真實(shí)、及時(shí)更新。

6.加強(qiáng)配送過程管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要對配送人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)和考核，督促配送人員保持配送容器清潔。加快實(shí)行外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染。鼓勵(lì)使用環(huán)保可降解的食品容器、餐飲具和包裝材料。大力推行無接觸配送。

7.加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等的管理。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺要督促分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等主動(dòng)向監(jiān)管部門備案，嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營許可證審查等各項(xiàng)食品安全管理制度，并主動(dòng)向市場監(jiān)管部門報(bào)送平臺入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者數(shù)據(jù)和平臺分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商等信息。

（三）加大規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度

8.從嚴(yán)執(zhí)法檢查。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》相關(guān)要求，重點(diǎn)檢查餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的情況，特別是食品安全自查情況、食品安全管理員法規(guī)知識的掌握情況。

9.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)《廣西餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作實(shí)施方案（試行）》相關(guān)要求，全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理。2021年5月底前，完成本地區(qū)餐飲服務(wù)提供者的風(fēng)險(xiǎn)等級評定，制定不同風(fēng)險(xiǎn)等級餐飲服務(wù)提供者的具體檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)，全面開展風(fēng)險(xiǎn)分級管理。？

10.規(guī)范“小餐飲”經(jīng)營行為。全面實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要通過取締一批、規(guī)范一批、提升一批，推動(dòng)“小餐飲”管理水平提升。配合相關(guān)部門，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，按照“亮證經(jīng)營、安全承諾、單據(jù)留存、加工規(guī)范、場所清潔”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)造條件，督促引導(dǎo)“小餐飲”改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，規(guī)范經(jīng)營行為，推動(dòng)“小餐飲”集中經(jīng)營，促進(jìn)“小餐飲”向集約化規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。

11.提高餐飲具清洗消毒水平。餐飲服務(wù)提供者要建立餐飲具清洗消毒管理制度，規(guī)范清洗、消毒、保潔流程，禁止重復(fù)使用一次性餐飲具。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要開展專項(xiàng)整治，提高抽檢頻次，逐年增加抽檢數(shù)量，加大對既往抽檢合格率較低的餐飲具的抽檢力度，提升靶向率，依法對監(jiān)督抽檢不合格餐飲具的核查處置。

12.強(qiáng)化從業(yè)人員及監(jiān)管人員培訓(xùn)。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要以從業(yè)人員及基層監(jiān)管人員培訓(xùn)考核為抓手，著力解決餐飲行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范操作的問題，全面提升餐飲從業(yè)人員素質(zhì)和食品安全管理人員管理能力。加強(qiáng)對《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查規(guī)程（2020版）》《小餐飲食品安全監(jiān)督檢查規(guī)程（2020版）》的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員熟練掌握檢查要點(diǎn)和檢查方法，切實(shí)提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查水平，解決從業(yè)人員“不懂法、難整改”等突出問題。

13.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺備案管理和線上監(jiān)測。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要逐步完善轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺及其分支機(jī)構(gòu)、代理商、合作商臺賬。自治區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺上公示的證照、地址等信息開展監(jiān)測，重點(diǎn)篩查未公示食品經(jīng)營許可證、公示的食品經(jīng)營許可證超過有效期、未公示菜品主要原料、超范圍經(jīng)營等問題。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要及時(shí)對推送的違法行為線索逐一進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格依法查處，對涉及的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，要同步查處。

14.強(qiáng)化入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下檢查。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線下檢查與無證餐飲綜合治理有機(jī)結(jié)合，以學(xué)校和居民小區(qū)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，以小餐飲店、無牌匾標(biāo)識餐飲店為重點(diǎn)對象開展無證經(jīng)營行為監(jiān)督檢查，及時(shí)規(guī)范、查處無證餐飲服務(wù)提供者，消除線上無證經(jīng)營源頭。

