安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)策略

祁淑蕓

（定西市安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局，甘肅 定西 743000）

脫貧攻堅政策的實施，有利于解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，真正帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，同時改善群眾的人居條件，提高群眾的幸福指數(shù)。其中，農(nóng)村飲水安全工程是脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分。定西市安定區(qū)水資源分布不均的問題十分嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）難以保障居民飲水安全，仍有群眾飲用水窖集蓄的雨水以及地下抽出的苦咸水。這既不利于維護社會的穩(wěn)定和諧，也影響脫貧攻堅的成效。為此，安定區(qū)積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾的飲水需求，在保障水資源供給質(zhì)量的前提下，促進了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，切實鞏固了脫貧攻堅成果。由于傳統(tǒng)建設(shè)模式具有一定的局限性，因此，必須在工作中加強創(chuàng)新與改進，強化對飲水工程建設(shè)過程的全面管理，提高農(nóng)村飲水安全工程的綜合效益。

1 脫貧攻堅背景下農(nóng)村飲水安全工程的重要性

近年來，隨著社會發(fā)展節(jié)奏的加快，水資源問題受到社會的高度重視?？嘞趟?、高氟水等水質(zhì)不達標(biāo)問題不但嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也會嚴(yán)重威脅人們的身體健康。定西市安定區(qū)引洮工程的實施和農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，可以切實改善人們的飲水質(zhì)量，既能切斷疾病的傳播途徑，實現(xiàn)對血吸蟲病、氟害病等疾病的預(yù)防，又可創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，提升居民的生活品質(zhì)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)越來越緊迫，必須不斷提高建設(shè)及管理水平，為脫貧攻堅奠定可靠的基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)也有利于提高整體生產(chǎn)力水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，逐步改善農(nóng)村的飲水環(huán)境，能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使村民擺脫缺水的困擾，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平。

2 脫貧攻堅背景下安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 管理體系不完善

管理機制的構(gòu)建是否完善直接影響到工程建設(shè)的整體成效。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，不完善的管理機制會導(dǎo)致風(fēng)險問題，使工程難以發(fā)揮其生態(tài)效益及社會效益。缺乏合理的規(guī)章制度會造成工作實施過程中的規(guī)范性及專業(yè)性較差，容易導(dǎo)致資源浪費等問題。而管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，也難以保障整個建設(shè)過程的專業(yè)化［1］。此外，相關(guān)部門未能結(jié)合安定區(qū)農(nóng)村的實際情況設(shè)定合理的水價。隨著水價上漲，部分貧困戶出現(xiàn)用水困難的情況，這明顯不符合當(dāng)前脫貧攻堅的工作要求。同時，部分水管單位的水費收繳困難，缺乏對群眾的約束效力，使工程在運行管理中存在偷水、盜水等現(xiàn)象，造成水資源的嚴(yán)重浪費。且管理制度缺乏實效性，與當(dāng)前工程建設(shè)的要求不相符，制度細(xì)則較為落后，也會影響工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。

2.2 水質(zhì)污染嚴(yán)重

水質(zhì)污染問題是當(dāng)前安定區(qū)飲水安全工程建設(shè)中面臨的主要難題，特別是在農(nóng)業(yè)和工業(yè)的影響下，污染物數(shù)量和類型不斷增多，這會對飲用水造成嚴(yán)重的污染和質(zhì)量破壞。如果未能對其進行有效治理，則會威脅群眾的健康安全。例如，在養(yǎng)殖生產(chǎn)中，養(yǎng)殖戶直接向自然環(huán)境排放動物糞便等廢棄物；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種植戶用到的化肥和農(nóng)藥逐漸增多等等，這些都會對水質(zhì)安全造成威脅。此外，農(nóng)村居民又普遍缺乏環(huán)保意識，未能意識到飲水安全和自身利益之間的關(guān)系，導(dǎo)致工程建設(shè)的推進效果不佳。特別是在水資源有限的情況下，如果造成水資源大面積的污染，則會使農(nóng)村用水更加緊張，給社會的健康發(fā)展帶來不利影響。

2.3 建設(shè)規(guī)劃不合理

有關(guān)部門在飲水源的選擇上缺乏針對性，往往照搬既有模式，未能做好嚴(yán)格的調(diào)研和考察工作，僅根據(jù)相關(guān)工作人員的經(jīng)驗開展建設(shè)工作。因此，工程建成后難以達到預(yù)期目標(biāo)，這不僅會造成資源浪費，而且也難以推動本地區(qū)的脫貧攻堅工作。飲水工程建設(shè)規(guī)劃不合理通常表現(xiàn)為供水量較低、供水穩(wěn)定性差，而且水質(zhì)難以達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)等。此外，相關(guān)部門對于地表水和地下水的規(guī)劃也不夠合理，未能對水質(zhì)狀況加以合理評估，因此在建設(shè)工作中存在一定的盲目性，難以保障農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及投運效果。千噸萬人以上規(guī)?；ǎ?000（m3/d）集中供水管網(wǎng)調(diào)蓄能力對比如圖1所示，從圖中可以看出安定區(qū)相較于其他縣區(qū)而言在設(shè)計調(diào)蓄能力和實際調(diào)蓄能力方面仍舊有待提高。

