發(fā)揮黨建引領作用、把好業(yè)委會人選關的思考和對策建議

住宅小區(qū)業(yè)主委員會能否發(fā)揮功能作用直接關系到居民的切身利益。上海市普陀區(qū)各居民區(qū)黨組織根據(jù)相關規(guī)定，加強黨建引領業(yè)主委員會建設，實行分類指導、加強宣傳引導、廣泛聽取民意、回應居民需求、把好換屆改選小組組建環(huán)節(jié)，取得了一定的成就，但也存在著缺乏相關配套細則、人員資源的分布不均衡、宣傳溝通平臺建設不完善、資格審查的聯(lián)動機制不健全、居民對政府的信任度有所下降等不足之處。

業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）是住宅小區(qū)內(nèi)新興的維護業(yè)主物權的自治力量，是黨建引領基層社區(qū)治理的重要主體，業(yè)委會功能作用的發(fā)揮直接關系到群眾的切身利益。進一步加強黨對業(yè)委會的領導，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固黨在城市執(zhí)政基礎的必然要求，也是新時代深化基層社會治理創(chuàng)新、破解住宅小區(qū)綜合治理難題的迫切需要。

根據(jù)《關于進一步加強黨建引領業(yè)主委員會建設的若干意見》（滬委組〔2018〕發(fā)字62號）（以下簡稱62號文）《普陀區(qū)關于加強黨建引領推進住宅小區(qū)綜合治理的實施意見》（普委辦〔2018〕53號）的相關規(guī)定，上海市普陀區(qū)各街鎮(zhèn)在區(qū)委領導和街道黨工委的領導下，各居民區(qū)黨組織堅決貫徹市委組織部第62號文件精神，切實加大對業(yè)委會的組織領導和業(yè)務指導，特別在把好業(yè)委會人選關方面取得了一定的成就，但也存在著不足之處，值得我們進一步研究和探討。

經(jīng)驗做法

（一）加強情況排摸，實行分類指導

按照“ABC”分類法，對轄區(qū)住宅小區(qū)和業(yè)委會從“三駕馬車”協(xié)同、業(yè)委會人員構成、運作狀況、物業(yè)管理運作等方面進行全面排摸。A類為運作良好，有工作亮點，可作為示范推廣;B類為運作正常，沒有重大矛盾;C類為無法正常運作，存在較大矛盾問題。對于C類業(yè)委會，支撐到位。街道分管領導親自掛帥，自治辦、房辦負責人全程參與，工作人員定點包干，為居民區(qū)、業(yè)委會提供諸如法律咨詢、財務評估、注冊協(xié)調(diào)等支撐，幫助C類業(yè)委會“活下來”。對于B類業(yè)委會，培訓到位。通過培訓，規(guī)范街道轄區(qū)內(nèi)業(yè)委會運作，提升業(yè)委會成員的專業(yè)能力，推動B類業(yè)委會“長得快”。對于A類業(yè)委會，宣傳到位。對工作開展中好的做法及時歸納總結宣傳，讓A類業(yè)委會“走得穩(wěn)”，也讓同類型業(yè)委會學有榜樣。

（二）加強宣傳引導，直面矛盾亂象

近年來，因物業(yè)矛盾引發(fā)的小區(qū)矛盾時有發(fā)生，尤其是商品房小區(qū)，業(yè)主的維權意思更為強烈。由于歷史遺留問題、物業(yè)服務水平、部分業(yè)主因個人利益等眾多原因，使得各方矛盾不斷升級，嚴重影響了小區(qū)的安全穩(wěn)定。面對這樣的小區(qū)管理亂象和治理難題，街道黨工委、居民區(qū)黨組織直面問題，重拳出擊，通過黨課、居民骨干會議、微信公眾號、小區(qū)顯示屏等各種方式宣傳黨的方針政策，同時通過發(fā)揮小區(qū)黨員、樓組長、志愿者等骨干力量，引導業(yè)主通過合理渠道來有序參與小區(qū)管理，營造風清氣正的社區(qū)氛圍。

