談?wù)剬ｍ検┕し桨妇幹茣r需注意的三個基本前提

金小鯤 沈哲元

摘要：施工方案的編制，目的是提高工程施工質(zhì)量、加快工期、降低成本、增加企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益。在建筑工程施工項目質(zhì)量管理中，專項施工方案就是對工程分部分項工程起著指導(dǎo)作用，是直接影響施工質(zhì)量、進度、安全的關(guān)鍵所在。只有進行科學(xué)、合理的施工方案，才能有效的指導(dǎo)工程建設(shè)，為工程的質(zhì)量提供保障。本文就探討了專項施工方案編制時需注意的三個基本前提。

關(guān)鍵詞：專項施工方案;編制;前提;勘察;住建部文件;專項施工方案;方案編制質(zhì)量;三個前提問題

近年來，我國建設(shè)市場飛速發(fā)展的同時，建筑施工安全生產(chǎn)形式也十分嚴(yán)峻。 2013年6月，習(xí)近平總書記作出重要指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。為了貫徹執(zhí)行這一重要指示，黨和國家政府十分重視，并且把這一條作為不可逾越的紅線。2018年3月8日，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了第37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，2018年5月17日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）文件。明確了危險性較大的分部分項工程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的范圍，并規(guī)定了超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案必須由施工單位組織專家論證通過后方可實施。根據(jù)文件規(guī)定：專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）組織項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、資料員共同編制，涉及分包的項目也可以由分包單位項目經(jīng)理和相關(guān)技術(shù)骨干人員組織編制?？墒?，由于編制人員的水平參差不齊，也有的是對方案編制的重視程度問題，造成對專項施工方案編制的基本前提認(rèn)知上存在一定的缺陷，在這幾年的實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)了三個基本的前提性問題，為了進一步提高專項施工方案的質(zhì)量，今提出供大家一起探討。

一、對工程概況不熟悉，未全面領(lǐng)會設(shè)計要求，對現(xiàn)場缺乏勘察

首先。我們方案編制中，第一個內(nèi)容就是工程概況，工程概況需要真實地反映設(shè)計要求，并且需要全面地描述與本專項施工方案有關(guān)的現(xiàn)場實際情況。一般人都認(rèn)為這個很簡單，一般設(shè)計圖上都有，就復(fù)制一下即可，其實不然，這是認(rèn)知上的錯誤，設(shè)計圖上的概況當(dāng)然應(yīng)該采用，但不需要全部采用，因為專項施工方案很多，在建筑工程中一般常見的有基坑工程、塔吊基礎(chǔ)工程、支模架工程、腳手架工程、幕墻和吊籃等專項施工方案，可能有的還有吊裝之類的，所以，應(yīng)該根據(jù)本專項施工方案的特點，除了摘取一些通用的內(nèi)容外，再摘取一些與本方案有關(guān)的內(nèi)容，不然就會變成長篇大論，讓人看得眼花繚亂，沒有突出重點。建筑工程項目中，通用的內(nèi)容一般有說明工程規(guī)模的總建筑面積、幢數(shù)和各樓號的地上和地下的層數(shù)、層高、總高度、建筑面積、建筑性質(zhì)（住宅、商業(yè)或商?。@些可以列表說明。然后根據(jù)本方案的主體摘取與本方案有關(guān)的內(nèi)容，比如：深基坑和塔吊基礎(chǔ)，就要介紹地質(zhì)勘察中的地質(zhì)情況、周邊環(huán)境情況（包括地下埋置電纜、管道和地上的建筑物、構(gòu)筑物情況）、基坑圍護設(shè)計情況。如果是幕墻或吊籃方案就基本上不需要這些內(nèi)容了。

其次，工程概況中還需要補充五方建設(shè)主體和相關(guān)單位的基本情況，可以列表說明。除了需要說明建設(shè)工程名稱和地點外，需要說明建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理和施工等五方建設(shè)責(zé)任主體的具體單位名稱，有分包的還需要說明分包單位的名稱，比如：裝飾施工、幕墻施工和吊籃安裝、起重吊裝等專業(yè)分包單位，如果再加上職能監(jiān)督單位就更完善了。