圖1 千噸萬人以上規(guī)?；ǎ?000m3/d）集中供水管網(wǎng)調(diào)蓄能力對比

3 脫貧攻堅背景下安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)策略

3.1 構(gòu)建責(zé)任機制

2018年，水利部、國務(wù)院扶貧辦、國家衛(wèi)生健康委員會共同發(fā)布了《關(guān)于堅決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》（水農(nóng)〔2018〕188號），為工程建設(shè)指明了方向和道路。安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的責(zé)任主體應(yīng)做好交流溝通，明確不同主體的責(zé)任內(nèi)容及范圍，共同推進工程項目的規(guī)范化實施。在工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運行管理等工作中，要充分體現(xiàn)水行政主管部門的作用。適時調(diào)整目前的管理辦法和制度，保障責(zé)任機制的高效運轉(zhuǎn)，從而促進安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的順利實施，降低其中的風(fēng)險。此外，聘請專業(yè)人員對安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)進行科學(xué)指導(dǎo)，同時做好全程監(jiān)督工作，明確水事案件的誘發(fā)因素，并采取針對性的預(yù)防及治理措施［2］。在日常管理和維護工作當(dāng)中，要明確供水管理單位的職責(zé)，強化對各類基礎(chǔ)設(shè)施的有效修護，解決水量供給不足或水質(zhì)污染等問題。同時，安定區(qū)積極開展搶修工作和水費收繳工作，在滿足社會正常用水的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，保障管理單位的正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門也應(yīng)在工程建設(shè)過程中加強引導(dǎo)，協(xié)同配合各主體共同完成建設(shè)任務(wù)。在飲水安全工程建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合安定區(qū)的實際情況及項目特點，組建一個高素質(zhì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實現(xiàn)對項目的全程監(jiān)督及管理，明確各個監(jiān)督小組成員的職責(zé)，從工程建設(shè)質(zhì)量、進度和安全等方面入手，強化整體管控效果。此外，要引入高水平的科研團隊，確?？蒲泄ぷ鞯囊?guī)范化開展。

3.2 實施要素控制

農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵性控制要素主要包括了工程質(zhì)量、進度和成本，因此應(yīng)該結(jié)合不同建設(shè)階段的實際要求采取切實可行的控制措施，促進各要素之間的有效協(xié)同。在質(zhì)量管理中應(yīng)該充分發(fā)揮專家組評估制度的作用，通過獲取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾徒ㄗh，了解工程建設(shè)中的主要問題，提高安定區(qū)農(nóng)村的飲水質(zhì)量與安全。明確項目組在工程建設(shè)中的職責(zé)，將質(zhì)量管控責(zé)任落實到每一個小組成員身上。為了提高工作人員的積極性，還應(yīng)該構(gòu)建完善的獎懲機制，針對工作中態(tài)度不積極的員工實施懲罰，以便增強其質(zhì)量控制意識，避免自身疏忽大意而引發(fā)質(zhì)量隱患。其次，應(yīng)該實施進度控制。根據(jù)安定區(qū)飲水安全工程的建設(shè)要求，制定相應(yīng)的工期計劃，并將不同建設(shè)階段的目標(biāo)細(xì)化，提高進度管理水平。明確實際進度情況和預(yù)期目標(biāo)的差異性，分析導(dǎo)致進度延誤的原因并在后續(xù)建設(shè)中予以調(diào)整。最后，應(yīng)該實施成本控制。安定區(qū)飲水安全工程的規(guī)模和投資相對較大，因此要嚴(yán)格做好成本管理工作，實現(xiàn)資金的高效化利用，提升整體經(jīng)濟效益。在計算成本時要運用現(xiàn)代項目管理理論和方法、計算及軟件和系統(tǒng)工程方法，避免在間接費用和活動費用使用中出現(xiàn)浪費的問題。

3.3 加強水質(zhì)監(jiān)測

水質(zhì)污染問題會對人們的飲水安全造成威脅，因此在安定區(qū)工程建設(shè)中應(yīng)做好水源保護和水質(zhì)監(jiān)測工作，從源頭上保障良好的水質(zhì)，避免發(fā)生嚴(yán)重的安全衛(wèi)生事故。在建設(shè)過程中，要明確地表水及地下水的分布狀況和特點，并采取有效的措施，解決農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展造成的污染問題［3］。相關(guān)部門應(yīng)加大對污染企業(yè)的治理和對污染物亂排、亂放行為的懲罰力度，從而起到良好的警示作用。前期注重做好全面的勘察和調(diào)研工作，了解不同水源的情況，結(jié)合本地區(qū)人口分布、用水需求等情況合理確定水源，這既保障了用水的安全性，又能提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，防止造成資源浪費。此外，積極引進先進的監(jiān)測技術(shù)，對水質(zhì)狀況實施監(jiān)測，如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達標(biāo)，應(yīng)及時分析影響因素并予以治理。適當(dāng)提高飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)，通過實驗室試驗的方式確定水質(zhì)參數(shù)，為末梢水質(zhì)監(jiān)測提供科學(xué)的依據(jù)。對于年均降水量不低于800mm且年人均水資源量不低于1000m3的地區(qū)，水量不低于60L/（人·d）為達標(biāo)，不低于35L/（人·d）為基本達標(biāo)；對于年均降水量不足800mm或年人均水資源量不足1000m3的地區(qū)，水量不低于40L/（人·d）為達標(biāo)，不低于20L/（人*d）為基本達標(biāo)。