15.推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管。應(yīng)用信息化手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村集體聚餐”管理模式，推廣使用農(nóng)村集體聚餐風(fēng)險(xiǎn)防控平臺，加強(qiáng)村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理，將農(nóng)村集市、廟會等臨時(shí)性集中消費(fèi)場所納入管理范圍，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村50人以上聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度，形成“事前有申報(bào)、過程有指導(dǎo)、事后可追溯”的農(nóng)村集體聚餐食品安全管理機(jī)制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域?qū)嶋H，利用當(dāng)?shù)匚幕Y堂、村活動(dòng)室等，建設(shè)農(nóng)村聚餐場所，支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體聚餐餐飲服務(wù)公司和農(nóng)村家宴中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)村廚師的管理和培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村廚師食品安全加工行為。普及食品安全科普知識，防止因誤采誤食有毒野果、野蘑菇、野蜂蜜，誤飲有毒自泡藥酒、甲醇和誤用亞硝酸鹽等食物中毒事件的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化社會共治

16.開展“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng)。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合屬地實(shí)際確定檢查主題和頻次，可通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、投票等方式由市民決定檢查區(qū)域、檢查店鋪及檢查項(xiàng)目，采取“視頻+圖文”直播形式公開監(jiān)督檢查過程，可邀請人大代表、政協(xié)委員以及熱心消費(fèi)者參與實(shí)地監(jiān)督檢查，邀請媒體對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行“回頭看”跟蹤報(bào)道。披露餐飲企業(yè)管理短板，推動(dòng)行業(yè)自查自糾，樹立規(guī)范先進(jìn)經(jīng)營典型，提升經(jīng)營主體守法意識，引導(dǎo)餐飲行業(yè)自律向好。

17.指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展量化分級評定。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門可選擇本地區(qū)有條件、有能力的行業(yè)協(xié)會開展量化分級評定工作，鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)、市）成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會可直接參照中國烹飪協(xié)會制定的《餐飲服務(wù)量化分級評定規(guī)范》開展量化分級評定，將量化分級評定打造為行業(yè)自律、社會共治的載體。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會結(jié)合量化分級評定，開展“放心餐廳”“餐飲示范店”等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展。

18.暢通投訴舉報(bào)渠道。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)餐飲行業(yè)“懂行者”、企業(yè)員工進(jìn)行內(nèi)部舉報(bào)，曝光行業(yè)潛規(guī)則。

四、時(shí)間安排

（一）2021年作為“餐飲從業(yè)人員培訓(xùn)年”。自治區(qū)市場監(jiān)管局正在建設(shè)餐飲服務(wù)食品安全從業(yè)人員監(jiān)管人員互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)考核平臺（以下簡稱培訓(xùn)考核平臺），可針對餐飲服務(wù)不同崗位設(shè)定培訓(xùn)考核內(nèi)容，實(shí)行分類培訓(xùn)考核，提高培訓(xùn)考核的精準(zhǔn)度。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門可將培訓(xùn)考核平臺用于餐飲服務(wù)提供者食品安全管理人員、從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核，通過多種方式，全面推廣培訓(xùn)考核平臺的應(yīng)用，提高培訓(xùn)考核平臺的“三率”（注冊率、使用率、考核率），力爭做到全員培訓(xùn)、全員考核，解決從業(yè)人員“不懂法、難整改”等突出問題。

（二）2022年作為“餐飲服務(wù)規(guī)范年”。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要聚焦餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)，督促餐飲服務(wù)提供者嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，規(guī)范餐飲服務(wù)行為，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺加強(qiáng)對餐飲從業(yè)人員、配送人員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、外賣食品安全管理等知識培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)疫情常態(tài)化防控工作有關(guān)要求，鼓勵(lì)公勺公筷、聚餐分餐、外賣餐食封簽、無接觸配送，切實(shí)保障人民群眾就餐安全。

（三）2023年作為“餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升年”。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門要聚焦餐飲環(huán)境衛(wèi)生水平提升，指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、精細(xì)化管理。打造“清潔廚房”，優(yōu)化廚房布局及硬件設(shè)施，鼓勵(lì)引入色標(biāo)管理、4D、5常、6T等管理方法，提升后廚環(huán)境衛(wèi)生管理水平。細(xì)化就餐區(qū)環(huán)境、設(shè)施、清潔和消毒操作要求。解決餐飲門店衛(wèi)生間難看、難聞、難用等突出問題，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生間設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境整潔，為消費(fèi)者營造安全、整潔、舒適的餐飲服務(wù)環(huán)境，有效改善餐飲消費(fèi)體驗(yàn)。