再者，方案編制前，編制人員需到現(xiàn)場查勘目前的施工進度情況，摸清現(xiàn)場是否存在影響方案實施的障礙和需要解決的問題。比如吊裝方案，除了摸清擬吊物的尺寸、重量、起吊高度和距離外，還需確認(rèn)吊機的進場路線、擬吊物的存放位置，吊機的起重吊裝位置及其承載力狀況，如果吊機起重吊裝位置較小，或者地基基礎(chǔ)較弱，承載力欠缺等情況都必須在概況中說明。

總之，概況的描述是否詳細(xì)和全面，體現(xiàn)了編制者對圖紙的熟悉程度，也體現(xiàn)了編制者是否深入現(xiàn)場調(diào)查，對方案的編制是否有針對性起到了基礎(chǔ)性的作用。

二、未充分體現(xiàn)本專項施工方案的特點、重點和需要解決處理的難點問題

這個內(nèi)容是否能夠真實的反映，其前提就是前面的概況，首先編制者需熟練地掌握了工程的概況，并且仔細(xì)的勘察了工程現(xiàn)場的實際情況，然后能夠領(lǐng)悟出本工程的重點、特點、難點，最后提出一系列需要解決的問題，對于后續(xù)采用的技術(shù)方法或技術(shù)方案的針對性起到了一定的保障作用。

舉例一、深基坑工程專項施工方案編制前需要了解的設(shè)計概況：首先要了解基坑圍護設(shè)計的主要圍護結(jié)構(gòu)的種類、規(guī)格、深度。比如，常見的有鉆孔灌注樁的直徑、配筋、深度或長度，持力層的土質(zhì)情況;止水帷幕一般采用三軸或二軸攪拌樁的直徑、水泥摻量、深度和搭接控制要求;水平支撐梁選用鋼筋混凝土支撐梁還是型鋼預(yù)應(yīng)力支撐梁，以及豎向布置道數(shù)和每道的標(biāo)高，鋼筋混凝土支撐梁的截面尺寸和配筋，型鋼支撐梁的型鋼規(guī)格和型號;基坑內(nèi)的降水措施是管井降水還是井點降水，坑內(nèi)外降水點的布置和數(shù)量，管井的直徑、深度和選用的材料等。根據(jù)這些情況工程特點，可以把“如何確保深基坑的圍護施工質(zhì)量？如何確定合理的施工順序和施工計劃？如何合理協(xié)調(diào)好土方開挖和降排水的協(xié)調(diào)關(guān)系？”等問題作為本專項施工方案重點、難點和需要解決的問題。對于基坑周邊的管線（包括地面上的和地下埋置的）和建筑物（或構(gòu)筑物），還要提出必要的保護措施。

舉例二、塔吊基礎(chǔ)專項施工方案編制前需要了解的設(shè)計概況：結(jié)構(gòu)形式和布置位置，結(jié)構(gòu)形式一般有鋼筋混凝土承臺基礎(chǔ)、樁基礎(chǔ)+鋼筋混凝土承臺基礎(chǔ)、樁基礎(chǔ)+型鋼格構(gòu)柱+鋼筋混凝土承臺基礎(chǔ)（下承臺+上承臺），樁基礎(chǔ)的直徑、配筋、深度和混凝土的強度等級，以及加灌高度，樁基進入持力層的土質(zhì)情況和進入深度，格構(gòu)柱的用材、截面尺寸和伸入樁內(nèi)的搭接長度等。然后找出本專項施工方案的重點和難點。把如何確保型鋼格構(gòu)柱與樁基的搭接長度、如何防止樁基礎(chǔ)的的垂直度偏差、位移和格構(gòu)柱扭轉(zhuǎn)等作為重點、難點和需要解決的問題。

