農(nóng)村閑置宅基地盤活利用的成效及優(yōu)化路徑

摘 要 閑置宅基地盤活利用對(duì)我國實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)有重要的推動(dòng)作用，各地實(shí)踐表明閑置宅基地盤活利用在拓寬鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地來源、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面已取得了良好的成效，但目前閑置宅基地盤活利用仍存在規(guī)模不大、數(shù)量不足、效率不高及管理機(jī)制不完善等突出問題，因此為加大宅基地盤活力度，采取完善閑置宅基地盤活利用相關(guān)規(guī)劃、加強(qiáng)閑置宅基地盤活利用管理等措施，是優(yōu)化閑置宅基地盤活利用的主要路徑。

關(guān)鍵詞 閑置宅基地;盤活利用;優(yōu)化路徑;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.35.042

鄉(xiāng)村振興中閑置宅基地的盤活利用是閑置宅基地參與各種要素重新配置與利用的過程，是閑置宅基地體現(xiàn)利用價(jià)值并實(shí)現(xiàn)增值的過程，在此過程中伴隨著閑置宅基地的資產(chǎn)化甚至資本化。閑置宅基地的盤活利用既是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民福利水平的重要方式，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。在我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，更有效地盤活利用閑置宅基地，助推鄉(xiāng)村振興，讓閑置宅基地充分發(fā)揮要素、資源、資產(chǎn)等功能是當(dāng)下需加快研究的重要問題?；谡{(diào)研事實(shí)，分析我國閑置宅基地盤活利用所取得的成效，指出閑置宅基地盤活利用仍存在的突出問題，并探討優(yōu)化閑置宅基地盤活利用的主要路徑。

1 成效

近年來，我國各地積極開展閑置宅基地盤活利用實(shí)踐并取得了積極的成效，其具體表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

1）增加了鄉(xiāng)村振興用地來源，提高了閑置宅基地的利用率和綜合效益。從我國2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村發(fā)展速度明顯加快，用地需求也大量增加，盤活閑置宅基地成為鄉(xiāng)村振興用地的主要供地方式之一，是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地與耕地保護(hù)矛盾的重要方式。例如，2021年以來，安徽省來安縣水口鎮(zhèn)油坊村古安健康家庭農(nóng)場一直計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)建生產(chǎn)基地，在急需建設(shè)辦公經(jīng)營場所的情況下，該農(nóng)場通過租用油坊村古安組約1.33 hm2閑置宅基地解決了緊急用地難題[1]。又如，來安縣水口鎮(zhèn)擁巷村2021年?duì)幦×擞糜谂d建現(xiàn)代化養(yǎng)殖廠房的400萬元鄉(xiāng)村振興資金，為解決該項(xiàng)目的用地難題，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過租用了王老郢組約0.67 hm2閑置宅基地解決了項(xiàng)目的落地問題[1]。與此同時(shí)，閑置宅基地盤活利用直接提高了閑置宅基地特別是廢棄宅基地、空心村的利用率，改變了閑置宅基地的用途、空間結(jié)構(gòu)、利用形態(tài)等，改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，閑置宅基地利用的綜合效益得到了提高，助推了“平安農(nóng)村”“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)宜居”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其具體表現(xiàn)有2個(gè)方面。

①一些村的衛(wèi)生死角、安全隱患等得到了整治;②村的道路、廣場、綠化帶、綠道、公園等基礎(chǔ)設(shè)施得到了更好的建設(shè)。據(jù)調(diào)查，上海市奉賢區(qū)通過宅基房屋的成套改造，特別是對(duì)鄰近宅基房屋進(jìn)行了小組團(tuán)的布局調(diào)整，形成了江南水鄉(xiāng)民居的風(fēng)貌特色，解決了農(nóng)民房屋年久失修的問題，消除了原來農(nóng)村出租房存在的私接電線、廚臥不分等居住安全隱患，降低了農(nóng)村社會(huì)管理成本與治安風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民居住條件得到明顯改善[2]。

2）助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在我國實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策框架下，閑置宅基地是農(nóng)村電商、休閑旅游、物流、倉儲(chǔ)、電子商務(wù)、文創(chuàng)及養(yǎng)老康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的主要供地來源之一，也是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本載體之一。例如，截至2021年6月，浙江省象山縣已盤活和利用宅基地面積3.15 hm2，這些被盤活的閑置宅基地被開發(fā)成鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)用地，撬動(dòng)了6.2億元的總投資[3]。

