推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖法制建設(shè)促進(jìn)養(yǎng)殖管理水平的提高

張輝

摘要：在國際范圍普遍出現(xiàn)漁業(yè)資源衰退發(fā)展情況的影響下，水產(chǎn)養(yǎng)殖在推動國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展方面的重要價值逐漸得以凸顯。國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得以穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展的重要因素之一便是養(yǎng)殖管理工作的落實和優(yōu)化，但從目前的情況看來，無論是在國家整體還是養(yǎng)殖戶個體上都或多或少的出現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖管理工作方面的問題，而這與國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖法制建設(shè)不夠完善有著一定的關(guān)聯(lián)。本文以我國水產(chǎn)養(yǎng)殖工作中出現(xiàn)的各種問題分析作為切入點，就如何憑借水產(chǎn)養(yǎng)殖法制建設(shè)進(jìn)一步推動水產(chǎn)養(yǎng)殖管理工作水平的提高進(jìn)行了研究、探討。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖;法制建設(shè);養(yǎng)殖管理

1、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中暴露出的相關(guān)問題

我國幅員遼闊，也為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了良好的自然環(huán)境條件，全國各個地區(qū)都在紛紛發(fā)掘自身適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的氣候、光熱、土地等資源的前提下投身到的水產(chǎn)養(yǎng)殖中。山東省的濱州市境內(nèi)除了過境的黃河之外，小清河和海河流域也是當(dāng)?shù)刂饕牡恿饔?，且濱州市境內(nèi)分布有芽莊湖、青沙湖以及麻大湖三個淡水湖泊，面積分別為3.3、3.9和7.4平方公里，為當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)養(yǎng)殖提供了足夠的水資源[1]。同時，當(dāng)?shù)鼐用?020年的農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到了127272元，再加之當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的對外交通體系和溫帶季風(fēng)氣候的存在，使得當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

因為國內(nèi)的湖泊、河流淡水資源較為豐富，并且擁有的海域面積相對較為廣泛，國內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但實際上，就目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看來，其中暴露出了如下幾方面的問題。第一，快速發(fā)展的航運、石油和旅游業(yè)占用了部分水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域，甚至于國家出資建設(shè)的重點扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖基地也有一部分被這些行業(yè)的企業(yè)無償占有，甚至于較為重要的水產(chǎn)資源棲息地也出現(xiàn)了被私營人員主觀隨意拍賣的情況，這些現(xiàn)象不但會對于漁民個人利益將會帶來極大的損害，且對于國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來的影響十分深遠(yuǎn)。第二，我國的水域污染事件發(fā)生概率依舊相對較高。即便我國高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并從立法層面對于水資源的保護(hù)給出了明確的法律條款規(guī)定，但在實際的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中，很有可能會因為受到工業(yè)和化工等行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的廢水影響，從而帶來較為嚴(yán)重的水域污染問題。同時，國際范圍的石油貿(mào)易都是依賴于海運運輸，大型運輸船舶會因為受到各種因素影響而出現(xiàn)的石油泄露事件，同樣會對我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖海域帶來一定的污染問題，這會直接影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品最終的食品安全和質(zhì)量[2]。第三，部分地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍和規(guī)模出現(xiàn)了盲目擴(kuò)展的現(xiàn)象，部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶因為受到自身文化水平和知識儲備積累的限制，再加之在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面尚未接受過完善的專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中各種水產(chǎn)品種的分布密度過高，也出現(xiàn)了新鮮餌料過度使用的問題，這不但無法提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，甚至于會從某種程度上進(jìn)一步提高養(yǎng)殖水域的污染程度。

