我國地方政府電子政務發(fā)展思路探析

李上

摘要：大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字政府的興起，電子政務就成為構(gòu)建新型政府治理模式的重要手段。目前，電子政務迅猛發(fā)展，基層政府基本已經(jīng)將電子政務運用于政府治理和提供公共服務之中。本文通過分析商丘市政府電子政務發(fā)展狀況，總結(jié)出地方政府電子政務發(fā)展在信息安全、數(shù)據(jù)資源共享、政務新媒體運營、人員素質(zhì)方面存在的問題，并提出進一步促進電子政務發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：基層政府;電子政務;政務新媒體;發(fā)展思路

引言

信息時代的到來給地方政府提出了更高的要求，也帶來了新的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國在2020年的電子政務調(diào)查評估數(shù)據(jù)中顯示，各國政府正在逐漸走向數(shù)字化，在線服務和快速響應成為政府發(fā)展的方向[1]。因此，基層政府電子政務減少了政府的人力成本和管理成本，信息化優(yōu)化了政府的辦事服務流程，而電子政務平臺的一站式審批更加規(guī)范，提高政府的工作效率[2]。

一、商丘市政府電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電子政務基本應用于公共服務領(lǐng)域

目前，商丘市人民政府已經(jīng)推出了“商丘政務服務網(wǎng)、商丘便民網(wǎng)、12345市長熱線”等，所有非涉密依申請政務服務事項，都可以通過商丘政務服務網(wǎng)統(tǒng)一進行政務服務，對每一個辦事項，都設置了申報條件、申報材料、辦事程序、行使依據(jù)等信息的辦事指南功能，事項審批到達的流程和節(jié)點以及處理人信息都有記錄，群眾通過網(wǎng)絡就能夠辦理、查詢和監(jiān)督考核，信息公開透明，由之前的“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⑴苈贰薄?/p>

（二）政務平臺建設相對成熟

不僅商丘市人民政府建立了政務服務網(wǎng)，市財政局、公安局、工商局等單位都建立了專業(yè)應用系統(tǒng)。商丘市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立促進全省的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，對各單位的考評有了硬性的量化指標，對“兩轉(zhuǎn)兩提”工作和機關(guān)作風建設是個有力的抓手和有效的載體，同時力求向電子黨務、電子村務、電子廠務、電子事務延伸，全方位覆蓋。

二、基層政府電子政務存在的問題

（一）信息安全問題

目前，商丘市部分縣和市直單位網(wǎng)絡安全意識淡薄，這樣就會給不法之人以可乘之機。一方面，網(wǎng)絡安全機構(gòu)不健全、崗位間的職責劃分不明晰就會造成在缺少監(jiān)管的情況下，人為操作無意或者有意刪除對個人發(fā)展不利的信息[3]。另一方面，應用系統(tǒng)的穩(wěn)定性也是非常重要的，系統(tǒng)的服務平臺的故障癱瘓會極大的阻礙政務工作的辦事效率，延長行政審批時長，也促發(fā)了人民群眾對政府服務的不滿，損壞政府形象。

（二）數(shù)據(jù)資源橫向阻隔

從政府的角度來看，首先，一部分部門內(nèi)部將數(shù)據(jù)視為內(nèi)部資產(chǎn)，這樣就造成了信息分割，難以接入地方共享平臺，阻礙了數(shù)據(jù)資源的橫向交互。其次，傳統(tǒng)的政府管理趨向于地區(qū)、行業(yè)、部門間的條塊分割狀況，政府內(nèi)部科層林立、信息孤島，數(shù)據(jù)的交叉收集、標準不一以及信息的不對稱容易使政府各部門間職能混亂、推卸責任和效率低下，不利于服務型政府的建設[4]。

（三）政務新媒體趨向形式主義

一些網(wǎng)上政務服務雖然開通，但是仍然存在類似“沉睡的官媒”、“打不通的便民熱線”等問題，使新媒體政務陷入“花架子”的尷尬狀況。商丘市進行2020年第四季度全市政務新媒體建設管理情況進行了全面的檢查，發(fā)現(xiàn)不合格政務新媒體29個，主要存在瞞報漏報現(xiàn)象、長期內(nèi)容不更新、部分政務新媒體不規(guī)范以及監(jiān)管工作的不到位等問題[5]。如果政務新媒體運行不順暢，那么政府部門感知群眾期盼、回應社會關(guān)切、服務公眾需求的能力也不會很好的發(fā)揮。

（四）人員素質(zhì)問題

目前，電子政務的發(fā)展呈現(xiàn)出重硬件輕軟件、重管理輕服務的特點，智慧政府能夠建立的關(guān)鍵還在于政府工作人員和公民這兩個主體。一方面，政府工作人員素質(zhì)參差不齊，人員隊伍建設力度不夠，開展相關(guān)培訓工作耗時耗力，且周期性較長，另一方面，電子政務需要公民與政府之間、公民之間、公民與社會之間進行有序互動。缺乏有效激勵，許多公民只愿意關(guān)心與自己相關(guān)的政治參與。

