摘 要 通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)13個行政村集體經(jīng)濟(jì)合作社已全部成立,但仍面臨人才缺乏、資產(chǎn)規(guī)模小、資源優(yōu)勢不明顯、缺乏專業(yè)的規(guī)劃與指導(dǎo)等發(fā)展難題。因此,要選好配強(qiáng)“村兩委”班子,做好集體資產(chǎn)運(yùn)營管理,加強(qiáng)村集體合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)與監(jiān)管,促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村;集體合作經(jīng)濟(jì);福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)
中圖分類號:F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.035
當(dāng)前,福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成,已掛牌成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社13家。國家開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的就是要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制,用市場的手段促進(jìn)農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)收益?;诖?,結(jié)合寧化縣中沙鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體合作經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析,對改革后如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)提出對策建議。
1 現(xiàn)狀
寧化縣中沙鄉(xiāng)有13個行政村,農(nóng)戶3 686戶,人口16 217人。目前,已掛牌成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社13個,量化經(jīng)營性資產(chǎn)313.51萬元,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員16 217人。合作社與村兩委合署辦公,人員兼職,財(cái)務(wù)與村委會合并核算。近年來,黨中央、國務(wù)院加大支持鄉(xiāng)村振興的力度,減輕了村集體在管理費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益事業(yè)支出方面的負(fù)擔(dān),村集體經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)收支基本平衡的村占比不斷提高。2020年,中沙鄉(xiāng)13個行政村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入143.71萬元(扣除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入),其中:林地租金收入7.97萬元、林地占用費(fèi)收入5.41萬元、農(nóng)田租金收入3.94萬元、店面租金收入3.53萬元、房屋出租收入5.49萬元、電站管理費(fèi)收入2.74萬元、企業(yè)承包收入0.96萬元、投資收益72.82萬元、煙葉稅返還政策性補(bǔ)助收入40.85萬元。加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入108.63萬元,收入合計(jì)252.34萬元,管理費(fèi)用支出254.08萬元,收支基本持平。
1.1 村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入結(jié)構(gòu)
村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入中,投資收益72.82萬元,占村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入的50.67%,但在72.82萬元的投資收益中有47.14萬元是縣政府政策性扶持投資收益,占總投資收益的64.73%,村集體自主經(jīng)營投資收益25.68萬元,僅占投資總收益的35.27%。煙葉稅返還政策性補(bǔ)助收入40.85萬元,占村集體經(jīng)濟(jì)自有收入的28.43%。2項(xiàng)政策性扶持收入合計(jì)87.99萬元,占村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入的61.23%。因此,目前村集體合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營投資能力有限,自身造血功能嚴(yán)重不足,后勁乏力。
1.2 各村集體合作經(jīng)濟(jì)收支情況
2020年,中沙鄉(xiāng)13個村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入5萬~10萬元的村9個,10萬~20萬元的村2個,20萬元以上的村2個。加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥款后,收支基本平衡的村9個,收支盈余的村2個,其中1個村收支結(jié)余4.66萬元、1個村收支結(jié)余9.67萬元,收不抵支的村2個,其中1個村收支結(jié)余-4.43萬元,1個村收支結(jié)余-7.49萬元。
1.3 村集體合作經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)資源
中沙鄉(xiāng)村集體合作經(jīng)濟(jì)可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)313.51萬元,其中林木資產(chǎn)201.9萬元,商鋪資產(chǎn)僅111.61萬元,經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小、量少、收益少,村集體合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。中沙鄉(xiāng)現(xiàn)有可探明礦產(chǎn)資源有3個:中沙村瑩石礦、樓家村錫礦、雙源村鎢礦。全鄉(xiāng)13個行政村旅游資源缺乏,最豐富的資源就是耕地和林地,全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積1 822.6 hm2,林地面積8 159.7 hm2。
2 存在的問題
2.1 市場經(jīng)營管理人才缺乏
中沙鄉(xiāng)各村集體合作社與村支部、村委會合署辦公,人員兼職,由村兩委人員擔(dān)任理事監(jiān)事并直接經(jīng)營管理。全鄉(xiāng)村兩委干部共65人,其中:35歲及以下2人(占比3.08%)、36~50歲29人(占比44.61%)、51~60歲31人(占比47.69%)、60歲以上3人(占比4.62%);文化水平方面,大專8人(占比12.31%)、高中及中專31人(占比47.69%)、初中23人(占比35.38%)、小學(xué)3人(占比4.62%)。