3.4 提升供水保證率與穩(wěn)定率

加大在工程建設(shè)中的資金投入力度，做好扶貧資金的專項管理，提高資金利用率，達到項目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，滿足安定區(qū)農(nóng)村的飲水需求。如果飲水工程無法實現(xiàn)并網(wǎng)運行，則應(yīng)該借助備用水源來提高保證率，此外也可以運用水窖和調(diào)蓄池等提供水資源，避免對人們的正常生產(chǎn)生活造成影響。管網(wǎng)的調(diào)蓄能力是決定工程運行狀況的主要因素，做好干管和支管之間的有效協(xié)同，保障調(diào)蓄池布局的合理性，減少工程建設(shè)中的資金浪費。安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)桑家溝6萬m3抗旱應(yīng)急調(diào)蓄水池的建設(shè)，為管網(wǎng)調(diào)蓄提供了可靠保障，應(yīng)該加強統(tǒng)籌管理，提升已建項目利用率。為了促進供水穩(wěn)定率的提升，還要針對工程運行中的缺陷實施處理，明確其中的故障隱患及影響程度，以便采取有效的預(yù)防及控制措施，通過減壓、防護和排氣等措施改善管網(wǎng)運行質(zhì)量。特別是在環(huán)境溫度較低的情況下，要積極做好防凍處理，避免出現(xiàn)較長時間的斷水。提供充足的維修養(yǎng)護資金，是提升供水穩(wěn)定率的關(guān)鍵前提，因此需要構(gòu)建飲水安全工程保險統(tǒng)籌制度，在出現(xiàn)問題后能避免給群眾造成巨大損失，也解決了工程運行中的糾紛問題。

3.5 優(yōu)化供水調(diào)度

提升供水調(diào)度水平，是安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的關(guān)鍵點。應(yīng)對當(dāng)前運行調(diào)度管理方案加以優(yōu)化和調(diào)整，使其滿足新時期農(nóng)村的用水需求，尤其須在計劃中明確年檢時間及供水管理措施，避免對社會正常生活造成影響。在停水期間或設(shè)備維修期間，應(yīng)該提前發(fā)出公告，使村民及時了解停水時間、范圍、原因以及供水恢復(fù)時間等，保障村民的知情權(quán)。同時，積極構(gòu)建完善的農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮機構(gòu)，加快預(yù)警機制的建設(shè)，以達到事前控制的目的，避免造成嚴(yán)重的安全事故，以維護農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。特別是在汛期，更應(yīng)制定合理的供水計劃，積極做好搶險準(zhǔn)備，為村民提供更加優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。完善的水價激勵機制，可以確保水資源得到高效利用，防止造成水資源浪費的問題，強化人們的節(jié)水意識和保護意識。

3.6 建立運行機制

良好的人才保障是改善工程建設(shè)及運行質(zhì)量的關(guān)鍵，因此應(yīng)該以聘用制為依托，加強對人才的吸引力度，從而為隊伍結(jié)構(gòu)的改善奠定基礎(chǔ)。針對工作人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)實施全面考察，確保其達到相關(guān)崗位的要求，真正做到持證上崗，切實保障人民群眾的飲水安全。而水費征收和使用機制的構(gòu)建，是實現(xiàn)安定區(qū)農(nóng)村飲水工程規(guī)范化管理的關(guān)鍵。在保障供水成本的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場價格變化情況予以合理調(diào)整，避免在收費過程中發(fā)生嚴(yán)重的矛盾和沖突問題［4］。此外，在工程建設(shè)的全過程引入精細(xì)化管理理念，確保每一個建設(shè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，及時分析工程質(zhì)量、進度和成本等影響因素，以便在后期建設(shè)和管理中采取相應(yīng)的整改措施，保障工程建設(shè)的綜合效益。

4 結(jié)語

加強安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，不僅能夠保障村民的飲水安全，防止出現(xiàn)各類疾病，而且可以提高安定區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，為脫貧攻堅工作的實施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。但是，由于在建設(shè)工作中存在管理體系不完善、水質(zhì)污染嚴(yán)重、建設(shè)規(guī)劃不合理等問題，工程項目的綜合效益受到限制。為此，應(yīng)通過健全管理制度、構(gòu)建責(zé)任機制、做好維修養(yǎng)護、加強水質(zhì)監(jiān)測、開展宣傳教育、優(yōu)化供水調(diào)度以及建立運行機制等途徑，加快安定區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐，達到脫貧攻堅的預(yù)期目標(biāo)，促進安定區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。