3）增加了耕地來源，有助于耕地占補(bǔ)平衡。我國人多地少，目前我國耕地面積僅為1.28億公頃，人均耕面積僅906.67 m2[4]，故我國實(shí)施嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡政策。通過閑置宅基地盤活利用將一些具有耕地復(fù)墾條件的閑置宅基地復(fù)墾為耕地可以增加耕地面積，是我國各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)完成耕地保護(hù)任務(wù)的路徑之一。而耕地資源相對(duì)豐富的地區(qū)還可利用閑置宅基地復(fù)墾的耕地指標(biāo)置換建設(shè)用地指標(biāo)來獲取收益，耕地指標(biāo)換進(jìn)地區(qū)則可解決建設(shè)用地與耕地保護(hù)難兩全的問題。

4）增加了農(nóng)民的收入，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道。各地實(shí)踐表明，通過出租、入股、聯(lián)合經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓、有償退回及自主經(jīng)營等形式盤活閑置宅基地，能為農(nóng)民帶來租金、分紅、經(jīng)營利潤等形式的收益，直接增加了農(nóng)民的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年4月，安徽省18個(gè)縣（市、區(qū)）共盤活利用閑置宅基地420.3 hm2，

讓21 026戶農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入6 735.75萬元[5]。另外，閑置宅基地盤活利用通常伴隨著建設(shè)項(xiàng)目的引進(jìn)和開發(fā)，農(nóng)民作為宅基地的主要權(quán)利主體，在參與盤活閑置宅基地時(shí)，一般可按條件優(yōu)先獲得適合的就業(yè)崗位，因此在閑置宅基地盤活過程中，農(nóng)民除了獲得租金、分紅等形式的收益之外，還能獲得就業(yè)的工資性收入，有助于實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2021年9月底，浙江省諸暨市通過盤活利用閑置宅基地帶動(dòng)了4 755戶農(nóng)戶就業(yè)，增加農(nóng)戶收入1.12億元[6]。另據(jù)2018年原北京市農(nóng)委的調(diào)查，北京市延慶、門頭溝、房山、大興、密云、平谷及懷柔7個(gè)區(qū)通過盤活利用閑置宅基地帶動(dòng)本地勞動(dòng)力354人就業(yè)，人均月工資在2 000～3 000元不等[7]。

5）壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入。盤活利用閑置宅基地是村集體招商引資、撬動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)振興的主要方式。許多地區(qū)實(shí)踐表明，閑置宅基地盤活利用特別是成片式、項(xiàng)目式、有規(guī)劃的閑置宅基地盤活利用通常為村集體帶來了新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，助推了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入;在閑置宅基地盤活利用過程中產(chǎn)生的新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)本村或周邊地區(qū)發(fā)展相配套的上、下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2021年9月底，浙江省諸暨市共盤活利用閑置宅基地78.47 hm2，吸納社會(huì)資本13.8億元，村集體增收逾6 500萬元[6]。另據(jù)調(diào)查，浙江省象山縣沙塘灣村的閑置破舊老屋先后被開發(fā)成高端民宿，該村的鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)得到了較好的發(fā)展，傳統(tǒng)漁業(yè)村正在成為業(yè)態(tài)豐富的旅游村[3]。

2 存在的問題

雖然我國近年來閑置宅基地盤活利用取得了良好的成效，但由于相關(guān)制度不完善等原因，閑置宅基地盤活利用仍存在一些問題。

1）已盤活利用的閑置宅基地?cái)?shù)量不足、規(guī)模不大，宅基地閑置與建設(shè)占用耕地問題并存。我國推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，雖然許多地區(qū)都開展了閑置宅基地的盤活利用，但閑置宅基地盤活利用速度偏慢，數(shù)量偏少，目前我國仍存在大量閑置宅基地?！掇r(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2018—2019）》的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)村宅基地空置率達(dá)到了10.7%，樣本村莊房屋空置率最高達(dá)71.5%。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年廢棄空置宅基地近760萬公頃[8]，大面積宅基地閑置表明我國農(nóng)村宅基地利用率偏低，這些閑置宅基地亟待盤活利用。