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等九部門《關(guān)于加強(qiáng)廣西農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實(shí)施意見》

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，區(qū)直有關(guān)部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號）精神，為全面加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，健全種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富、區(qū)位獨(dú)特、品種優(yōu)良等優(yōu)勢，落實(shí)新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障，堅(jiān)持前端聚焦、推進(jìn)中間協(xié)同、注重后端轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持新格局，推動(dòng)源頭創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)區(qū)、保障糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）和種業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記有效開展，資源深度鑒定評價(jià)能力顯著提升，構(gòu)建一批農(nóng)業(yè)核心種質(zhì)，獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重要利用價(jià)值的核心基因，為建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)提供有力資源儲備和技術(shù)支撐。力爭到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，珍稀、瀕危、特有資源得到有效收集和保護(hù)，資源深度鑒定評價(jià)和綜合開發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展系統(tǒng)收集保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展我區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源（主要包括作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源）全面普查、系統(tǒng)調(diào)查、搶救性收集，加大珍稀、瀕危、特有資源與地方特色品種收集力度，完成第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，深入開展廣西農(nóng)作物種質(zhì)資源收集鑒定與保存專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）和種業(yè)基地建設(shè)。以活體保護(hù)和遺傳物質(zhì)保存相結(jié)合，創(chuàng)新畜禽遺傳資源保護(hù)，加強(qiáng)廣西地方畜禽品種遺傳物質(zhì)采集和基因庫建設(shè)。開展廣西西江流域水產(chǎn)土著種類、廣西北部灣海域特色水產(chǎn)種類遺傳材料采集與保存。加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)力度，繼續(xù)支持中國（廣西）—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站、中國—東盟海洋水產(chǎn)種業(yè)研發(fā)基地建設(shè)，擴(kuò)大與東盟國家種業(yè)合作交流。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃），更新完善現(xiàn)有廣西農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣西農(nóng)作物種質(zhì)資源庫新庫、畜禽遺傳資源基因庫、蠶桑種質(zhì)資源庫、中藥材種質(zhì)資源庫、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫、微生物種質(zhì)資源庫，在特色優(yōu)勢作物領(lǐng)域建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種質(zhì)資源保存鑒定圃。以列入國家級和自治區(qū)級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄品種為重點(diǎn)，按照原產(chǎn)地優(yōu)先、鼓勵(lì)多點(diǎn)保護(hù)的原則，加快建設(shè)保種場、保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)原（良）種場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境。

（二）建立鑒定評價(jià)體系，發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和基因。積極參與國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)體系建設(shè)，以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校為依托，搭建專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化資源鑒定評價(jià)與基因發(fā)掘技術(shù)平臺。開展水稻、玉米、甘蔗、果樹、蔬菜、豆類、花生、薯類、花卉、桑樹、茶樹等主要作物和廣西特色作物種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定，篩選發(fā)掘高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、適宜全程機(jī)械化的優(yōu)異種質(zhì)資源。以豬、雞、桑蠶為重點(diǎn)，適當(dāng)兼顧牛、羊，以地方品種為素材，采用常規(guī)育種與分子育種技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。開展羅非魚、南美白對蝦、羅氏沼蝦等外來品種，以及大宗淡水魚類、特色海水魚蝦蟹貝類等地方品種生長、性別、品質(zhì)、抗病、抗逆等重要性狀的遺傳基礎(chǔ)解析，挖掘優(yōu)異水產(chǎn)種質(zhì)資源。發(fā)掘提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、減少化肥農(nóng)藥用量、改良土壤、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能微生物。公益性農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位要按照相關(guān)職責(zé)要求，做好種質(zhì)資源基本性狀鑒定、信息發(fā)布及分發(fā)等服務(wù)工作。

（三）構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，開展整理登記。認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的種質(zhì)資源管理保護(hù)機(jī)制。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位確定掛牌工作。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)所轄區(qū)域特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保種場、保護(hù)區(qū)、種質(zhì)圃建設(shè)，督促各保護(hù)單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、專業(yè)人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)規(guī)范和管理制度建設(shè)，依法有序開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集、登記、保存、鑒定、評價(jià)、保育等工作。加強(qiáng)種質(zhì)資源的整理登記，實(shí)行統(tǒng)一身份信息管理。登記工作優(yōu)先從農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位等登記主體開展，逐步向科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織和個(gè)人等其他登記主體延伸。積極推行政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和開發(fā)利用研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理，相關(guān)工作納入全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺管理。