舉例三：吊裝工程專項施工方案編制前需要了解的設(shè)計概況現(xiàn)場踏勘需要摸清的問題有：擬吊物的尺寸、重量、起吊高度和距離，可以確定需要選用什么樣的吊機比較合適？多大型號能夠滿足起重吊裝的要求？如果吊裝型號較大，建筑市場上較少的話，就可以盡早計劃安排其來源，這就是重點難點之一。其次，吊機進場路線，現(xiàn)有的臨時道路是否可以利用？道路上是否有障礙物需要移除？如果現(xiàn)有的臨時施工道路不能滿足的話，需要加固處理還是重新鋪設(shè)，以及如何加固或如何鋪設(shè)？這些也是需要解決處理的問題之一。還有，吊機起重吊裝作業(yè)的站位也是一個很重要的問題，除了必要的場地尺寸范圍必須滿足支腿安放以外，還要確認(rèn)其地基基礎(chǔ)的承載能力是否能夠滿足吊裝要求？最后，起吊的高度及其旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)有沒有空中架設(shè)的電纜，周邊有沒有建筑物的影響等，有的話也是一個需要解決問題。

所以說，本方案的特點、重點、難點分析和需要解決的問題，是一個最基本的前提性問題，只有提出有針對性的問題，才能在方案后續(xù)的編制中具有針對性的展開，前面的每一個問題，在后續(xù)的方案中都必須有具體的處理和解決方法。因為專項施工方案的編制就是安全生產(chǎn)管理的第一步，重點難點分析的目的就是找出施工過程中的危險源，也就是尋找在施工活動中，潛在的、在一定條件及各種因素影響下可能形成安全事故隱患的根源。而后續(xù)的施工工藝、施工順序、施工方法及有關(guān)安全操作規(guī)程都是為了解決上述的重點難點和提出的問題，根本目的就是消除安全事故隱患。可見，找出本方案的特點、重點、難點分析和需要解決的問題，不僅是一個最基本的問題，也是整個方案的最基本的關(guān)鍵內(nèi)容。

三、方案內(nèi)容不全面，缺少必要的附件和附圖，無法詳細(xì)表達(dá)具體的施工工藝和施工方法

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司 ?2021年10月27日發(fā)布的關(guān)于《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編寫指南（征求意見稿）》的文件內(nèi)容要求，危險性較大的分部分項工程，專項施工方案的內(nèi)容有：（一）工程概況。（二）編制依據(jù)。（三）施工計劃。（四）施工工藝技術(shù)。（五）施工安全保證措施。（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工。（七）驗收要求。（八）應(yīng)急處置措施。（九）計算書及相關(guān)施工圖紙。共九大類。每一大類根據(jù)不同的方案性質(zhì)都有不同的內(nèi)容要求，所以，編制前需事先熟讀，編制時可以根據(jù)指南的先后順序劃分章節(jié)，然后逐步展開細(xì)化具體的內(nèi)容，方案的內(nèi)容除了必須符合住建部的編寫指南要求外，還必須符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的要求。我們《杭州市建設(shè)工程部分危險性較大工程專項施工方案編制指南》中，就要求有若干附件，這些附件一般有分包單位的資質(zhì)、總分包協(xié)議書、施工作業(yè)用的主要原材料合格證和檢測報告、主要機械的性能表和使用說明書、還有特種作業(yè)人員證書、以及與方案有關(guān)的確保安全的佐證材料等，還有施工總平面布置圖、進度計劃表等等。各種專項施工方案的附件和附圖各有不同的要求，除了必要的原設(shè)計圖、企業(yè)內(nèi)部審批表和危大工程方案報審表（經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計審批）以外，還要與本專項施工方案有關(guān)的附件和附圖。

舉例一、深基坑工程專項施工方案的附件有：深基坑圍護設(shè)計論證報告及回復(fù)單、經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審批的周邊環(huán)境查勘表和第三方監(jiān)測方案、地質(zhì)勘察報告、格構(gòu)柱和型鋼支撐梁加工單位的資質(zhì)及人員的特種作業(yè)證書等，周邊有地鐵的需地鐵管理部門的安評報告和有關(guān)地鐵的保護文件或標(biāo)準(zhǔn)。附圖有：施工總平面布置圖、土方分段分區(qū)分層開挖順序圖、坑內(nèi)臨時道路的布置圖、降排水平面布置圖、人員上下梯平面布置圖及其反映具體做法的詳圖、支撐梁的拆除順序圖、進度計劃表、反映周邊環(huán)境的照片等。