2）閑置宅基地利用存在低效問題。目前，我國成片式、項(xiàng)目式、有規(guī)劃的閑置宅基地盤活利用行為較少，已發(fā)生的閑置宅基地盤活利用普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃和總體統(tǒng)籌，這導(dǎo)致了閑置宅基地盤活利用存在碎片化特征突出、節(jié)約集約利用水平低等問題，直接降低了閑置宅基地盤活利用的綜合效益。根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，目前我國村莊用地規(guī)模仍達(dá)0.22億公頃，許多地區(qū)新建宅基地仍普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，違法違規(guī)占用農(nóng)田建設(shè)宅基地的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。許多違法占地建房行為不僅會(huì)擠占鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展用地，還會(huì)增加未來可能發(fā)生的閑置宅基地盤活利用的難度。根據(jù)自然資源部通報(bào)數(shù)據(jù)，2020年7月至2021年8月的1年間，全國有20個(gè)?。▍^(qū)）報(bào)送了地方主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的49宗新增違法占用耕地建房的典型案例[9]，估計(jì)基層有更多的違法建房案例未被發(fā)現(xiàn)。

3）閑置宅基地盤活利用管理機(jī)制不完善，管理不到位的情況普遍存在。由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，目前我國閑置宅基地盤活利用遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，存在主體性、個(gè)體性、隨意性強(qiáng)的特征，出現(xiàn)了盤活主體范圍過大、利益補(bǔ)償分配不合理、盤活方式不科學(xué)等問題，甚至出現(xiàn)擴(kuò)占耕地、土地污染、區(qū)域生態(tài)環(huán)境造破壞等問題，降低了閑置宅基地盤活利用的效率。

3 路徑

3.1 加大閑置宅基地盤活利用力度，增加鄉(xiāng)村振興用地的存量供給

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興用地需求會(huì)不斷增加，為了拓寬鄉(xiāng)村振興用地的來源，更好地緩解農(nóng)村建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾，在鄉(xiāng)村振興中需加大力度推動(dòng)閑置宅基地盤活利用。

1）厘清可盤活利用閑置宅基地的基本信息。充分發(fā)揮地方政府推動(dòng)閑置宅基地盤活利用的主動(dòng)性，積極組織相關(guān)部門定期清查和更新可盤活利用的宅基地的規(guī)模、位置等信息，為盤活利用閑置宅基地創(chuàng)造好必要的前提條件，也為相關(guān)規(guī)劃的制訂提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2）強(qiáng)化閑置宅基地的整理工作，改善閑置宅基地的盤活利用條件。閑置宅基地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，順利完成這項(xiàng)復(fù)雜的工程需要村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、政府、項(xiàng)目主體、投資主體等相關(guān)主體的共同努力。①通過宣傳教育提高村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織開展閑置宅基地整理的主觀能動(dòng)性。②根據(jù)鄉(xiāng)村上一層次的規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，考慮閑置宅基地盤活后的利用方式，按利用要求特別是產(chǎn)業(yè)用地要求整理閑置宅基地，避免整理后的閑置宅基地利用條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不一致的問題。③合理構(gòu)建閑置宅基地盤活整理資金的分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、投資主體、政府等主體加大閑置宅基地整理資金的投入，同時(shí)拓寬閑置宅基地整理資金的籌措渠道，引進(jìn)各種社會(huì)資本參與閑置宅基地的整理工作，解決閑置宅基地整理的資金投入難題。④在閑置宅基地整理中注重建設(shè)完善閑置宅基地周邊區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施、道路、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、銀行及電信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善閑置宅基地的盤活利用條件，讓閑置宅基地適用于更多的項(xiàng)目用地需求，從而增加閑置宅基地盤活利用的數(shù)量，擴(kuò)大閑置宅基地盤活利用的規(guī)模。

