市政工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

梁允韞

摘要：針對(duì)現(xiàn)階段市政工程建設(shè)管理，將從人員管理、安全管理、成本管理和監(jiān)督管理等多角度進(jìn)行分析，刨析其中存在的問(wèn)題，在解決核心問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出提高市政工程建設(shè)管理質(zhì)量的可行性措施，并簡(jiǎn)單闡述市政工程施工管理的意義及方向，希望可以為有關(guān)工作人員提供有效的幫助和參考。

關(guān)鍵詞：市政工程;安全問(wèn)題;質(zhì)量問(wèn)題

一、市政工程施工管理的意義及方向

市政工程涉及范圍較廣，包括道路、橋梁、電力和煤氣等，且參與人員多、時(shí)限長(zhǎng)、造價(jià)高、對(duì)周邊環(huán)境具有依賴(lài)性及影響性大，極易出現(xiàn)諸多不穩(wěn)定因素影響工程質(zhì)量，從而直接危害老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，故而在工程質(zhì)量管理上更需要面面俱到。除此之外，市政工程關(guān)乎城市未來(lái)發(fā)展方向，這就要求市政工程目標(biāo)放高，眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，執(zhí)行和管理要更嚴(yán)格。目前，市政工程管理已由過(guò)去的粗放式管理向著現(xiàn)代化、精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變，這種更為先進(jìn)的管理方式需要更多的高素質(zhì)人才隊(duì)伍作為支撐，推進(jìn)市政工程建設(shè)管理的健康發(fā)展。

二、市政工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

（一）市政施工單位質(zhì)量管理問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程逐步加快，市政工程需要技術(shù)更為先進(jìn)，效率更高的施工單位承建，但大部分市政工程還是由墨守陳規(guī)、技術(shù)落后的部分原市政工程施工單位承建，且施工人員大多素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)認(rèn)知不足，從而導(dǎo)致整體施工團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)較低，質(zhì)量意識(shí)、安全觀念薄弱。不僅如此，部分原市政工程企業(yè)為謀取更多利益，將部分工程外包給一些收費(fèi)低但無(wú)資質(zhì)、無(wú)責(zé)任心、無(wú)底線的“三無(wú)”企業(yè)，導(dǎo)致豆腐渣工程頻出，嚴(yán)重危害老百姓生命安全。

（二）市政工程檔案不完善

市政工程檔案是對(duì)所有市政工程進(jìn)行整理和歸檔，是城市未來(lái)規(guī)劃及發(fā)展方向的依據(jù)。但在實(shí)際施工過(guò)程中，市政工程檔案常常被忽視，如在一些市政工程施工過(guò)程中，沒(méi)有做好基建檔案調(diào)研工作，導(dǎo)致轉(zhuǎn)地設(shè)備打入正在運(yùn)行的地鐵基站內(nèi)，威脅站內(nèi)民眾生命安全;另有未提前調(diào)研市政供水路線，在公路施工的過(guò)程中挖爆水管，影響人民群眾日常生活。若是此類(lèi)事故頻發(fā)，不僅有損城市形象，還會(huì)阻礙城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）市政監(jiān)督體制還不夠完善

目前，市政部門(mén)權(quán)責(zé)分配不明，遇到問(wèn)題時(shí)常相互推諉責(zé)任，還存在無(wú)意義施工、重復(fù)施工等問(wèn)題，不僅浪費(fèi)市政撥款資金，還嚴(yán)重影響市政工程施工效率。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)過(guò)于在意城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視市政工程建設(shè)的作用，并未健全市政工程建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也因此變相放寬了對(duì)施工質(zhì)量的管控和監(jiān)督，也為那些只求利益不求質(zhì)量的市政工程施工部門(mén)大開(kāi)方便之門(mén)，比如使用以次充好的施工材料，導(dǎo)致部分已建成的市政工程完全無(wú)法投入使用。

（四）監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求

健全監(jiān)理市場(chǎng)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，提升監(jiān)理效果，是保證市政工程施工質(zhì)量的有效措施。由于我國(guó)監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度不完善，存在無(wú)證人員能上崗，有證有能力的人員卻不能上崗的亂象，同時(shí)監(jiān)理的培訓(xùn)工作大多是表面功夫，基本無(wú)任何實(shí)質(zhì)性的提升，進(jìn)一步影響監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。不僅如此，大多施工單位人員對(duì)監(jiān)理工作不理解，他們認(rèn)為監(jiān)理人員對(duì)工程進(jìn)行檢查實(shí)際上就是在故意挑刺，部分施工單位人員甚至?xí)室庾钃媳O(jiān)理人員工作，而一些監(jiān)理人員秉持著少惹事的心態(tài)，在檢查時(shí)故意放寬標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)僅僅只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，這進(jìn)一步加劇市政工程質(zhì)量監(jiān)管的難度。