2、如何借助水產(chǎn)養(yǎng)殖法制建設(shè)提高養(yǎng)殖管理水平

2.1我國水產(chǎn)養(yǎng)殖法制管理體系的持續(xù)完善

有關(guān)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面的法制建設(shè)，最早可以追溯到上個世紀(jì)的80年代末期，我國首部《漁業(yè)法》是在1986年正式頒布，并針對廣大漁民對于水域和灘涂的使用權(quán)等憑借法律條文的形式給出了十分明確的規(guī)定，這也意味著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的基本法律管理制度體系得以建立，是國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)正式進(jìn)入了依法發(fā)展時代的重要標(biāo)志。隨后全國人大常委會結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)發(fā)展的具體需求，針對《漁業(yè)法》的內(nèi)容進(jìn)行了全方位的修補(bǔ)和完善。不但將養(yǎng)殖證的發(fā)放對象進(jìn)行了拓展，同時對于水產(chǎn)養(yǎng)殖水域環(huán)境的保護(hù)作出了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。當(dāng)下我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理工作的重要法律依據(jù)就是《漁業(yè)法》，并且其中也明確將國家重要水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的保護(hù)工作以法律形式規(guī)定為各地方政府的重要法定義務(wù)此外，對于水產(chǎn)的苗種養(yǎng)殖、用藥等多種水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的行為同樣給出了明確的要求。但從目前我國有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖的法律法規(guī)制度體系發(fā)展看來，其中依舊存在著法規(guī)體系不夠健全的情況，主要表現(xiàn)在政策性相對較強(qiáng)、法律地位較低和體制不順三個方面[3]。針對這些問題，我國需要在今后持續(xù)完善水產(chǎn)養(yǎng)殖法規(guī)體系的過程中，仍舊需要尊重《漁業(yè)法》的根本法律地位，并將目前實施的部分有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖的政策規(guī)定合理的以法律形式給出明確的規(guī)定，并進(jìn)一步細(xì)化水產(chǎn)養(yǎng)殖管理工作中各職能部門的具體職責(zé)以及內(nèi)容，并且國家立法部門需要在法律上進(jìn)一步提高水產(chǎn)養(yǎng)殖管理工作的地位。

2.2形成將養(yǎng)殖證制度作為基石的管理制度體系

養(yǎng)殖證制度作為我國《漁業(yè)法》中賦予水產(chǎn)養(yǎng)殖人員的重要職責(zé)，同樣是我國現(xiàn)有水域灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)得以確定的重要基礎(chǔ)，這也是我國今后維護(hù)漁民合法權(quán)益并推動水產(chǎn)養(yǎng)殖管理工作持續(xù)發(fā)展的重要支持。在我國今后持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖法制建設(shè)的過程中，需要以養(yǎng)殖證制度作為基礎(chǔ)建立完善的養(yǎng)殖管理制度體系。比如可以將目前國家提倡的無公害基地建設(shè)作為出發(fā)點，通過創(chuàng)建對應(yīng)的品牌，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品認(rèn)證制度，借助相關(guān)部門對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖證的全方位審核、發(fā)放以及產(chǎn)品追溯制度的建立實施，真正做到以國內(nèi)水產(chǎn)產(chǎn)品市場需求作為出發(fā)點，帶動國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖管理方面的法制建設(shè)，進(jìn)一步推動我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3、總結(jié)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位逐漸得以凸顯，但在發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖水域被其他行業(yè)占用以及養(yǎng)殖人員主觀擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和密度等問題，這不但意味著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖管理工作水平有待提高，同時也對于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的制約。在我國推動水產(chǎn)養(yǎng)殖法制建設(shè)提高養(yǎng)殖管理工作水平的過程中，需要持續(xù)完善以《漁業(yè)法》作為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，并將其中的養(yǎng)殖證制度作為出發(fā)點建立完善的養(yǎng)殖管理制度體系。

參考文獻(xiàn)

[1]童心雨，姜森顥，葛寶明，唐伯平，盧枳伸，蔣從兵，徐海榮.我國池塘養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2020，22（08）：5-13.DOI：10.13304/j.nykjdb.2019.0890.

[2]楊志建.推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖法制建設(shè)促進(jìn)養(yǎng)殖管理水平的提高[J].今日畜牧獸醫(yī)，2020，36（07）：50.

[3]劉錫胤，于文松，叢日祥，張榭令.水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法面臨的主要問題及相應(yīng)對策[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2008（02）：20-22.