《湖南省歲末年初安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)工作方案》解讀

文 宋立冬（湖南省應急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調處處長）

2021 年10 月21 日，湖南省安委辦召開歲末年初安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)動員部署視頻會議，會上印發(fā)了《湖南省歲末年初安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)工作方案》（另發(fā)），全面動員部署開展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)。為幫助讀者更好理解這一決策部署，本刊特邀省應急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調處處長宋立冬就該方案簡要解讀。

一、開展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)有什么樣的時空背景？

歲末年初歷來是事故易發(fā)高發(fā)期。特別是近年來，我省先后發(fā)生了瀏陽“12·4”重大煙花爆竹爆炸事故、耒陽“11·29”重大煤礦透水事故，損失十分慘重，教訓十分深刻。2021 年全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有變，形勢仍然嚴峻復雜。從事故特征看：一是交通頑瘴痼疾仍然難以得到有效治理。以9 月為例，當月發(fā)生74起道路交通事故，有49 起涉及兩輪、三輪摩托車或電動車，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占月度道路交通事故總量的66.21%、59.77%。湘西永順“9·9”車輛墜翻較大事故暴露出肇事駕駛員安全意識淡薄、超員超載、不系安全帶等問題。據(jù)統(tǒng)計，自2002 年以來，全省共計發(fā)生8 起因車輛翻墜導致的重大事故，造成112 人死亡，其中湘西4 起，常德3 起，永州1 起。各地在突出防范涉摩事故的同時，山區(qū)縣市要突出防范車輛墜翻。二是工程建設領域呈現(xiàn)事故高發(fā)的季節(jié)性特點。四季度是工程建設施工的旺季，企業(yè)生產(chǎn)搶工期、趕任務意愿強烈，全省一大批重點建設項目在這個時節(jié)集中開工，安全生產(chǎn)風險集中，安全監(jiān)管面臨嚴峻挑戰(zhàn)。以9 月為例，當月全省工程建設領域共計發(fā)生11起事故，特別是9月20日至26日，接連發(fā)生了3 起塔吊作業(yè)亡人事故。此外，一些地方還分別發(fā)生了混凝土攪拌車運行途中的較大和一般道路交通事故，事故暴露出混凝土罐車“多拉快跑”的問題普遍存在。三是非法違法是導致事故發(fā)生的主要原因。9 月26 日，某縣發(fā)生一起道路交通事故，一輛重型半掛牽引車與一輛非法私自接送學生的面包車相撞，造成面包車上1 人死亡、10 人受傷，調查發(fā)現(xiàn)該面包車從事“黑校車”業(yè)務竟然長達兩年之久。近期發(fā)生的多起較大事故，有的是肇事混凝土攪拌車嚴重違法超載、超速行駛，有的是駕駛人涉嫌嚴重疲勞駕駛，有的暴露出老舊電廠設備老化、技術落后、管理缺失等問題。截至目前，2021 年全省較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，特別是9 月份接連發(fā)生多起較大事故，表明當前安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻復雜。

為深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，扎實做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，全力確保安全生產(chǎn) “三堅決兩確保”目標實現(xiàn)，省安委會決定，在全省部署開展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)，為黨的十九屆六中全會、省第十二次黨代會及省人大、省政協(xié)“兩會”勝利召開、為全省人民群眾過一個歡樂祥和的元旦和春節(jié)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、百日大會戰(zhàn)的總體要求是什么？主要內容有哪些？

安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)的總體要求是，持續(xù)深入學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，進一步樹牢安全發(fā)展觀念、強化安全生產(chǎn)責任，按照分級、屬地原則和“三個必須”要求，結合全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅任務及歲末年初安全生產(chǎn)工作特點，推動各級黨委政府、有關部門和企業(yè)深入開展“打非治違”、安全監(jiān)管執(zhí)法、雙重預防機制三大重點工作，著力解決思想認識不到位、工作措施不到位、非法違法屢禁不止、頑瘴痼疾整治不徹底、較大事故未得到有效遏制等問題，全面提升本質安全水平。

主要包括三方面重點內容：一是壓實地方政府屬地責任，深入組織開展安全生產(chǎn)打非治違。突出重點行業(yè)領域，重點推動縣鄉(xiāng)兩級人民政府，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，堅決遏制群死群傷事故的發(fā)生。二是強化部門監(jiān)管責任，深入強力實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。以新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》的宣貫實施為契機，動員各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，切實加大執(zhí)法處罰力度，狠抓一批違法違規(guī)典型案例，倒逼企業(yè)主體責任落實。三是落實企業(yè)主體責任，建立健全高危企業(yè)雙重預防機制。按照“風險就是警示、隱患就是事故”的要求，督促引導企業(yè)特別是高危企業(yè)著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，努力實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自改。