（四）推進(jìn)開發(fā)利用，加快地方特色品種產(chǎn)業(yè)化。利用核心基因和創(chuàng)新種質(zhì)，應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，篩選培育廣適應(yīng)、高產(chǎn)量、高品質(zhì)和高抗逆性的水稻、玉米、糖料蔗、蠶桑、花生、大豆、薯類、柑橘、芒果、香蕉、百香果、火龍果、龍眼、荔枝、食用菌、道地中藥材等新品種，開展地方豬、奶水牛、優(yōu)質(zhì)雞、羅非魚等優(yōu)良品種提純與改良雜交利用，培育新的優(yōu)良品種。推動(dòng)實(shí)施一批自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程項(xiàng)目，建設(shè)好廣西創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，建立集農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)創(chuàng)制、新品種選育、種子種苗快繁和試驗(yàn)示范于一體的創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)參與國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用交易平臺，支持創(chuàng)新種質(zhì)上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股，鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用的主體。加快地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，收集整理、提純復(fù)壯廣西地方特色優(yōu)良品種，挖掘地方品種文化內(nèi)涵，打造特色品牌，鼓勵(lì)地方品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，滿足特色化、優(yōu)質(zhì)化、多元化消費(fèi)需求。

（五）加強(qiáng)政策支持，做好基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步完善財(cái)政、用地、人才扶持措施，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的政策支持，各地各部門可按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）和種業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存、鑒定、利用，以及農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、選育后補(bǔ)助等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作。各地在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）和種業(yè)基地用地?？茖W(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和科技項(xiàng)目要加大種質(zhì)資源保護(hù)及開發(fā)利用工作支持力度。健全財(cái)政支持的種質(zhì)資源與信息匯交機(jī)制。對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員的績效工資給予傾斜，可在政策允許的項(xiàng)目中提取間接費(fèi)用，在核定的總量內(nèi)用于發(fā)放績效工資。健全農(nóng)業(yè)科技人才分類評價(jià)制度，對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評價(jià)，調(diào)查研究、收集保護(hù)、鑒定評價(jià)、分發(fā)共享等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)工作部署，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》精神，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，制定和完善具體政策措施，狠抓推進(jìn)落實(shí)。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)宣傳，規(guī)范農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的獲取和利用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止種質(zhì)資源流失，營造依法保護(hù)利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的良好環(huán)境。設(shè)立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用專題展示區(qū)（館），大力開展科普教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋局、農(nóng)科院等有關(guān)單位，統(tǒng)籌抓好《意見》貫徹落實(shí)，并編制我區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、扶持措施等，指導(dǎo)各地開展工作。各地要落實(shí)好屬地責(zé)任，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源管理工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化績效問責(zé)。各地各有關(guān)部門要將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入相關(guān)工作考核內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)依法對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策措施落實(shí)情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，對在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》（節(jié)選）

為扎實(shí)推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，確保取得實(shí)效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持生態(tài)定力，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡和草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測評估四項(xiàng)基本制度，積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，科學(xué)利用草牧場，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅(jiān)持因地制宜、突出特色。統(tǒng)籌考慮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理制定規(guī)劃方案，確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，差異化推進(jìn)，不搞“一刀切”“齊步走”，確保符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)牧區(qū)特色。

3.堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面。按照先易后難、先點(diǎn)后面的原則，通過試點(diǎn)示范不斷探索積累經(jīng)驗(yàn)，把握政策標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實(shí)際，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕壘大戶堆盆景、搞形象工程、政績工程。

4.堅(jiān)持整體推進(jìn)、創(chuàng)新突破。從大局出發(fā)，全面推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制、發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點(diǎn)工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、牧民主體。盟市、試點(diǎn)旗重點(diǎn)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)，不大包大攬，不搞強(qiáng)迫命令。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導(dǎo)牧民投工投勞，激發(fā)廣大牧民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2021年，完成阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗等4個(gè)試點(diǎn)旗的建設(shè)任務(wù)。從2022年起，逐步擴(kuò)大到33個(gè)牧業(yè)旗，全面推開牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)取得顯著進(jìn)步，公共服務(wù)體系和政策體系基本完備，牧區(qū)基層治理體系基本形成，治理能力明顯提高，在全國牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列，率先建成牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)

