河南省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與分析

冉 慧

（青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

改革開放以來，河南省糧食生產(chǎn)能力突飛猛進(jìn)，糧食供給能力得到了極大提高，農(nóng)民收入也隨之逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)境日益改善，農(nóng)村居民生活水平得到了很大提升，河南省鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了顯著改變。但與此同時(shí)，河南省農(nóng)村地區(qū)也開始出現(xiàn)農(nóng)民老齡化、居住城市化、收入非農(nóng)化與農(nóng)村空心化等各種新問題，農(nóng)村發(fā)展仍存在大量難題亟待解決。

1 鄉(xiāng)村振興研究主題文獻(xiàn)綜述

2021年2月，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣布，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部脫貧，我國(guó)成功打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，接下來要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。在黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，不少學(xué)者對(duì)此展開了深入的研究，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1 鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵分析方面

費(fèi)利群和張耕認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要讓鄉(xiāng)村充分發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢(shì)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，提升鄉(xiāng)村的凝聚力和吸引力［1］。馬義華和曾洪萍基于鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵層面，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求［2］。錢正武認(rèn)為，為了更好地順應(yīng)新時(shí)代廣大人民群眾對(duì)于美好生活的需要，“三農(nóng)”發(fā)展需要鄉(xiāng)村振興來做指引［3］。劉彥隨通過研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)仍舊存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解當(dāng)前“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路［4］。

1.2 鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑方面

汪錦軍和王鳳杰指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)久振興需要建立一個(gè)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化相通的體系，構(gòu)建一條與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互融合的政策路徑［5］。唐任伍認(rèn)為，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打破城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑［6］。劉潤(rùn)秋和黃志兵認(rèn)為，制約鄉(xiāng)村振興的根本原因是城市與鄉(xiāng)村要素投入的不平衡，應(yīng)該加快促進(jìn)人才、土地、資金等要素回流，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興［7］。曾福生和卓樂認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，謀劃出科學(xué)的藍(lán)圖，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、要素充分涌流之路、市場(chǎng)持續(xù)支撐之路［8］。

1.3 鄉(xiāng)村振興的影響因素方面

目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的因素主要有人才、教育、土地、金融等。

1.3.1 人才方面。趙秀玲認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸就是人才的缺乏，并提出一系列實(shí)施鄉(xiāng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的建議［9］。

1.3.2 教育與鄉(xiāng)村振興關(guān)系方面。杜育紅和楊小敏認(rèn)為鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐，要加大對(duì)鄉(xiāng)村教育問題的重視程度，明確人才的培養(yǎng)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展具有重大意義［10］。紀(jì)德奎提出發(fā)展鄉(xiāng)村教育可以采用城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的方式［11］。

1.3.3 土地資源方面。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要素之一，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。龍花樓等通過研究發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地整治與鄉(xiāng)村振興之間存在著互饋關(guān)系，并提出了綜合的土地整治新模式［12］。

1.3.4 鄉(xiāng)村振興與金融關(guān)系方面。王修華指出，鄉(xiāng)村振興需要多元化、高質(zhì)量和差異化的金融服務(wù)支撐，但目前我國(guó)農(nóng)村金融存在資金外流、基礎(chǔ)設(shè)施落后、排斥三農(nóng)領(lǐng)域等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村發(fā)展［13］。

1.4 在鄉(xiāng)村振興水平測(cè)度方面

絕大多數(shù)學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究主要集中在定性分析上，鮮有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興構(gòu)建評(píng)價(jià)體系進(jìn)行定量研究。韋家華和連漪從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了具體分析，在此基礎(chǔ)上給出相關(guān)政策建議［14］。張挺等利用層次分析法和熵權(quán)法，最終使用44個(gè)指標(biāo)測(cè)度出了中國(guó)鄉(xiāng)村振興指數(shù)［15］。

2 河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

近年來，作為糧食生產(chǎn)加工大省，河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，如圖1所示。2005—2019年，河南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值呈逐年遞增的趨勢(shì)，由2005年的3309.7億元增長(zhǎng)到2019年的8541.77億元，增長(zhǎng)率高達(dá)158%；農(nóng)作物總播種面積同期基本保持微量增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在2016年出現(xiàn)減少后繼續(xù)保持少量增加。

圖1 河南省2005—2019年農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境狀況

河南省在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中也十分注重環(huán)境衛(wèi)生的改善：森林面積由2005年的270.3萬公頃增長(zhǎng)到2019年的416.5萬公頃；森林覆蓋率由2005年的20.2%提升到2019年的24.1%（河南省森林覆蓋率雖有提升，但并不是十分明顯，在以后的發(fā)展過程中要繼續(xù)提高鄉(xiāng)村綠化水平）；2019年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了91%；2019年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已經(jīng)達(dá)到83.54%，衛(wèi)生廁所的普及不僅可以改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，同時(shí)也能給農(nóng)民生活帶來更多便利。