（三）深入走訪交流，廣泛聽取民意

在街道自治辦、房辦的指導下，居民區(qū)黨組織在業(yè)委會換屆每個節(jié)點廣泛召開黨員、樓組長及居民會議，加大業(yè)委會換屆工作的宣傳力度，廣泛聽取業(yè)主的意見和建議，物色政治素質(zhì)過硬、在居民中具有良好聲譽和影響力、有相關領導組織工作經(jīng)驗的業(yè)主作為業(yè)委會人選。尤其在候選人推薦階段，居民區(qū)黨總支帶領業(yè)委會換屆改選小組成員對全小區(qū)的業(yè)主進行排摸，通過訪談、座談等形式，廣泛發(fā)掘社區(qū)能人。同時，根據(jù)62號文件精神，居民區(qū)黨總支對重點人選上門進行溝通交流，把好組織推薦與把關機制，使組織意圖和群眾意愿有機結合，選出讓組織放心，讓群眾滿意的業(yè)委會班子。

（四）提升物業(yè)服務，回應居民需求

在推進換屆選舉工作的過程中，發(fā)現(xiàn)居民很多時候并不是不愿意參與，而是沒有一個良好的渠道去了解小區(qū)內(nèi)的大小事務，也沒有一個平臺去聯(lián)系物業(yè)或居委會來解決自己的難題。為此，街道指導各居委會，從提高物業(yè)服務水平入手，召開專題協(xié)調(diào)會議，要求無論新、老小區(qū)，物業(yè)工作都要通過線上線下等渠道，及時回應業(yè)主訴求，提高小區(qū)業(yè)主的認同感和滿意度。例如：秋月楓舍小區(qū)，根據(jù)小區(qū)的特點，居委會聯(lián)合物業(yè)建立了“樓管家”微信群。只要是業(yè)主有需要，在樓管家微信號里發(fā)一條信息，物業(yè)人員就會第一時間趕到，幫助業(yè)主解決問題，并會在群內(nèi)及時反饋解決情況，切實做到了“24小時無休，問題一出立馬有回音”。

（五）居委會托底，守牢末端防線

居委會把好換屆改選小組組建環(huán)節(jié)，嚴格依法辦事、依規(guī)操作;把好候選人推薦環(huán)節(jié)，由居民區(qū)黨組織把好人選關，積極推進業(yè)委會與居民區(qū)黨組織、居委會成員的交叉任職，黨總支通過總支會議、支委擴大會議、黨員大會、樓組長會議等形式，鼓勵、支持小區(qū)的黨員骨干積極參加業(yè)委會選舉，選出品能兼優(yōu)的業(yè)委會成員。通過宣傳欄、樓道告示欄等形式擴大選舉知曉率。把好換屆選舉投票環(huán)節(jié)，確保公告公示、選票發(fā)放、開票計票等操作規(guī)范、公開透明。

存在的問題

（一）相關部門對基層的業(yè)務指導尚不到位，缺乏相關配套細則

有的居委會和居民不完全清楚業(yè)委會換屆改選的流程，大家都在邊做邊摸索，有時甚至走了彎路。相關文件、政策對黨建引領業(yè)委會工作的指導規(guī)定比較原則，對于街道、居委會、業(yè)委會在實際工作中的指導意義不夠，操作性不強。居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司之間的定位仍不清晰，部分職責交疊，導致物業(yè)管理中職能缺位、錯位等情況頻頻發(fā)生。市委組織部62號文雖然對黨建引領業(yè)委會工作做了相關規(guī)定，但對居委會如何指導和監(jiān)督業(yè)主委員會依法履行自治管理職能，協(xié)同業(yè)委會督促物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)管理職責等方面，沒有具體細化，也沒有相關配套的政策支撐和法規(guī)細則。例如：62號文只規(guī)定業(yè)委會人員黨員比例要50%，而對換屆小組成員的黨員比例沒有具體規(guī)定。有的業(yè)委會換屆小組成員的黨員比例就參考62號文自行設置為50%。