3）搭建和運(yùn)用相關(guān)信息平臺(tái)，解決閑置宅基地盤活利用信息不對(duì)稱的問題，增加閑置宅基地盤活利用的機(jī)會(huì)和數(shù)量。①村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民等盤活主體可通過宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、報(bào)紙及電臺(tái)等信息平臺(tái)定時(shí)發(fā)布可供盤活利用的宅基地的信息，讓閑置宅基地盤活利用需求主體可及時(shí)了解能盤活利用的宅基地的供給情況;也可利用政府搭建的信息服務(wù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)咨詢平臺(tái)、資產(chǎn)交易平臺(tái)等平臺(tái)積極開展招商引資。②政府、對(duì)口幫扶部門、企事業(yè)單位等可通過政府搭建的信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布閑置宅基地盤活利用的需求信息、項(xiàng)目投資信息、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃等相關(guān)信息，同時(shí)努力暢通村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民等盤活主體獲取這些信息的渠道，讓其能及時(shí)發(fā)現(xiàn)可通過盤活閑置宅基地引進(jìn)的項(xiàng)目，降低盤活主體的搜尋成本。

4）注重發(fā)揮閑置宅基地盤活利用成功案例的示范效應(yīng)。及時(shí)發(fā)布和宣傳鄉(xiāng)村振興中成功以盤活利用閑置宅基地解決用地和供地難題的成功典范，利用典范的力量來增強(qiáng)閑置宅基地盤活利用主體的信心，讓鄉(xiāng)村振興中更多的用地需求主體能通過盤活閑置宅基地獲取土地資源，在減少鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地外源擴(kuò)張的同時(shí)擴(kuò)大閑置宅基地盤活利用的規(guī)模，增加鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地的存量供給。

3.2 完善閑置宅基地盤活利用的相關(guān)規(guī)劃

結(jié)合鄉(xiāng)村振興中“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)需要和“生態(tài)宜居”的振興目標(biāo)，鼓勵(lì)各地鄉(xiāng)村積極開展必要的用地規(guī)劃，做到“鄉(xiāng)村用地、規(guī)劃先行”。

1）加快推動(dòng)各地編制村莊用地規(guī)劃。引導(dǎo)各地鄉(xiāng)村特別是有條件的鄉(xiāng)村加快編制村莊用地詳細(xì)規(guī)劃，明確可新建的宅基地的位置、面積等內(nèi)容，從而減少宅基地違法亂建的行為，改善村莊建設(shè)散亂、宅基地利用布局混亂的情況，進(jìn)而降低未來可能發(fā)生的閑置宅基地盤活利用的難度。

2）在村莊用地規(guī)劃中詳細(xì)編制關(guān)于閑置宅基地盤活利用的相關(guān)信息內(nèi)容。建議將閑置宅基地的改造、盤活利用納入村莊用地規(guī)劃，明確可盤活利用的閑置宅基地的位置、數(shù)量、能轉(zhuǎn)換的用途等具體內(nèi)容，使能盤活利用的閑置宅基地相關(guān)信息較為清晰，以優(yōu)化閑置宅基地在鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地中的總體布局與規(guī)劃。

3）結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興需要，編制閑置宅基地盤活利用專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)可盤活利用的宅基地的數(shù)量、位置、規(guī)模等信息，結(jié)合閑置宅基地周邊土地利用狀況和鄉(xiāng)村振興用地需求特別是產(chǎn)業(yè)用地需求，編制成片式、項(xiàng)目式的閑置宅基地盤活利用規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃閑置宅基地盤活利用的規(guī)模、公共設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備用地等內(nèi)容，以提高閑置宅基地盤活利用的統(tǒng)籌性，解決閑置宅基地盤活利用零星化、碎片化、空間布局混亂、景觀形態(tài)差、節(jié)約集約利用水平低等問題，提高鄉(xiāng)村振興中閑置宅基地盤活利用的效率。

3.3 加強(qiáng)閑置宅基地利用管理，促進(jìn)閑置宅基地盤活利用走上規(guī)范化

針對(duì)目前閑置宅基地盤活利用管理機(jī)制不完善的問題，需采取以下3項(xiàng)措施強(qiáng)化閑置宅基地盤活利用的管理。

1）完善閑置宅基地盤活利用的相關(guān)制度。通過制訂閑置宅基地盤活利用的操作規(guī)程對(duì)閑置宅基地盤活利用的條件、用途、主體范圍、盤活方式、經(jīng)營使用年限、利益補(bǔ)償分配辦法、權(quán)益糾紛解決途徑及盤活程序等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，讓閑置宅基地盤活利用有法可依。