三、政府加強電子政務的對策分析

（一）強化政府數(shù)據(jù)綜合治理

當前針對信息安全問題，一方面需要完善國家信息安全基礎(chǔ)設施建設，包括國際出入口監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評測認證中心、病毒檢測和防治中心、關(guān)鍵網(wǎng)絡系統(tǒng)災難恢復中心等;另一方面需要完善保障信息安全的法律制度，大力打擊危害信息安全的行為。針對數(shù)據(jù)資源橫向阻隔，政府部門需要建立統(tǒng)一的國家標準[6]。電子政務跨越公共服務的各個領(lǐng)域，通過一個統(tǒng)一的標準對這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行整合，匯集在一個成熟的綜合數(shù)據(jù)資源中心里，有利于推進政府數(shù)據(jù)的橫向打通。

（二）加快新技術(shù)與政府業(yè)務的融合

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G技術(shù)的發(fā)展，將給政府業(yè)務帶來新一輪的技術(shù)更新。在聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告中顯示，各國政府已經(jīng)普遍應用新技術(shù)。區(qū)塊鏈作為一種新技術(shù)，對發(fā)展電子政務也發(fā)揮著重要的作用，國家可以將區(qū)塊鏈技術(shù)與政府業(yè)務進行融合，這種技術(shù)能夠保證數(shù)據(jù)不被任何對方或者第三方獲取的情況下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)擁有方和數(shù)據(jù)使用方在安全可信的環(huán)境下進行數(shù)據(jù)安全共享與傳輸，可以降低信息運行的成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動流轉(zhuǎn)。

（三）加強新媒體內(nèi)容建設和考核力度

首先，加強對官方媒體運營人員的素質(zhì)，組建專業(yè)化團隊，官方媒體發(fā)布的內(nèi)容應該緊緊圍繞本地、本單位的重要新聞和決策信息，轉(zhuǎn)載的內(nèi)容也要有依據(jù)，避免傳播謠言和虛假信息。其次，加大對新媒體內(nèi)容質(zhì)量的考核。對違反運營規(guī)則，新媒體工作不達標的單位追責問責，對長期不更新內(nèi)容的“僵尸官媒”進行清理注銷[7]。最后，重視官方新媒體運營中公民的作用和角色。激勵公民參與到新媒體建設之中，發(fā)揮好新媒體作為連接公民與政府溝通的橋梁作用，真正做到服務為民。

（四）開展公務人員專業(yè)技能培訓

公務人員是支撐電子政務發(fā)展的中堅力量，公務人員電子政務服務主要針對企業(yè)和公民個人，面對企業(yè)而言，做好網(wǎng)上申辦企業(yè)、網(wǎng)上報稅以及項目審批的服務，面對公民而言，做好服務渠道、服務平臺、辦事受理以及生活服務。目前我國公務人員的信息知識和運用信息工具的水平還比較低，提高國家公務員的整體素質(zhì)，因此要定期開展公務人員的專業(yè)技能培訓，定期考核，實行有效的獎懲機制。

因此，電子政務作為信息化時代的產(chǎn)物，革新了傳統(tǒng)的政務工作和功能，也改變了政府與公眾溝通的方式，盡管目前電子政務的發(fā)展在我國已經(jīng)取得了一定的成效，但是對比全球電子政務發(fā)展進程來說，還需要不斷拓展和開發(fā)新功能，使電子政務不斷發(fā)揮更大的影響和作用。

參考文獻：

[1]王益民.全球電子政務發(fā)展前沿與啟示——《2020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》解讀[J].行政管理改革，2020（12）：43-49.

[2] 杜航.電子政務對地方政府治理能力現(xiàn)代化的作用研究——以廣西防城港市為例[J].中國管理信息化，2021，24（02）：181-182.

[3]黃偉.淺析新時代電子政務發(fā)展新趨勢[J].中國管理信息化，2021，24（02）：186-187.

[4] 任欣.關(guān)于電子政務信息資源安全存在的問題及對策分析[J].中外企業(yè)家，2020（09）：132.

[5] 薛辰兵.談微博微信對電子政務工作的影響[J].辦公自動化，2018，23（17）：38-40+47.

[6] 魏向君.加快推進大數(shù)據(jù)融合共享開放提升社會治理和公共服務能力[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（05）：129+131.

[7] 何玉巧.我國地方政府政務新媒體的創(chuàng)新策略探究——以河南省商丘市政務新媒體為例[J].出版廣角，2018（03）：68-70.