（二）可供人選少，人員資源的分布尚不均衡

通過前期的工作，可以明顯感受到交叉任職的推行，尤其是居委會成員擔任業(yè)委會成員的情況，為黨建引領社區(qū)物業(yè)管理工作起到了有力的保障作用。但是，由于業(yè)委會人選的業(yè)主身份要求，往往會出現(xiàn)某個居委會成員集中一個小區(qū)，而很多矛盾集中的小區(qū)沒有居委會成員是業(yè)主。在這種情況下，根據(jù)《關于進一步加強黨建引領業(yè)主委員會建設的若干意見》的要求，業(yè)委會委員中黨員比例一般不低于50%。而在實際推進工作中，對于物業(yè)管理費用較低，物業(yè)公司勉強維持生存的小區(qū)，業(yè)主參與業(yè)委會人員的競選的意愿較低，盡管黨員人數(shù)占業(yè)主總人數(shù)有10%左右，去掉年老的和人戶分離的黨員，真正愿意為小區(qū)公共事務盡心奉獻的數(shù)量有限。而很多能積極參與社區(qū)管理的黨員年齡偏大，青年在職黨員由于時間問題不愿或不能充分參與社區(qū)管理。

（三）宣傳溝通的平臺建設尚不完善，小區(qū)的輿論控制難

目前，在各小區(qū)內(nèi)，業(yè)主們普遍建有微信群，而且各種不同名目的微信群交織在一起。然而微信群的監(jiān)管一直是業(yè)委會工作推進中的一個難題，往往由于缺乏監(jiān)管到位且統(tǒng)一完善的宣傳溝通平臺，很多問題在微信群內(nèi)不能得到有效及時權威的反饋，造成了不明真相或別有用心的人在群內(nèi)以訛傳訛，使問題不斷發(fā)酵，甚至引發(fā)沖突。

（四）業(yè)委會人選把關難，資格審查的聯(lián)動機制尚不健全

業(yè)委會人選既要肯為老百姓做事，又要符合法規(guī)程序，這就考驗黨組織的組織領導能力。根據(jù)相關法規(guī)，街道辦事處因牽頭房管部門、城管、公安、市場監(jiān)管等部門開展對業(yè)委會候選人資格審查。在實際操作過程中，因涉及的部門較多，很難形成統(tǒng)一的資格審查體系，存在漏洞。在業(yè)委會人選把關上，怎樣有效發(fā)揮居民區(qū)黨組織、房管、信訪、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合審查的作用，形成檢查的閉環(huán)，需進一步磨合。

（五）居民對政府的信任度有所下降，不認可不信任

上級部門布置任務時強行命令，居民有時比較反感。例如：最近，上海垃圾分類宣傳的很好，但物業(yè)公司在執(zhí)行時有時不到位，出現(xiàn)環(huán)境臟亂差的問題，居民不滿意。在這種情況下，黨員干部再布置相關任務時，居民就會有逆反心理，有些工作就不好推行。如何在業(yè)委會換屆改選過程中，包括換屆產(chǎn)生委員之后，加強黨的組織建設，夯實黨在業(yè)委會的影響力和工作基礎，需要進一步研究。

對策建議

（一）盡快出臺相關配套細則，加強政策指導和業(yè)務培訓

一是建議市里抓緊出臺相關配套細則。希望市里相關部門出臺的指導性文件和配套細則要把市委和基層的要求吸收進來，這樣基層在業(yè)委會選舉時執(zhí)行起來就有法可依，也更有操作性和指導性。二是建議相關部門加強專項業(yè)務能力培訓。區(qū)級相關部門除了法律法規(guī)等常規(guī)培訓外，就發(fā)揮街道職能部門和第三方在換屆工作中的指導作用進行專業(yè)指導，避免出現(xiàn)無用功、走彎路、浪費資源等現(xiàn)象。三是建議及時匯編黨建引領業(yè)委會換屆改選人員關的工作案例。對黨建引領業(yè)委會工作，各街鎮(zhèn)要及時總結、梳理、推廣在實際工作中的優(yōu)秀案例。上級相關部門或者區(qū)委黨?？梢宰珜懞途幱「鹘宙?zhèn)的工作案例，供各街道學習借鑒。四是建議引進第三方機構提供專業(yè)指導。讓熟悉業(yè)委會、物業(yè)業(yè)務和業(yè)委會選舉流程的有資質(zhì)的第三方機構或社會組織、專業(yè)性人士進社區(qū)，在業(yè)委會籌備或者換屆選舉之前，就參與進來，用他們的經(jīng)驗協(xié)助居民區(qū)黨組織把好業(yè)委會人選關，為業(yè)委會規(guī)范運作提供專業(yè)支撐。