大部分村干部年齡偏大,文化程度偏低,觀念落后,思想保守,對村集體合作經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位,缺乏市場經(jīng)營管理能力,信心不足。主要體現(xiàn)在以下3方面:1)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義認(rèn)識不足,不夠重視,缺乏深入了解;2)對村集體合作經(jīng)濟(jì)不了解,存在“不求有功,但求無過”的思想,沒有發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)的意識和想法,沒有主動擔(dān)當(dāng)作為的沖勁;3)缺乏市場競爭意識,沒有立足本地資源優(yōu)勢發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)的眼光和能力,無法適應(yīng)市場競爭,基層黨組織在發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)方面的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。
2.2 經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小
中沙鄉(xiāng)13個行政村,經(jīng)營性資產(chǎn)313.51萬元,其中林木資產(chǎn)201.9萬元,商鋪資產(chǎn)111.61萬元,有經(jīng)營性商鋪資產(chǎn)的村僅2個,占比15%。村級經(jīng)營性商鋪資產(chǎn)規(guī)模小,中沙村經(jīng)營性資產(chǎn)101.94萬元,年資產(chǎn)性收入3.2萬元;樓家村經(jīng)營性資產(chǎn)9.67萬元,年資產(chǎn)性收入0.33萬元。村集體合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小,資金少,發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?yán)重不足。
2.3 資源優(yōu)勢不明顯
中沙鄉(xiāng)最明顯的資源優(yōu)勢就是耕地和林地,全鄉(xiāng)耕地面積1 822.6 hm2,林地面積8 159.7 hm2。3個村有礦產(chǎn)資源,13個村均無旅游資源。由于礦產(chǎn)資源由國家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā),且礦產(chǎn)資源的開發(fā)成本高、投入大。因此除土地資源優(yōu)勢外,中沙鄉(xiāng)在村級股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不具備其他優(yōu)勢,各村集體合作經(jīng)濟(jì)可發(fā)展產(chǎn)業(yè)單一。
2.4 專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)缺乏
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,各村停留在建立村集體經(jīng)濟(jì)合作社階段。目前,縣鄉(xiāng)沒有出臺有關(guān)促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)意見,村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政策引導(dǎo),各村集體經(jīng)濟(jì)合作社和村民的積極性沒有調(diào)動起來,社會民營資本促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮出來。
3 對策建議
農(nóng)村要穩(wěn)定,鄉(xiāng)村要振興,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量,村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)鍵[1]。為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展,更好地解決村集體經(jīng)濟(jì)合作社面臨的諸多難題,促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特提出以下5條對策建議。
3.1 優(yōu)化“村兩委”班子,建立監(jiān)督機(jī)制
一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,是帶領(lǐng)村民興農(nóng)村、謀發(fā)展的關(guān)鍵。1)優(yōu)化村兩委班子。要以2021年“村兩委”換屆為契機(jī),大力宣傳,動員那些懂經(jīng)營善管理的致富能人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人參選進(jìn)入村干部隊(duì)伍,特別是要選思想解放、思路清晰、政治素質(zhì)高、熱衷于服務(wù)人民、有責(zé)任且有擔(dān)當(dāng)?shù)闹泄颤h員擔(dān)任村黨支部書記,配強(qiáng)黨支部帶頭人。2)優(yōu)化“村兩委”班子結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社推向市場,農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等要素讓市場去配置,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,參與市場競爭,調(diào)動農(nóng)民的積極性。因此對村兩委班子成員的文化水平、專業(yè)知識和工作能力提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求,要優(yōu)化“村兩委”班子成員結(jié)構(gòu),向?qū)I(yè)化、年輕化轉(zhuǎn)變,讓懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才和有工作精力和工作激情的年輕人進(jìn)入“村兩委”班子,進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理層。3)改革傳統(tǒng)的村干部工資津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與方式,比照公務(wù)員體制,更改為等級支付體制。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益和規(guī)模,劃分等級和級次,對照執(zhí)行不同的工資津貼標(biāo)準(zhǔn)[2]。4)建立村集體合作社的監(jiān)督機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事會成員與村兩委班子成員必須分開,不得兼職,財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。此外,在村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表中選任村集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會成員,負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收支情況、收益分配情況、經(jīng)營管理情況開展監(jiān)督檢查。同時,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村集體經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管。
3.2 做好集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理