2.3 農(nóng)村居民生活質(zhì)量情況

河南省農(nóng)村人均合格住房面積由2005年的27.2m2增長(zhǎng)到了2019年的48m2，增長(zhǎng)率達(dá)到了76.47%。2019年，河南省農(nóng)村太陽能熱水器擁有量達(dá)到了612萬m2。從按收入分組的農(nóng)民家庭看，耐用消費(fèi)品方面，2019年，家用汽車年末擁有量全省平均24.32臺(tái)；電冰箱年末擁有量全省平均96.23臺(tái)；洗衣機(jī)年末擁有量全省平均98.5臺(tái)。耐用品方面從村家庭低收入戶與高收入戶之間存在的差距不大。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)方面，2019年大中型農(nóng)用拖拉機(jī)數(shù)量全省平均2.54臺(tái)；生產(chǎn)性用房及建筑物全省平均1013.29m2；收割機(jī)數(shù)量全省平均1.2臺(tái)；產(chǎn)品畜數(shù)量全省平均146.44頭。值得注意的是，在生產(chǎn)性用房及建筑物及產(chǎn)品畜方面，低收入戶生產(chǎn)性用房及建筑物面積為675.62m2，產(chǎn)品畜為37.49頭；而高收入戶生產(chǎn)性用房及建筑物面積達(dá)到了1935.47m2，產(chǎn)品畜為625.2頭。以上數(shù)據(jù)在一定程度上反映河南省農(nóng)村居民生活質(zhì)量得到了較大改善，但在部分方面農(nóng)村家庭低收入戶與高收入戶之仍存在著較大差距。

2.4 城鄉(xiāng)差距情況

將2005—2019年河南省農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民收入、支出情況進(jìn)行對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民人均可支配收入由2005年的2871元增長(zhǎng)到2019年的15164元，增長(zhǎng)率高達(dá)428.18%，農(nóng)村居民的收入水平顯著提高；不論是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入之比，還是兩者消費(fèi)支出之比，都呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但兩者收入之比增速趨緩、消費(fèi)支出之比增速加快，表明農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的收入與消費(fèi)支出差距都在逐漸減小。詳見圖2。

圖2 河南省2005—2019年城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)情況對(duì)比

3 河南省鄉(xiāng)村振興指數(shù)測(cè)度

3.1 指標(biāo)選取

本文根據(jù)河南省鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合眾多學(xué)者的研究，使用十九大報(bào)告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)維度，并在此基礎(chǔ)上選取各個(gè)維度最具有代表性的14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)河南省2005—2019年鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度分析，如表1所示［16-17］。

表1 河南省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文選取的河南省2005—2019年鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)，來源均為歷年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南省金融運(yùn)行報(bào)告》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及河南省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等公布的數(shù)據(jù)。

3.3 權(quán)重確定

國(guó)內(nèi)外大多學(xué)者確定指標(biāo)權(quán)重的方法有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和主客觀綜合賦權(quán)法三類。主觀賦權(quán)法是根據(jù)指標(biāo)的實(shí)際重要程度對(duì)其權(quán)重進(jìn)行略微調(diào)整，具有一定的隨意性。主客觀綜合賦權(quán)法結(jié)合了主觀和客觀賦權(quán)法，測(cè)算出來的權(quán)重相對(duì)更加可靠，但指標(biāo)權(quán)重計(jì)算過程比較復(fù)雜。因此，本文采用客觀賦權(quán)方法，即根據(jù)原始數(shù)據(jù)確定各項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重。此方法理論依據(jù)較強(qiáng)，且計(jì)算過程也相對(duì)簡(jiǎn)單。本文在確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重上采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法［18］。

在確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重之前，為了對(duì)不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更好的分析，消除原始數(shù)據(jù)中存在的指標(biāo)量綱差異，本文先對(duì)選取的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以便于后續(xù)的分析［18］。標(biāo)準(zhǔn)化處理方式如下。

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

逆向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中，xi表示原始數(shù)據(jù)值，Mi、mi分別表示該指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值與最小值，Xi表示標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值，i=1，2，3，...，14，代表所選取的第i項(xiàng)指標(biāo)。

對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，利用熵權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重。