（二）探索多方式交叉任職，擴大業(yè)委會人員的選擇范圍

一是積極開展業(yè)委會規(guī)范化建設。探索“堅持黨建引領、業(yè)主有序參與、依法依規(guī)依約”的模式。組建強有力的選舉班子，讓黨組織成員、黨員骨干、群眾骨干加入到選舉班子中來。二是探索多方式交叉任職。在積極推進業(yè)委會與居民區(qū)黨總支、居委會成員的交叉任職的同時，街道也在探索多方式交叉任職，即廣泛排摸社區(qū)人員情況，在缺乏屬地居委會成員交叉任職可能性的基礎上，重點排摸轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)書記、居委會成員、機關事業(yè)干部、社工、前任居委會成員，甚至兄弟街鎮(zhèn)居民區(qū)書記、居委會主任的業(yè)主資源，不斷擴大交叉任職的內(nèi)涵，進一步擴大業(yè)委會人員的選擇范圍，將黨的組織向業(yè)委會有效延伸，實現(xiàn)業(yè)委會黨的組織全覆蓋。

（三）構建線上線下溝通渠道，有效管控微信群

一是建立線上線下的統(tǒng)一規(guī)范平臺。尤其是線上平臺顯得更為緊迫，通過統(tǒng)一的平臺發(fā)布信息、開展溝通、組織宣傳，使社區(qū)管理不斷趨向規(guī)范有序。二是建議出臺相關文件有效管控微信群。做大做強樓管家群，及時掌握業(yè)主信息和動態(tài)，多發(fā)布正能量的消息，正確引導輿情，形成良好的互動氛圍。

（四）建立多部門聯(lián)合審查體系，保障業(yè)委會人選關

一是建議有關部門牽頭，統(tǒng)一建立多部門聯(lián)合資格審查體系。業(yè)委會人員資格審核是相當重要的，所以也需要相關職能部門的配合，包括派出所、房辦等提供政審情況，民政局給出準確的個人履歷等。對于審查時間節(jié)點、審查內(nèi)容、聯(lián)合審查方式等盡量優(yōu)化，為進一步把好人選關提供保障，確保選出的人選要與老百姓的利益訴求相一致。業(yè)委會就是小區(qū)的當家人，業(yè)委會委員的工作就是要維護好廣大業(yè)主的利益，監(jiān)督管理好物業(yè)公司，讓老百姓真正做到當家做主。二是建議政府設立業(yè)委會監(jiān)督機構，健全糾錯和退出機制。對不再適合擔任業(yè)委會委員或不符合業(yè)委會工作要求的主任或委員，要設立糾錯和退出機制，居民區(qū)黨組織通過談話溝通方式或法定程序啟動退出機制，確保業(yè)委會成員的良性更迭。

（五）健全“三駕馬車”協(xié)同機制，把好業(yè)委會人員關

一是建議進一步健全居民區(qū)黨組織與居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司的治理架構，充分發(fā)揮黨建引領在住宅小區(qū)綜合治理中的作用。居民區(qū)黨組織通過行使資格審查權、結構建議權和人選推薦權，切實把好業(yè)委會籌備組、換屆改選小組和業(yè)委會候選人的推薦關、審核關、選舉組織關。明確在換屆改選的關鍵節(jié)點，召開好換屆改選小組會議、樓組長會議、在職在冊黨員會議等“三會”，對個別黨員和人選開展談心談話。整個換屆改選期間，通過多場會議、多次談心談話，及時統(tǒng)一思想，做好組織意圖和群眾推薦意愿的有機結合，確保選對人、選好人。二是建議“跳出換屆推換屆”，密切黨群干群關系。多下基層，多聽民意，多為群眾辦實事辦好事，重構居民對政府的信任，從而吸引更多的人參與到業(yè)委會換屆改選工作中來。

作者簡介

郝云玲 中共上海市普陀區(qū)委黨校教研室主任、副教授，研究方向為馬克思主義理論與黨史黨建