把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為改革的最終目的,激活農(nóng)村要素,盤活集體存量資產(chǎn),開辟集體經(jīng)濟(jì)收入的新來源,增加農(nóng)民收入[3]。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益取決于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平,因此要提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益,就要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理,提高資產(chǎn)的使用效率和整體收益,突出向管理要效益。對于有經(jīng)營管理專業(yè)人才的村,可以通過合作社自我經(jīng)營管理資產(chǎn)的方式,加強(qiáng)資產(chǎn)的管理與考核監(jiān)督,提高收益。對于無經(jīng)營管理專業(yè)人才的村,可以通過集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)對外公開招標(biāo)的方式,讓民營資本參與經(jīng)營管理,提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益和使用效率。對于比較偏遠(yuǎn)、不夠繁華的商業(yè)資產(chǎn),采取項(xiàng)目運(yùn)作,吸引專業(yè)人才進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作,提高資產(chǎn)的整體收益水平。此外,盤活閑置資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用率,也是體現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營管理水平的重要內(nèi)容。隨著縣城教育資源的整合,各行政村校舍基本閑置,農(nóng)村大量留守老人面臨養(yǎng)老難題,城市老人面臨養(yǎng)老資源緊缺的現(xiàn)狀。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社通過爭取國家養(yǎng)老扶持政策,將老校舍改造成村集體經(jīng)濟(jì)合作社養(yǎng)老院,面向社會開展養(yǎng)老服務(wù),既可以解決養(yǎng)老院不足的問題,又可以拓展村集體經(jīng)濟(jì)合作社服務(wù)業(yè)務(wù),發(fā)展壯大村集體合作經(jīng)濟(jì)。對于閑置的場地廠房,可通過招商引資的方式,吸引民營資本利用閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)。通過盤活閑置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用率,增加村集體資產(chǎn)收益,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)合作社。
3.3 開發(fā)利用好集體資源
黨的十九大報(bào)告指出,要必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在新形勢下,必須用新的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要立足本村優(yōu)勢,因地制宜開發(fā)利用資源。對于農(nóng)副產(chǎn)品豐富的村,村集體經(jīng)濟(jì)合作社可以興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值;對于礦產(chǎn)資源豐富的村,通過招商引資,吸引民營資本合資合作開發(fā),鼓勵引導(dǎo)村合作社發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。同時,資源開發(fā)必須建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,合理開發(fā)利用自然資源,做到可持續(xù)發(fā)展。
3.4 發(fā)展農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì),發(fā)揮土地優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,而土地資源是農(nóng)村最大的資源優(yōu)勢。因此,對于大部分沒有其他資源優(yōu)勢的村集體經(jīng)濟(jì)合作社來說,利用土地資源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是根本出路。村集體經(jīng)濟(jì)合作社利用土地資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè),推動土地經(jīng)營權(quán)入股,讓農(nóng)民變股民,以股連心、連責(zé)、連利,讓股東吃下“定心丸”[4]。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式,解決了農(nóng)村土地分散經(jīng)營生產(chǎn)效率低、產(chǎn)出效益差的問題[5]??梢罁?jù)鄉(xiāng)村的地理位置,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)合作社。1)交通便利的村,如中沙村、下沙村、樓家村、廖家村,通過市場調(diào)節(jié),吸引民營資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè),村集體經(jīng)濟(jì)合作社提供農(nóng)民和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)服務(wù)、雇工管理等中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù),收取服務(wù)費(fèi),增加合作社收入。2)交通比較便利的村,如葉坊村、練畬村、武昌村,通過吸引民營資本和村集體經(jīng)濟(jì)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作,推動規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化耕種,提高耕地的利用率和產(chǎn)出效益。3)交通不便、偏遠(yuǎn)山村,如石門村、高坪村、雙源村,利用市場手段和國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(含糧食生產(chǎn))的扶持政策,提倡村集體經(jīng)濟(jì)合作社直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決偏遠(yuǎn)山村耕地拋荒、投入產(chǎn)出不足、效益低下等問題,培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;C(jī)械化、集約化。
3.5 做好合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)與監(jiān)管
發(fā)展村集體合作經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo),避免出現(xiàn)惡性競爭,造成投資過度、資源浪費(fèi)。各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對發(fā)展壯大村集體合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo),完善財(cái)政稅收、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等優(yōu)惠政策。此外,要加大對村集體合作經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度,保證村集體合作經(jīng)濟(jì)在放活的同時不走偏,促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
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收稿日期:2021-11-17
作者簡介:王玲(1972—),女,福建寧化人,大專,經(jīng)濟(jì)師,研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail:471106027@qq.com。