2）引導(dǎo)閑置宅基地盤活主體科學(xué)地選擇閑置宅基地盤活利用項(xiàng)目。閑置宅基地盤活主體在盤活閑置宅基地時(shí)，可從以下4個(gè)方面出發(fā)科學(xué)地選擇項(xiàng)目可提高閑置宅基地盤活利用的效率。①充分考慮土地資源的稀缺性，總結(jié)和推廣已成形的宅基地復(fù)墾耕地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國耕地保護(hù)需要，對(duì)能復(fù)墾為耕地的閑置宅基地首選將其復(fù)墾為耕地，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的目標(biāo)創(chuàng)造更多的耕地資源，耕地復(fù)墾主體也能通過指標(biāo)對(duì)換來獲取耕地復(fù)墾收益。②充分考慮土地資源的不可再生性，確保引進(jìn)的項(xiàng)目符合環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障土地資源的可持續(xù)利用，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地資源利用的代際公平。③充分考慮本村或周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展條件和上下游產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展情況，根據(jù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的需要，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方向，先選好具有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)、行業(yè)，再努力引進(jìn)項(xiàng)目自身和集體經(jīng)濟(jì)能同步發(fā)展壯大的項(xiàng)目，以達(dá)成閑置宅基地盤活利用主體雙方雙贏的局面。④充分考慮村民的利益，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，抓住國家推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，選擇具有穩(wěn)健性、成長性、綜合效益好的項(xiàng)目，讓閑置宅基地盤活利用能給村民帶來另一份長久、穩(wěn)定的保障，能更好地發(fā)揮閑置宅基地盤活利用對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興的正效用。比如，能對(duì)鄉(xiāng)村公共福利帶來更大改善的項(xiàng)目、能讓村民獲得更穩(wěn)定租金或分紅收益的項(xiàng)目、能解決更多村民就業(yè)的項(xiàng)目等都是可優(yōu)先選擇的項(xiàng)目。

3）加強(qiáng)閑置宅基地盤活利用過程的監(jiān)督。構(gòu)建閑置宅基地盤活利用情況的跟蹤、監(jiān)督體系，讓農(nóng)村土地管理部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民等相關(guān)主體能隨時(shí)了解閑置宅基地盤活利用的信息，包括土地開發(fā)利用的合法性、土地開發(fā)利用強(qiáng)度、項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況、土地資源的保護(hù)狀況、土地的產(chǎn)出水平等信息，以及時(shí)評(píng)估閑置宅基地盤活利用的成效，防止已盤活的宅基地再次閑置，提高閑置宅基地盤活利用的成功率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅寶.盤活宅基地 村民收益增[EB/OL].（2021-10-11）[2021-10-20].http：//www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/ah/202110/t20211011_7765598.htm.

[2] 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì).上海奉賢盤活農(nóng)村閑置宅基地初見成效[EB/OL].（2020-05-22）[2021-10-20].http：//www.hzjjs.moa.gov.cn/zjdglygg/202006/t20200605_6346006.htm.

[3] 應(yīng)磊，陳光曙，鄭丹鳳.象山以宅基地改革激發(fā)鄉(xiāng)村活力 小漁村奔富有了新盼頭[N].浙江日?qǐng)?bào)，2021-06-29（1）.

[4] 中華人民共和國自然資源部.第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布[EB/OL].（2021-08-26）[2021-10-20].http：//www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202108/t20210826_2678337.html.

[5] 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.“兩閑”盤活，激活鄉(xiāng)村發(fā)展“沉睡資源”：從省委一號(hào)文件看全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興②[EB/OL].（2021-04-28）[2021-10-20].http：//nync.ah.gov.cn/public/7021/55654731.html.

[6] 江南.浙江諸暨喚醒“沉睡”的農(nóng)房資源，農(nóng)戶增收1億多元：閑置農(nóng)房這樣被盤活[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-06（13）.

[7] 韓振華.閑置農(nóng)宅盤活利用的北京探索[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2020（4）：24-25.

[8] 殷謙芊.當(dāng)前我國農(nóng)村閑置土地研究綜述[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（11）：31-33.

[9] 中華人民共和國自然資源部.自然資源部通報(bào)49宗農(nóng)村亂占耕地建房典型案例[EB/OL].（2021-09-17）[2021-10-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/17/content_5637962.

收稿日期：2021-11-15

作者簡介：楊秀琴（1977—），女，廣東饒平人，博士，副研究員，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展等。E-mail：littlegirlyang@163.com。