基于鄉(xiāng)村視角的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略研究思考

倪娜

關(guān)鍵詞：從2002年開(kāi)始，我國(guó)出臺(tái)了多個(gè)文件，致力于解決“三農(nóng)問(wèn)題”，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為其中的重要戰(zhàn)略，長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，人們將更多的精力還是集中在城市地區(qū)，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏有效的探索。本文分析了與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的相關(guān)理論，探討基于鄉(xiāng)村視角的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃;發(fā)展策略;研究

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中，鄉(xiāng)村地區(qū)是一個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的成功具有直接影響，就當(dāng)前來(lái)看，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃上，更多的是從城市角度來(lái)分析，忽視了鄉(xiāng)村層面的需求。鄉(xiāng)村的發(fā)展會(huì)受到自身產(chǎn)業(yè)制度以及用地情況的影響，在這一背景下，探索基于鄉(xiāng)村視角的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)理論

鄉(xiāng)村是伴隨人類(lèi)從游牧狩獵轉(zhuǎn)化為農(nóng)耕定居而誕生，后來(lái)，在社會(huì)化的分工下，城鎮(zhèn)出現(xiàn)，城、鄉(xiāng)成為了組成人類(lèi)社會(huì)的重要組成，在發(fā)展過(guò)程中，城、鄉(xiāng)之間相互作用、影響，在人類(lèi)工業(yè)文明的推動(dòng)下，城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了急劇變化，兩者的矛盾日益突出。在改革開(kāi)放以后，我國(guó)的城市工業(yè)迅速發(fā)展，但是，是以犧牲農(nóng)業(yè)作為代價(jià)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展滯后，對(duì)此，需要以工業(yè)來(lái)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個(gè)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的概念，是城鎮(zhèn)化發(fā)展中必然出現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程。區(qū)域工業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的動(dòng)因，同時(shí)也是造成城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)立的原因，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要協(xié)調(diào)這種對(duì)立關(guān)系。

2 基于鄉(xiāng)村視角的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略規(guī)劃

2.1 對(duì)鄉(xiāng)村人口進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo)

在城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，必然會(huì)伴隨著人口遷移，這是基于鄉(xiāng)村視角下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)依然有40%左右的人口集中在鄉(xiāng)村地區(qū)，在城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展下，預(yù)計(jì)還有2億的鄉(xiāng)村居民會(huì)遷移到城鎮(zhèn)，因此，在鄉(xiāng)村統(tǒng)籌中，需要優(yōu)先解決人口的統(tǒng)籌引導(dǎo)問(wèn)題。對(duì)于城鄉(xiāng)人口的統(tǒng)籌發(fā)展，其本質(zhì)就是要為鄉(xiāng)村人口創(chuàng)造更多的條件，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)移可以從三個(gè)方向來(lái)開(kāi)展。第一，就是轉(zhuǎn)移到大城市，大城市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村居民提供更高的報(bào)酬，且城市的生活觀念與現(xiàn)代人的生活觀念更加相符，這能夠?yàn)猷l(xiāng)村居民的遷移提供動(dòng)力。當(dāng)然，鄉(xiāng)村居民遷移到城市之后，其生活成本大大增加，因此，鄉(xiāng)村居民一般是先遷移到城市邊緣區(qū)域，再逐步朝著城市中心來(lái)靠近。第二就是遷移到小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)對(duì)于周邊腹地的鄉(xiāng)村人口具有一定的吸引力，這種遷移方式相對(duì)簡(jiǎn)單，比之鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)具有發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)、完善的公共設(shè)施，其人口準(zhǔn)入制度也比較寬松。第三是就地非農(nóng)化，就地非農(nóng)化并不會(huì)涉及空間的轉(zhuǎn)移，這有助于解決鄉(xiāng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，改變農(nóng)業(yè)人口工作性質(zhì)，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠從事鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)或者成為農(nóng)業(yè)工人，對(duì)于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和解放具有一定的價(jià)值。

不管是哪一種遷移方式，都需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，對(duì)此，要科學(xué)布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)空間體系的合理性，促進(jìn)城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，提升城鎮(zhèn)對(duì)于鄉(xiāng)村人口的吸引力，改變傳統(tǒng)的土地利用方式，繼續(xù)推進(jìn)土地集中化、產(chǎn)業(yè)化，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得以解放。