三、做好市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要措施

（一）加強(qiáng)人員管理，落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任制

市政施工人員是市政工程項(xiàng)目建設(shè)的主體，提升施工人員整體綜合素質(zhì)和完善施工人員隊(duì)伍建設(shè)是保證市政工程建設(shè)管理質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。為提升施工人員綜合素質(zhì)和完善施工人員隊(duì)伍建設(shè)，需要定期對(duì)施工人員進(jìn)行健康檢查和安全培訓(xùn)，同時(shí)還需要提升人員管理的管控力度，要設(shè)立嚴(yán)格的考勤監(jiān)督制度，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制、權(quán)責(zé)追蹤機(jī)制，將權(quán)責(zé)細(xì)分到人，從問(wèn)題上追根朔源，打擊分包工程的妖風(fēng)邪氣。此外，還需加大追責(zé)力度，做到嚴(yán)查嚴(yán)辦，層層篩查，從嚴(yán)追究各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的

責(zé)任，針對(duì)那些為市政施工部門(mén)和企業(yè)打開(kāi)方便之門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理人員，更是需要從嚴(yán)從重懲處，只有這樣，才能從整體上提升人員管理工作的質(zhì)量和水平，保證市政工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）注重安全管理

安全管理是所有項(xiàng)目管理中的首位。在市政工程建設(shè)管理支出中，應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)條例，加大安全管理支出比例，設(shè)立責(zé)任細(xì)化機(jī)制，施工前檢查好施工人員是否按規(guī)格穿戴安全設(shè)備，針對(duì)不符合規(guī)范或不配合穿戴安全設(shè)備的施工人員進(jìn)行懲罰，并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和考核制度，定期對(duì)項(xiàng)目部工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，讓安全意識(shí)在每個(gè)人員心中扎根。

在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，要注重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患進(jìn)行排查、整改，建立健全安全隱患排查和整改體系，將定期排查與不定期排查、專(zhuān)業(yè)性排查、綜合性排查、季節(jié)性排查等相互結(jié)合起來(lái)，持續(xù)做好安全隱患排查工作，全面落實(shí)安全隱患排查、整改工作。此外，還要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，委派監(jiān)督人員做好施工安全監(jiān)督工作，督查施工人員是否按規(guī)范要求施工，進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，盡一切可能防范和遏制各類(lèi)安全事故的發(fā)生。

（三）做好成本管理

成本管理是企業(yè)能否獲得最大利潤(rùn)的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益迅速，市政工程競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，成本管理與企業(yè)生存發(fā)展有著直接的關(guān)系。從本質(zhì)上而言，成本管理的目的是在控制成本的基礎(chǔ)上獲得利潤(rùn)最大化，從而增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。市政施工單位要做好成本管控，必須從細(xì)從全入手，從細(xì)就是要細(xì)化到每一項(xiàng)物資材料、每一臺(tái)機(jī)械設(shè)備的使用環(huán)節(jié)和時(shí)間，每項(xiàng)分項(xiàng)工程進(jìn)度，每道工序情況;從全是需要以從細(xì)為基礎(chǔ)，制作全面詳細(xì)的文字記錄、簽字材料、影像及錄像資料等，例如可回溯的工程項(xiàng)目進(jìn)度表。將每一筆花銷(xiāo)都記錄在案，做到精準(zhǔn)控制每項(xiàng)成本花銷(xiāo)。針對(duì)其他合理的因素而增加的費(fèi)用支出，除進(jìn)行詳細(xì)分析外，還必須要獲得多方簽字確認(rèn)。

（四）嚴(yán)把監(jiān)管、嚴(yán)控質(zhì)量

嚴(yán)把監(jiān)管、嚴(yán)控施工質(zhì)量，是市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理的必要條件。為嚴(yán)抓施工質(zhì)量，嚴(yán)把監(jiān)管大關(guān)，需要建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理體系以及實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，通過(guò)設(shè)立督察小組的形式，由上至下，由面到點(diǎn)，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，將責(zé)任層級(jí)細(xì)化到個(gè)人，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提升市政工程建設(shè)人員和隊(duì)伍的責(zé)任感。建立健全市政工程建設(shè)集體監(jiān)督機(jī)制，讓各部門(mén)、參建各方相互監(jiān)督，以小組連帶作為懲罰方式，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，提升工程建設(shè)質(zhì)量水平。在整個(gè)市政工程建設(shè)過(guò)程中，派遣專(zhuān)人進(jìn)行全程跟進(jìn)，包括原材料追蹤以及確保每項(xiàng)施工工藝都符合規(guī)范，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)化到毛孔的精細(xì)化管理。若有工程質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)，徹底整改是處理問(wèn)題的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其中包括不按程序施工、內(nèi)部質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、外觀不合規(guī)范的，都應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行整頓、整改。

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