論我國(guó)社會(huì)保障基金管理政策的完善

胡志敏

社會(huì)保障基金管理是指為保障勞動(dòng)者的基本生活，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力而開(kāi)展的基金籌集、待遇支付、基金保值增值的行為和過(guò)程。

完善我國(guó)社會(huì)保障基金管理政策，從社會(huì)保障基金籌集管理、社會(huì)保障基金投資管理、社會(huì)保障基金給付管理和社會(huì)保障監(jiān)督管理入手。

一、社會(huì)保障基金管理政策存在的問(wèn)題

（一）基金籌集方面

1.社會(huì)保障基金的征繳機(jī)制仍不完善

我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集渠道主要是來(lái)源于個(gè)人、企業(yè)的社保繳費(fèi)及國(guó)家的財(cái)政資金支持。首先，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助雖然有助于緩解社?；鹳Y金缺口困難，但是也給國(guó)家財(cái)政造成較大的壓力。在企業(yè)繳費(fèi)方面，一些企業(yè)為了減小社會(huì)保障基金的足額繳納，隱瞞企業(yè)的實(shí)際工資總額。關(guān)于個(gè)人繳費(fèi)，主要是存在著個(gè)人繳費(fèi)積極性不高的問(wèn)題。此外，由于我國(guó)社會(huì)保障體系方面的法律仍不健全，對(duì)不能及時(shí)足額繳納社會(huì)保障基金的對(duì)象難以采取法律手段進(jìn)行處理?；I資渠道的單一及國(guó)家社會(huì)保障法律體系問(wèn)題造成了我國(guó)社會(huì)保障基金征繳與支出缺口的不斷擴(kuò)大。

2.社會(huì)保障基金收支嚴(yán)重不平衡

目前，我國(guó)在社會(huì)保障基金管理上采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶管理相結(jié)合的模式，但是由于在社?；鸸芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)變的過(guò)程中部分問(wèn)題處理不當(dāng)，社?；鸪霈F(xiàn)了嚴(yán)重的資金短缺及大量的隱性債務(wù)問(wèn)題。隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的不斷嚴(yán)重，社會(huì)保障基金收不抵支的問(wèn)題日益突出。此外，在我國(guó)將現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式之后，存在個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的局面。

（二）基金投資方面

1.國(guó)家政策投資的規(guī)定過(guò)于重視安全性，投資收益率較低

長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)保障基金的投資渠道也往往只局限于行存款、債券投資（以國(guó)債為主）等風(fēng)險(xiǎn)較小的投資項(xiàng)目。過(guò)分重視安全性意味著對(duì)收益性并不偏好。社會(huì)保障基金的入市規(guī)模收到了很大的限制。

2.投資政策不合理

我國(guó)社會(huì)保障基金投資方式，主要是以銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債為主的，這種穩(wěn)健、保守的投資方式，是難以彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障基金缺口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障基金投資政策，是難以讓我國(guó)社會(huì)保障基金從真正意義上實(shí)現(xiàn)保值增值，甚至于我國(guó)的社會(huì)保障基金已出現(xiàn)了“隱性貶值”的現(xiàn)象。

（三）基金給付方面

1.給付水平低

由于我國(guó)社會(huì)保障基金籌集、投資方面存在一些問(wèn)題，使得社會(huì)保障基金給付水平較低，不能較好的滿足人民對(duì)社會(huì)保障的需求。使得社會(huì)保障沒(méi)有起到一個(gè)保障人民基本生活的作用。

2.給付待遇差別大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

不同地區(qū)勞動(dòng)者之間，不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的勞動(dòng)者之間，以及參加不同部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者之間，其保險(xiǎn)待遇取各不相同，而且有的差別很大。給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成社會(huì)保險(xiǎn)管理上的混亂，也使得勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策的嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑。

（四）基金監(jiān)督方面

我國(guó)采取以人力資源和社會(huì)保障部門(mén)行政監(jiān)管為主，以審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等各部門(mén)監(jiān)督為輔的多元化監(jiān)管模式。這種模式增加了監(jiān)管成本、導(dǎo)致監(jiān)管效率有待提升，導(dǎo)致監(jiān)管主體模糊、分工混亂、監(jiān)管職責(zé)不明確。有的主體扮演過(guò)個(gè)監(jiān)管者的角色，導(dǎo)致著監(jiān)管主體的獨(dú)立性缺失。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管信息的披露面臨著信息公開(kāi)度不足、披露深度不足的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障部門(mén)整體信息化建設(shè)水平還比較低，基金監(jiān)管手段落后，沒(méi)有形成一套完善的通用性強(qiáng)、易于操作的信息化系統(tǒng)。社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了社?；鸬谋O(jiān)管工作，各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接制度也尚未完全建立，資源不能共享。