2.2 對(duì)城鄉(xiāng)空間體系進(jìn)行統(tǒng)籌布局

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)宏觀層面的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，這也會(huì)受到政策制度調(diào)整、市場(chǎng)化推進(jìn)等因素的影響，各項(xiàng)政策的制定均是為了改變城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化時(shí)期，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)對(duì)立問(wèn)題，城市化進(jìn)程的發(fā)展無(wú)疑掠奪了鄉(xiāng)村的各類(lèi)資源，在城鄉(xiāng)之間的博弈中，城市占據(jù)著信息、經(jīng)濟(jì)、法律、制度的優(yōu)勢(shì)，也能夠得到土地資本的更大收益。從我國(guó)的城市發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，在城市的擴(kuò)張中，依然是采用“土地低成本開(kāi)發(fā)”模式，占據(jù)了農(nóng)村的田地，將城市化成本拋給鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)此，要進(jìn)行系統(tǒng)化的空間管制，科學(xué)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源，這種城鄉(xiāng)資源包括農(nóng)村耕地、水域、山體林地、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等，通過(guò)科學(xué)的空間管制，避免城鎮(zhèn)無(wú)序發(fā)展而造成鄉(xiāng)村土地資源的浪費(fèi)，通過(guò)空間管制，可以解決“三個(gè)集中”問(wèn)題，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，最終使城鄉(xiāng)達(dá)到和諧態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，在城鄉(xiāng)空間體系的布局上，還可以采用城鎮(zhèn)村的空間布局模式，在這種布局模式中，需要促進(jìn)城鄉(xiāng)空間要素的科學(xué)分配，城鄉(xiāng)互動(dòng)要素涵蓋產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施和土地，在具體的建設(shè)中，需要重視上述要素的互動(dòng)。另外，在發(fā)展中，小城鎮(zhèn)是一個(gè)重要主體，兼具城市和鄉(xiāng)村的共同特征，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶，從某個(gè)層面來(lái)看，大城市并不適合大量鄉(xiāng)村居民的涌入，盡管大城市可提高農(nóng)民的收入，但是，大城市的生活水平和物價(jià)較高，并不適合所有的鄉(xiāng)村居民，因此，需要發(fā)揮出小城鎮(zhèn)的作用，利用低價(jià)土地來(lái)培育支柱產(chǎn)業(yè)，將大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納更多農(nóng)民的進(jìn)入。

2.3 按照要求建設(shè)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)

城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的建設(shè)有多種形式：第一可以設(shè)置村莊居民點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村的居民點(diǎn)進(jìn)行拆除、合并，建立集中的居民社區(qū)便于環(huán)境整治和配套設(shè)施的修建，在遷移之后，農(nóng)民有了完善的公共設(shè)施，生活來(lái)源也更加穩(wěn)定，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);第二是建立城市安置社區(qū)，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)必然趨勢(shì)，也為農(nóng)村帶來(lái)了現(xiàn)代化的生活，農(nóng)民與城市居民一樣，對(duì)于公共物品有同樣的訴求，因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中，需要幫助農(nóng)民建立屬于自己的公共生活，在這一方面，城市安置社區(qū)的選擇至關(guān)重要，安置社區(qū)需要選擇在產(chǎn)業(yè)分布合理的區(qū)域，將安置社區(qū)納入城市管理體系。在具體的安置形式上，需要以國(guó)家政策來(lái)參考，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的居住區(qū)域，為農(nóng)民配備必備的基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村居民建房的集約化發(fā)展，在周?chē)涮咨虡I(yè)、管理設(shè)施、文化、教育等;第三是村莊集中社區(qū)，在服務(wù)手段上，借鑒城市的信息化技術(shù)，打造信息化服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)服務(wù)外包、政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)等方式，將城市社區(qū)的新穎工作方式用到農(nóng)村地區(qū)，從多元化、多角度來(lái)滿足農(nóng)民需求，繁榮社區(qū)文化體育事業(yè)，做好社區(qū)衛(wèi)生工作，并為農(nóng)民提供法律援助、社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)矯正、健康保健等方面的咨詢服務(wù)。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃

在鄉(xiāng)村地區(qū)，特別適合發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)有著經(jīng)濟(jì)、高效、無(wú)公害的特征，能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的定位上，需要彰顯地方優(yōu)勢(shì)，選擇具有適宜性的生態(tài)內(nèi)容，從市場(chǎng)效益來(lái)著手，致力于為農(nóng)民增產(chǎn)、增收。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，需要選擇與農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)的企業(yè)，引入產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，扶持本土企業(yè)，特別是具有活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，挖掘農(nóng)村的旅游資源，以農(nóng)民作為經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)特色觀光農(nóng)業(yè)。在大多數(shù)的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都保留著良好的自然風(fēng)貌，可以以此作為依托，開(kāi)發(fā)家庭式旅游、農(nóng)家樂(lè)等，讓城市居民能夠享受到高質(zhì)量的農(nóng)村文化之旅。

3 結(jié)語(yǔ)

自 2002 年起，我國(guó)不斷出臺(tái)文件，將“三農(nóng)”作為焦點(diǎn)問(wèn)題，并把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，人們將更多的精力還是集中在城市地區(qū)，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏有效的探索，基于此，本文從鄉(xiāng)村視角來(lái)著手探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，在具體的實(shí)踐上，需要充分考慮到人口、產(chǎn)業(yè)等多方面的問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃更具可操作性和現(xiàn)實(shí)性。

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