1.深化生態(tài)文明宣傳教育。持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神落地生根，汲取草原文化崇尚自然、珍視生態(tài)環(huán)境、注重資源永續(xù)利用的理念，廣泛宣傳推廣草原保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏的典型經(jīng)驗(yàn)，使生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為廣大干部和牧民的共同理念。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)林草局、農(nóng)牧廳）

2.嚴(yán)格執(zhí)行禁牧草畜平衡制度。結(jié)合下一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸侠韯澏ń羺^(qū)和草畜平衡區(qū)，積極推動(dòng)落實(shí)禁牧和草畜平衡及春季休牧制度，分旗核定適宜載畜量，完善草畜平衡管理辦法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和考核，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)林草局、農(nóng)牧廳）

3.積極推動(dòng)草牧場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一的草牧場流轉(zhuǎn)平臺，健全旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級流轉(zhuǎn)程序。鼓勵(lì)草牧場在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)草牧場的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡。同時(shí)積極推動(dòng)合作社、聯(lián)戶開展草原網(wǎng)圍欄并網(wǎng)經(jīng)營，解決草場碎片化問題，探索草場資源科學(xué)利用新模式。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)林草局）

4.嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。完善基本草原劃定工作，并將基本草原與生態(tài)紅線相結(jié)合，嚴(yán)格限制在草原上新上礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制新建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。加強(qiáng)礦山治理，實(shí)行“一礦一策”。排查草原牧區(qū)水庫，嚴(yán)格控制草原上修建水庫，嚴(yán)格落實(shí)“量水而行”要求，強(qiáng)化用水總量和用水強(qiáng)度控制，加快地下水超采（超載）治理，從嚴(yán)控制新增灌溉飼草料地建設(shè)。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)自然資源廳、水利廳，內(nèi)蒙古電力〔集團(tuán)〕有限責(zé)任公司、國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司）

（二）加快發(fā)展草原畜牧業(yè)

5.培育壯大現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)。加快良種化進(jìn)程，堅(jiān)持以西門塔爾牛和安格斯牛為主的專門化肉用品種改良方向，大力推廣優(yōu)質(zhì)冷凍精液人工授精，提高個(gè)體產(chǎn)出效益。大力推動(dòng)繁育基地建設(shè)，積極引導(dǎo)牧戶加強(qiáng)飼養(yǎng)和繁育管理，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)，突出提高繁殖率。加大專門化企業(yè)育肥力度，建設(shè)活畜交易市場。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

6.做大做強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)。著力抓好地方良種選育提高工作。突出烏珠穆沁羊、蘇尼特羊和呼倫貝爾羊的主導(dǎo)地位，加大種羊場建設(shè)力度，配套建設(shè)原種場、擴(kuò)繁場，提高供種能力，使牧戶用種達(dá)到特級、一級標(biāo)準(zhǔn)，提升個(gè)體單產(chǎn)水平。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化畜群建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)接冬羔早春羔，逐步實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季出欄，均衡上市。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

7.培育發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。依托馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，突出蒙古馬保護(hù)、新品種培育、馬產(chǎn)品開發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的牧區(qū)建設(shè)集賽馬、觀馬、馴馬及馬產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、體驗(yàn)為一體的馬文化產(chǎn)業(yè)園和馬產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）？

8.大力發(fā)展民族奶食品產(chǎn)業(yè)。支持牧戶和牧民合作社養(yǎng)殖奶牛，加大民族奶食品奶源基地建設(shè)。支持牧區(qū)發(fā)展民族奶食品規(guī)范化手工坊和標(biāo)準(zhǔn)化加工廠建設(shè)，積極創(chuàng)建錫林郭勒、呼倫貝爾奶酪區(qū)域公用品牌，推動(dòng)民族奶食品加工企業(yè)特色化、品牌化、適度規(guī)模發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