二、完善我國(guó)社會(huì)保障基金管理政策

（一）基金籌集方面

1.構(gòu)建多元化的社會(huì)保障基金籌資體系

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)單一化社會(huì)保障基金籌集問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)拓寬社會(huì)保障基金籌資渠道及建設(shè)多元化的籌資體系進(jìn)行完善。我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集采取自愿參保原則，雖能夠保障參保自由，但是同樣也造成了社會(huì)保障基金籌集范圍的縮小。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障制度體系的重要性及政策的優(yōu)越性進(jìn)行宣傳與解讀，以便于吸引更多人參與到社會(huì)保障體系之中。

2.增加社會(huì)保障基金的財(cái)政投入

對(duì)于社會(huì)保障基金收支不平衡的問(wèn)題，除了擴(kuò)大社保覆蓋面及開(kāi)征社會(huì)保障稅之外，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)增加國(guó)家財(cái)政投入補(bǔ)貼的方式來(lái)解決社會(huì)保障基金缺口問(wèn)題。此外，對(duì)于社?；鸬呢?cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該與社?；鸸芾硐鄴煦^，對(duì)于社?；鹫骼U工作較好及社保覆蓋面較大的地區(qū)，應(yīng)該增加財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)這種激勵(lì)措施來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)社會(huì)保障體系造成的沖擊，進(jìn)而進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)。

（二）基金投資方面

1.加強(qiáng)投資工具的創(chuàng)新，逐步加大高收益項(xiàng)目的投資比例

投資限制的放松有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，分析中國(guó)市場(chǎng)的狀況，債券市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，債券品種己較為豐富，應(yīng)逐步擴(kuò)大債券市場(chǎng)的投資比例。直接投資各類債券或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)債券基金投資組合，將成為社保基金投資組合中的重要部分。

2.積極有效地開(kāi)展投資組合，實(shí)行多元化投資戰(zhàn)略

我國(guó)全國(guó)社會(huì)保障基金基礎(chǔ)薄弱，缺口較大，如果一味的為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而放棄效率，并不是明智之舉。所以，在社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)不可避免的要面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就可以通過(guò)資產(chǎn)組合來(lái)分散投資的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地獲取投資收益。為此，必須有效地開(kāi)展投資組合，實(shí)行多元化的投資戰(zhàn)略。

（三）基金給付方面

1.加強(qiáng)社會(huì)保障給付方面的力度

要明白社會(huì)保障管理的各個(gè)方面都是相互聯(lián)系的，每一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都會(huì)影響下一個(gè)環(huán)節(jié)。因此在完善社會(huì)保障基金與投資監(jiān)督管理，才能更好的發(fā)揮基金給付的作用。增強(qiáng)資金來(lái)源渠道，加大財(cái)政支出，確保人民生活基本水平。

2.加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌層次，完善社?；鸾o付制度，嚴(yán)格統(tǒng)籌項(xiàng)目，逐步統(tǒng)一給付標(biāo)準(zhǔn)。盡量規(guī)避給付過(guò)程中的貪污腐敗與冒領(lǐng)騙領(lǐng)的情況。

（四）基金監(jiān)管方面

1.建立規(guī)范的社?；鸨O(jiān)管體系

為降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率，需要明確各個(gè)監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)，建立規(guī)范清晰的監(jiān)管體系制度。應(yīng)強(qiáng)化專門(mén)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障基金籌集、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力建立專業(yè)化的監(jiān)督制度。應(yīng)加大社會(huì)保障基金監(jiān)管信息的公開(kāi)力度。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立社?；鹦畔⑴断到y(tǒng)，定期公布基金運(yùn)行的相關(guān)信息，建立網(wǎng)絡(luò)質(zhì)詢平臺(tái)，為民眾參與社會(huì)保障基金監(jiān)管提供技術(shù)手段。

2.加快推進(jìn)社會(huì)保障的信息化建設(shè)

充分利用現(xiàn)代科技手段，計(jì)算機(jī)管理能夠促進(jìn)社會(huì)保障管理制度內(nèi)部的規(guī)范化運(yùn)作，有利于提高工作效率，確保社會(huì)保障基金的各項(xiàng)數(shù)據(jù)安全可靠。信息化的基礎(chǔ)上有利于社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行。8A637AD6-F50A-410D-9962-F30C544A562B