自動駕駛汽車對交通安全法律的挑戰(zhàn)及相關規(guī)制研究

吳翊寧 施軼凡 朱云華 宋明澤

【摘要】 自動駕駛汽車作為人工智能、新興科技的杰出代表，自問世就受社會各界的廣泛關注。但隨著近幾年發(fā)展的愈發(fā)深入，也暴露出了一定的問題。而我國仍處在對自動駕駛汽車研究較為初步的階段，自動駕駛汽車的出現(xiàn)和逐步探索對我國的交通安全法律帶來了較大沖擊和挑戰(zhàn)，需要對其相關規(guī)制進行深入研究。

【關鍵詞】 自動駕駛汽車;道路交通安全法學;應對之策

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.01.030

Abstract： As an outstanding representative of artificial intelligence and emerging technology，self driving vehicle has attracted wide attention from all walks of life since its inception. However， with the development in recent years，there are some problems. However，our country is still in the preliminary stage of the study of autopilot，and the emergence and gradual exploration of autopilot car has brought great challenges and challenges to China's traffic safety laws，so we need to conduct in-depth research on its related regulations.

Key words： automatic driving vehicle;road traffic safety law;countermeasures

1 我國自動駕駛汽車立法研究現(xiàn)狀

1.1 中央各地的積極探索

我國在發(fā)布的《中國制造2025》中，將汽車智能制造寫進了這個綱領性文件中，創(chuàng)新與發(fā)展是我國智能制造的時代要求。2017年4月25日，國家工信部、發(fā)改委與科技部發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，將“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”作為八大重點工程之一。2017年12月15日《北京市指導意見》、《北京市實施細則》公布，這是我國相關政府部門第一次對無人駕駛汽車道路測試提出詳細要求，其中也對自動駕駛汽車的分類定義了不同等級，為之后事故保險的推行等都有一定的促進作用。上海、重慶也陸續(xù)發(fā)布了當?shù)氐臏y試實施細則。

其后，工業(yè)和信息化部、公安部交通運輸部在2018年4月12日頒布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，并于5月1日起施行?！豆芾硪?guī)范》針對測試主體、車輛、駕駛人以及測試期間的管理提出了明確要求。關于測試期間發(fā)生交通違法和交通事故以后的處理辦法，《管理規(guī)范》也明確地作了規(guī)定，總的原則是按照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)進行處理，對相關法律責任認定也做了初步探索。

杭州市2018年7月16日頒布、8月20日起施行的《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試管理實施細則（試行）》中的內(nèi)容與上海市的規(guī)定幾乎完全相同，其他城市如長沙市、濟南市、肇慶市等均對國務院部委的規(guī)定也制定了實施細則。

1.2 與國外相比下的嚴重不足

由于我國在自動駕駛汽車技術研究上相較于部分國外發(fā)達國家的滯后性，我國在自動駕駛汽車立法上也處在落后的狀態(tài)。美國、日本、德國、韓國、澳大利亞等都已經(jīng)開展了無人駕駛汽車的相關立法，賦予無人駕駛汽車的合法地位，構建良好的無人駕駛汽車的法律制度環(huán)境，而我國仍處于地方文件的現(xiàn)狀。美國國家高速交通安全管理局（NHTSA）提出了無人駕駛汽車的四級分類，細化了自動駕駛汽車的種類。

2018年，《聯(lián)邦自動駕駛法案》（Federal Self-drive Act）經(jīng)歷了眾議院的多數(shù)通過;英國政府在2015年的《車輛技術與航空法案》中，闡明了自動駕駛汽車的交通事故責任分配方案和車輛所有者投保責任;2017年5月，德國議會通過了《自動駕駛汽車法律指導方針》。該方針承認自動駕駛汽車的駕駛主體地位，同時允許汽車制造廠商在遵守一系列限制條件的情況下，可在德國境內(nèi)道路上測試自動駕駛汽車;日本在2015就制定了《自動駕駛普及路線圖》，允許自動駕駛汽車進行實地的測試。同時還把自動駕駛期間的交通事故列入汽車保險的賠付對象，但也要求測試人員對交通事故承擔相關的法律責任。

2 自動駕駛汽車對道路交通安全法律的挑戰(zhàn)

2.1 行為與現(xiàn)有法律的沖突

目前的傳統(tǒng)道路交通安全法律法規(guī)，都是以駕駛人為出發(fā)對象，進行規(guī)定、限制以及處罰。然而自動駕駛汽車的出現(xiàn)，脫離了以“人”為中心的駕駛傳統(tǒng)原則，用電子機器的智能“腦”輔助甚至是代替人的行為，其本身就和現(xiàn)有法律法規(guī)產(chǎn)生了巨大沖突?，F(xiàn)有法律規(guī)定，駕駛員上道路行駛，必須獲得機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件，經(jīng)考試合格后，才能獲得相應類別的機動車駕駛證。而自動駕駛汽車，是由自動駕駛系統(tǒng)來操作和決策全部的行駛過程。如何鑒別其系統(tǒng)符合上道路行駛的法定條件以及自動駕駛汽車的乘客是否應當有上道路行駛的資格，都產(chǎn)生著巨大的矛盾。

2.2 責任主體認定的困境

自動駕駛汽車在駕駛時，是汽車根據(jù)自身的電子系統(tǒng)程序進行的算法下做出的駕駛行為，這導致對交通事故責任認定的要件難以區(qū)分和判斷，帶來了眾多困境。首先，損害結果和侵權行為之間的因果關系就可以不同的角度，存在多種可能。其次，自動駕駛時控制汽車的僅是計算機程序，過錯原則的實施主體無法確定，這就造成了現(xiàn)有的道路交通事故責任認定的體系無法適用。