各級各部門要在三年攻堅行動安全風險隱患大排查的基礎上，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，切實提高企業(yè)的事故防范能力。

三、百日大會戰(zhàn)進程如何安排？各有何重點任務？

從2021 年10 月20 日開始，至2022 年1 月30 日，分三個階段進行，每個階段都有各自不同的重點任務。

一是動員部署階段，10 月20 日起至10月30 日。這個階段主要任務是，在完成全省動員部署之后，各地各有關部門單位和企業(yè)要層層完成動員部署，細化方案舉措，各地各有關部門單位，包括各新聞機構和網(wǎng)絡平臺，以及全社會，都要把思想和行動統(tǒng)一到省安委會的決策部署上來，營造打非治違良好氛圍，開展一次“打非治違”的“人民戰(zhàn)爭”。

二是攻堅督導階段，10 月30 日至2022年1 月15 日。這個階段的主要任務是，各級各部門各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要行動起來：企業(yè)要發(fā)揮主觀能動性，自主排查隱患和落實風險管控措施；各部門單位要嚴格落實安全生產(chǎn)“三個必須”要求，認真履行好行業(yè)管理職責，特別是各負有安全監(jiān)管職責部門，要通過開展強執(zhí)法防事故等行動，全力推動開展檢查督導和監(jiān)管執(zhí)法，辦一批典型執(zhí)法案例，以案示警，切實將非法違法打到痛處、疼處；各級地方政府要落實領導責任、屬地責任，特別是縣鄉(xiāng)政府要切實牽起頭來，組織相關部門單位深入開展打非行動。提請各級黨委、政府督查部門會同各級安委會辦公室、專委會辦公室聯(lián)合組織開展安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)協(xié)調推動和督導評比等工作。要通過齊抓共管，切實解決安全生產(chǎn)領域一大批頑瘴痼疾。

三是鞏固提高階段，2022 年1 月16 日至1 月30 日。這個時段的主要任務是，全面總結前兩個階段的工作，特別要認真梳理第二階段各條戰(zhàn)線的工作情況，尤其要對省安委辦派出的重點幫扶督導工作組在各地發(fā)現(xiàn)和交辦的問題隱患，及時組織開展回頭看究竟整改得怎么樣，嚴防死灰復燃，放任非法違法卷土重來；好的經(jīng)驗做法要及時總結推廣，有的舉措要及時上升到制度層面，形成長效機制。

四、如何確保百日大會戰(zhàn)順利開展、有效達到預期？

一是要加強組織領導。各地各部門要把百日大會戰(zhàn)作為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重中之重，專題研究部署，精心組織實施，狠抓各項工作措施的落實。各地各部門黨政主要負責同志和分管負責同志要親力親為，其他負責同志要切實履行“一崗雙責”，切實做到態(tài)度堅決、作風扎實、措施到位。省安委辦將不定期派出工作組進行督查巡查，各地各有關部門也要加強督促檢查。

二是要實行掛圖作戰(zhàn)。各地要組建工作專班（結合三年行動專班），加強工作調度和督導指導。各市州安委辦每月要掛牌督辦一批重大隱患，督促縣鄉(xiāng)人民政府按要求開展掛圖作戰(zhàn)。省安委辦將對各地百日大會戰(zhàn)情況（突出問題、重大隱患、開展督導檢查、執(zhí)法處罰、約談警示、聯(lián)合懲戒、制度措施、雙重預防機制情況、舉報查處數(shù)量、行刑銜接案件數(shù)量、事故數(shù)量）進行月度排名通報。

三是要形成激勵約束。對百日大會戰(zhàn)工作扎實、成效明顯的地方和單位，要給予鼓勵表揚，好的經(jīng)驗做法要認真總結推廣。對百日大會戰(zhàn)工作不認真不負責的，要予以通報約談，因工作不實導致事故的，要從嚴問責。

四是要強化社會監(jiān)督。各地各級部門要組織電視、電臺、報刊、新媒體等媒體開設專欄，對百日大會戰(zhàn)進行跟蹤報道；要暢通各類舉報投訴渠道，鼓勵廣大群眾舉報非法違法行為，形成全社會參與監(jiān)督、群防群治的良好局面。各市州和省直有關部門要集中在媒體公布先進典型、舉報處理、重大風險辨識、重大隱患掛牌、停產(chǎn)停業(yè)、關閉退出、追究責任、“行刑銜接”等情況。

總之，要通過開展安全生產(chǎn)百日大會戰(zhàn)，守好歲末年關，全力實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三堅決兩確?！蹦繕耍瑸?022 年安全生產(chǎn)工作起好步開好局打下堅實基礎，為人民群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)，為全省、全國“兩會”以及黨的二十大勝利召開營造良好安全穩(wěn)定環(huán)境?！?/p>