第i項(xiàng)指標(biāo)在第j年所占比重為：

第i項(xiàng)指標(biāo)的信息熵為：

其中，k=1/ln（n），n為總年份。

第i項(xiàng)指標(biāo)的信息熵冗余度：

最后得出第i項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重為：

最后可得出河南省第j年鄉(xiāng)村振興指數(shù)為：

3.4 鄉(xiāng)村振興指數(shù)測(cè)度分析結(jié)果

根據(jù)熵權(quán)法計(jì)算得出河南省2005—2019年鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重，如表2所示。

表2 河南省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

確定權(quán)重之后，可以測(cè)算出河南省2005—2019年的鄉(xiāng)村振興指數(shù)，如表3所示。

由表3可以看出，河南省鄉(xiāng)村振興水平除個(gè)別年份稍有下降外，基本上呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，即河南省鄉(xiāng)村發(fā)展成效逐年提升。

表3 河南省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)結(jié)果

4 建議

鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)，不僅需要全國(guó)上下高度重視，而且需要各方主體積極參與。本文在測(cè)算出河南省2005—2019年鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平指數(shù)后，針對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)，提出河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體建議，期望能夠推動(dòng)河南省鄉(xiāng)村加快實(shí)現(xiàn)全面振興。

4.1 助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和支持。因此，河南省要加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其要加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的培育。同時(shí)，各地要利用自身獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)光及文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，開發(fā)集休閑、娛樂、住宿、餐飲等為一體的旅游項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外游客，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4.2 注重生態(tài)保護(hù)

河南省農(nóng)村居民的主要收入來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常年的田地勞作使得當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民缺乏必要的環(huán)境生態(tài)保護(hù)意識(shí)。因此，政府部門要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)理念和知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)要積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)，努力打造生態(tài)宜居的新鄉(xiāng)村。

4.3 加強(qiáng)政府治理

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，接下來如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接，使脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，需要相關(guān)政府部門制定出一個(gè)切實(shí)可行的總體規(guī)劃。因此，河南省在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要做到有規(guī)劃、有組織，針對(duì)不同鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊情況，因地制宜地制定發(fā)展策略，要注意充分發(fā)揮各地的不同特色優(yōu)勢(shì)。

4.4 加強(qiáng)人才吸引

雖然在2017年我國(guó)就提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是到現(xiàn)在為止，鄉(xiāng)村仍舊缺乏實(shí)用人才，基層服務(wù)人員普遍年齡偏大，缺乏新生代力量；同時(shí)鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，大部分年輕人不愿意長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村發(fā)展，而是將其作為工作發(fā)展的跳板，不能夠真心實(shí)意地服務(wù)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，離不開優(yōu)秀的人才。河南省有關(guān)部門要加大人才招募力度，積極宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村人才的意義，擴(kuò)大社會(huì)的影響，引導(dǎo)人才回歸鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)更多人才深入基層工作；同時(shí)要充分考慮引進(jìn)各方面專業(yè)人才，涉及公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療等方面。

4.5 改善農(nóng)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的根基，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是對(duì)于作為農(nóng)業(yè)大省的河南來說，更應(yīng)立足農(nóng)業(yè)大省發(fā)展基礎(chǔ)，從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施建設(shè)力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建高效率、高產(chǎn)量、低污染的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

4.6 注重文教娛樂

在教育方面，河南省要不斷改善鄉(xiāng)村教育教學(xué)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)水平和充實(shí)師資力量，通過加大助學(xué)貸款力度等方式，確保農(nóng)村兒童順利入學(xué)。在文化娛樂方面，河南省應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室、戲劇電影院、活動(dòng)中心等文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，使鄉(xiāng)村居民能夠有地方學(xué)習(xí)、有地方娛樂，豐富廣大農(nóng)民群眾的文化生活。

4.7 發(fā)揮普惠金融作用

4.7.1 加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要增強(qiáng)金融服務(wù)的廣度，即金融機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍。例如，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置銀行網(wǎng)點(diǎn)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)建立金融流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)等；要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字金融的發(fā)展；要增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)人員，以更好地服務(wù)廣大農(nóng)村居民，提高金融服務(wù)的可獲得性［19］。另一方面要提升金融服務(wù)深度，即不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，根據(jù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際情況，有針對(duì)性地為其提供金融產(chǎn)品與服務(wù)，要不斷加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的資金支持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

4.7.2 加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管力度，嚴(yán)控農(nóng)村地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)。河南省有關(guān)部門應(yīng)建立完善的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)督，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，為農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，從而有效防范和處置農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)［20］。

4.7.3 普及金融知識(shí)，提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。河南省有關(guān)部門應(yīng)充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，加強(qiáng)對(duì)金融知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的金融素養(yǎng)，使更多農(nóng)民能夠了解金融、利用金融，從而為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的金融環(huán)境。