由于自動駕駛汽車上的技術又牽扯到生產(chǎn)商、系統(tǒng)開發(fā)團隊、材料供應部門等眾多其他主體，究竟是哪一方承擔這個責任，各主體之間所需認定的責任又如何分配等所需要考慮的問題眾多，追查的方面就更為復雜，勢必對未來的公安司法工作帶來諸多困難與不便。一旦在自動駕駛汽車行駛時出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞或是故障，發(fā)生刑事案件，因責任主體不明使定罪量刑也無法進行。

2.3 保險制度適用的屏障

當下機動車發(fā)生事故，保險公司很容易運用成熟的保險制度體系進行精準的計算進行保險理賠、風險承擔和事故概率統(tǒng)計，但是對于自動駕駛汽車的保險理賠，卻是一個幾乎空白的領域。但若一味引入原有責任保險制度，分散社會風險，由保險人承擔賠付責任，自動駕駛汽車又不具備獨立責任能力，生產(chǎn)者得以輕松免責，便會加大自動駕駛車輛使用人的負擔，不僅顯失公平，也會給生產(chǎn)者帶來不良的僥幸心理，給自動駕駛汽車的發(fā)展造成負面干擾。

3 對自動駕駛汽車相關規(guī)制的探索

3.1 完善現(xiàn)有道路安全法律體系

自動駕駛汽車對道路安全法律體系的挑戰(zhàn)從一個側面反映出道路交通安全法體系內(nèi)部矛盾和相互發(fā)展的制約中的諸多沖突點，凸顯了我國推動健全和完善現(xiàn)有的道路安全法律體系的必要性和緊迫性?！兜缆方煌ò踩ā纷?011年修正以來，已過去近10年，一部分的法條已無法解決新時代社會和路面發(fā)展存在的問題。因此必須對道路安全法律體系和相關行政法規(guī)進行修正和完善，適時清理沖突內(nèi)容，對道路交通安全法律法規(guī)的制定啟動評估監(jiān)督工作，使其符合時代所需，緊跟社會步伐?？梢詫Φ缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)的制定進行未來規(guī)劃，同時針對已作出修改的法律，督促相關規(guī)章規(guī)定進行相應的修改調整，為自動駕駛汽車進行合法化提供空間和條件，以便對其實施行之有效的管理。

3.2 借鑒吸收國外優(yōu)秀經(jīng)驗

在自動駕駛汽車的部分技術、發(fā)展路徑擁有同一性，國外的先行先試能夠極大提高我國對于相關問題的立法效率?？啥嘟梃b國外的地區(qū)自動駕駛汽車實踐經(jīng)驗，健全完善合法的測試制度，為之后的自動駕駛汽車發(fā)展鋪路，奠定良好基礎。對于一些法律適用困境，也可以參考國外法律，例如針對自動駕駛汽車的保險問題，英國在2018年7月頒布的《自動與電動汽車法案》就作出了關于自動駕駛汽車的責任和保險的專門的規(guī)定。根據(jù)其規(guī)定，自動駕駛汽車在因為自動駕駛造成他人損害是，可以根據(jù)投保情況和適用條件，由保險人或是所有人分別先對產(chǎn)生的損失承擔責任。在未投保的情況下，則由所有人擔責。我們可以根據(jù)此進行改善，由自動駕駛汽車生產(chǎn)制造方與所有購買者一方分別為自動駕駛汽車進行投保，建立雙重制的保險制度。

3.3 形成多方聯(lián)動合力

當下由于技術等的限制，對自動駕駛汽車的實務研究少之又少。因此，對于現(xiàn)有的法律文件的實際適用也存在著疑問，因此應當促進企業(yè)、社會、政府、市場等多方聯(lián)動，形成多元化的公共規(guī)制模式，共同探討自動駕駛汽車相關規(guī)制的制定和修改。以推動自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化著手，從源頭就對自動駕駛汽車的生產(chǎn)、市場準入進行規(guī)定，建立健全自動駕駛汽車的準入制度。同時聯(lián)合網(wǎng)絡安全部門，制定行之有效的自動駕駛汽車網(wǎng)絡安全法規(guī)，保護使用者的合法隱私權益，對出現(xiàn)生產(chǎn)者竊取自動駕駛技術、黑客入侵等不良行為從法律上提供解決途徑。從實際出發(fā)，結合我國目前的政策和所處時代背景，進一步完善工作機制，形成工作聯(lián)動和合力，避免法律制定產(chǎn)生的滯后，要根據(jù)自動駕駛汽車發(fā)展現(xiàn)狀，通過科學預估，適當超前立法，發(fā)揮法律的引領作用，推動科技和法律的共同進步與發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)實情況，積極和研發(fā)市場部門和體驗用戶溝通交流，形成反饋機制，分步對自動駕駛汽車的立法進行深入，從測試規(guī)范的合法化，至上位法內(nèi)的智能化精神的滲透，最后實現(xiàn)自動駕駛汽車的單行法。

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【作者簡介】

吳翊寧（1999-），女，江蘇警官學院本科在讀，研究方向為交通管理工程。

施軼凡（1999-），男，江蘇警官學院本科在讀，研究方向為交通管理工程。

朱云華（2002-），女，江蘇警官學院本科在讀，研究方向為交通管理工程。

宋明澤（2000-），男，江蘇警官學院本科在讀，研究方向為交通管理工程。