舉例二、塔吊專項施工方案的附件有：地質(zhì)勘察報告、格構(gòu)柱加工單位的資質(zhì)及人員的特種作業(yè)證書、塔吊的產(chǎn)權(quán)證書和使用說明書、租賃單位和安裝單位的資質(zhì)證書、安拆人員的特種作業(yè)證書（包括司機、司索和指揮人員）、相關(guān)的總分包協(xié)議、計算書等。附圖有：塔吊平面布置圖、塔吊基礎(chǔ)與地下室地板承臺關(guān)系圖、塔吊基礎(chǔ)與水平支撐梁的關(guān)系圖、塔吊立面圖和剖面圖、以及樁基和格構(gòu)柱的詳圖等等。

舉例三、吊裝工程專項施工方案的附件有：吊裝單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)證書、總分包協(xié)議、吊裝機械的合格證或使用說明書（或性能表）、作業(yè)人員的特種作業(yè)證書、進度計劃表、吊裝物的詳細(xì)清單及其重量表、計算書等。附圖有：吊裝總平面布置圖，吊裝工況示意圖、吊裝周邊環(huán)境圖或照片、吊裝作業(yè)順序圖、反映吊裝機械運行路線或站位的地基施工做法的詳圖、纜風(fēng)繩布置和錨固點的做法詳圖等等。

總之，一個完整的方案就應(yīng)該內(nèi)容全面，缺乏了附件和附圖，無法清晰的描述各種現(xiàn)場的實際情況，在施工作業(yè)方面也無法更詳細(xì)的說明所采用的方法的具體做法，同時，施工人員的安全技術(shù)交底時，對交底人的講解有一定的障礙，對于被交底的施工作業(yè)人員來說，也不一定能夠更好的完全接受和理解，只有圖文并茂，才能起到更生動、更直觀的效果。當(dāng)然，在專業(yè)技術(shù)方面，許多計算書中都有具體的附圖來說明具體的力學(xué)分布狀態(tài)，從而證明技術(shù)的合理性。在選取的施工方案和方法，處理前面所提出的和必須解決的重點和難點問題時，必要時也需有附圖來加以描述。

方案內(nèi)容是否完整，也反映了該專項施工方案是否編制完成，一個完整的專項施工方案，應(yīng)該在各方面的安全管控措施都要考慮到，否則就缺乏完整性，同時也不能具備指導(dǎo)性。比如：在一個跨年度的項目中，就應(yīng)該在季節(jié)性施工中考慮常年的、不同氣候條件下的作業(yè)安全管控措施，也就是必須有冬季施工需預(yù)防冰凍的措施，雨季施工期間加強深基坑降排水的措施和基坑周邊疏排引流等措施、還有夏季高溫的降溫措施，夏季臺風(fēng)季節(jié)期間的防臺抗臺應(yīng)急預(yù)防措施等。

結(jié)論：專項施工方案是安全生產(chǎn)的有力保障，是安全管控的第一步，是指導(dǎo)施工的重要文件。方案的質(zhì)量體現(xiàn)了對設(shè)計圖紙的了解、現(xiàn)場實際情況的勘察、對實施過程中可能出現(xiàn)的安全隱患的排查、以及對安全隱患的消除和預(yù)防事故發(fā)生等一系列措施，包括技術(shù)措施和管理措施，它貫穿于生產(chǎn)過程中的計劃、實施、檢查、總結(jié)等整個過程中。方案的質(zhì)量對于有效的預(yù)防安全事故有著基礎(chǔ)性的作用，所以，方案在編制前，必須先做好熟悉工程概況、勘察現(xiàn)場的實際情況、需要哪些內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問題，只有這樣才能確保方案具有針對性和指導(dǎo)性。因此，

對工程設(shè)計概況的了解和對施工現(xiàn)場的實地踏看、對本專項施工方案的重點難點分析和內(nèi)容的全面性是確保專項施工方案質(zhì)量的三個基本前提。

參考文獻：

[1]住建部2021年10月27日發(fā)布的《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編寫指南（征求意見稿）》.

[2]住建部頒布了第37號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》.

[3]《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）文件.

[4]《杭州市建設(shè)工程部分危險性較大工程專項施工方案編制指南》.