9.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。立足牛羊肉、民族奶制品加工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定規(guī)劃，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、銷售、電商、孵化、物流為一體的產(chǎn)業(yè)園，培育壯大錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、科爾沁牛及民族奶食品區(qū)域公用品牌，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

（三）補(bǔ)齊民生公共服務(wù)短板

10.改善牧區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施。積極推行智慧家庭牧場建設(shè)，配套建設(shè)視頻監(jiān)控、無人機(jī)放牧、智能飲水、飼草料切割攪拌機(jī)等功能性生產(chǎn)設(shè)施，提高生產(chǎn)水平。支持使用清潔能源采暖，針對分散居住特點(diǎn)，因地制宜，示范引導(dǎo)，選擇太陽能、風(fēng)能、電能和生物氣化爐等采暖技術(shù)與牧民原有采暖設(shè)施相結(jié)合，引導(dǎo)牧民樹立綠色節(jié)能意識，開展牧區(qū)住宅清潔采暖示范引領(lǐng)工作，提高牧民群眾生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳）

12.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。

（1）飲水方面。通過打深水井、合理加密基本供水井、建立管道輸水供水點(diǎn)、配備儲水窖、組建送水服務(wù)隊(duì)等方式重點(diǎn)解決嚴(yán)重缺水牧區(qū)人畜飲水問題。水資源較豐富的牧區(qū)牧戶以戶用型筒井、壓把井、小型機(jī)電井為主要取水方式，有條件的地區(qū)要保證“一戶一井”。在人口相對集中的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高牧區(qū)集中供水率和自來水普及率。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)水利廳）

（5）電子商務(wù)方面。優(yōu)先支持試點(diǎn)旗申請創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，指導(dǎo)試點(diǎn)旗加強(qiáng)電商公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)旗搭建電商運(yùn)營體系、物流體系，加快“兩中心一站點(diǎn)”軟硬件建設(shè)，助力當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)畜產(chǎn)品上行銷售。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)商務(wù)廳）？

13.推動(dòng)牧區(qū)人居環(huán)境整治。

（1）戶廁改造方面。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、牧民自愿，推廣成熟改廁模式，2020年衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到32%，到2022年確保有意愿的牧戶全部實(shí)施衛(wèi)生戶廁改造。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳）

（2）生活垃圾處理方面。積極推進(jìn)垃圾分類減量，完善垃圾收運(yùn)設(shè)施和符合環(huán)保要求的垃圾焚燒設(shè)施。到2022年底，基本建成適合牧區(qū)特點(diǎn)的生活垃圾收運(yùn)處置體系。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳）

（3）畜禽糞污處理方面。選擇符合牧區(qū)特點(diǎn)的糞污處理方式，到2022年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，資源化利用率超過78%。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

14.積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完善草原確權(quán)承包工作的基礎(chǔ)上，規(guī)范開展社員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、推動(dòng)建立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社或集體經(jīng)濟(jì)合作社等工作。到2020年，集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營性收入5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村全部清零。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)林草局、農(nóng)牧廳）

15.建立符合牧區(qū)實(shí)際的社會化服務(wù)體系框架。大力扶持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極推行動(dòng)物防疫政府購買服務(wù)，開展診療、獸藥銷售、消毒藥浴和托管代養(yǎng)、人工授精、飼養(yǎng)管理等生產(chǎn)技術(shù)推廣，以及打儲草、飼草料配送等各類新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)，3年內(nèi)基本建立起牧區(qū)社會化服務(wù)體系框架。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)農(nóng)牧廳）

（五）鑄牢中華民族共同體意識

16.傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推廣普及國家通用語言文字，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識。大力弘揚(yáng)蒙古馬精神，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加大草原文化遺產(chǎn)宣傳推介力度，充分挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)草原文化。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)教育廳、文化和旅游廳）

17.促進(jìn)牧區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托牧區(qū)豐富的自然和人文資源，扶持建設(shè)牧區(qū)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，打造具有游牧文化特色的生態(tài)旅游線路，創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)嘎查，支持建設(shè)現(xiàn)代化星級牧區(qū)旅游接待戶，拓寬牧民增收渠道。（責(zé)任單位：相關(guān)盟市、旗，自治區(qū)文化和旅游廳）