在區(qū)域共同發(fā)展中推進“國內(nèi)大循環(huán)”

■周 勇

共同發(fā)展是“國內(nèi)大循環(huán)”的基本原則、基本愿景、重要途徑。暢通國內(nèi)大循環(huán)有著深厚的區(qū)域共同發(fā)展邏輯，區(qū)域共同發(fā)展內(nèi)含了區(qū)域一體化含義、差異化發(fā)展策略、核心能力提升原則、收益共享激勵機制、建立增長極途徑、協(xié)議創(chuàng)新模式、調(diào)控服務機制。要在區(qū)域一體化中共同發(fā)展，匯聚國內(nèi)大循環(huán)；在區(qū)域差異化中共同發(fā)展，分擔國內(nèi)大循環(huán)；在區(qū)域核心能力提升中共同發(fā)展，優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)；在區(qū)域收益共享中共同發(fā)展，刺激國內(nèi)大循環(huán)；在區(qū)域增長極中共同發(fā)展，帶動國內(nèi)大循環(huán)；在協(xié)議模式創(chuàng)新中共同發(fā)展，驅(qū)動國內(nèi)大循環(huán)；在區(qū)域調(diào)控服務中共同發(fā)展，維護國內(nèi)大循環(huán)。在上述理論和思想指引下，以內(nèi)循環(huán)一體化助力貧困地區(qū)發(fā)展、以內(nèi)循環(huán)差異化去工業(yè)產(chǎn)能過剩、同質(zhì)競爭、以內(nèi)循環(huán)核心能力提升應對產(chǎn)業(yè)老化和安全威脅等，共同推進國內(nèi)大循環(huán)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）中提出在國內(nèi)循環(huán)方面要“更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展”；在國際循環(huán)方面提出要“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發(fā)展”。［1］“共同發(fā)展”由此成為了新時代、新階段我國發(fā)展的重要愿景和行動方式，在對外和對內(nèi)政策中都得到了重要體現(xiàn)。我國經(jīng)濟空間布局極不平衡，有的地方空間擁擠，嚴重影響經(jīng)濟運行效率和生活質(zhì)量；有的地方空間剩余嚴重，資源要素閑置嚴重?！兑?guī)劃建議》也提出，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。這既體現(xiàn)了我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展不足，也暴露出國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢的短板，而共同發(fā)展不足是其重要原因。

內(nèi)循環(huán)一定要遵循高質(zhì)量發(fā)展的原則，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，需要理清共同發(fā)展和內(nèi)循環(huán)之間的關(guān)系，探討如何通過區(qū)域共同發(fā)展，推動經(jīng)濟循環(huán)，特別是國內(nèi)大循環(huán)。已有文獻從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”角度談國內(nèi)大循環(huán)的代表性文獻較多［2－10］，專門從共同發(fā)展角度談經(jīng)濟循環(huán)的文獻較少，而是更多從開放型經(jīng)濟，即國際循環(huán)角度談［11］［12］。共同發(fā)展需要從國際循環(huán)角度看，尤其是與“一帶一路”國家、第三世界合作中，應突出共同發(fā)展主題，但隨著發(fā)展的目光由“外”轉(zhuǎn)“內(nèi)”，因此我們也應從國內(nèi)大循環(huán)角度多做籌劃?！耙試鴥?nèi)大循環(huán)為主”的發(fā)展格局決定了我國要進一步加強國內(nèi)區(qū)域間的共同發(fā)展。

一、概念：暢通國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域共同發(fā)展內(nèi)涵

內(nèi)循環(huán)是國內(nèi)及各區(qū)域的經(jīng)濟循環(huán)，這個區(qū)域是一個層級系統(tǒng)，由小到大，由初級層次到高級層次，分別為村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、地市、省域、跨省區(qū)域、流域、帶。相應的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)有村組經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、省域經(jīng)濟、跨省經(jīng)濟、經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶等。內(nèi)循環(huán)中的“循環(huán)”隱含著區(qū)域共同的含義，只有各區(qū)域“共同”，區(qū)域體系才能“循環(huán)”“流動”起來。內(nèi)循環(huán)有著以下區(qū)域共同發(fā)展的內(nèi)涵。

（一）共同行動

各區(qū)域是地理聯(lián)結(jié)、經(jīng)濟社會活動聯(lián)系的板塊，相鄰板塊的經(jīng)濟社會互動相比非相鄰板塊更直接、更有效、更能產(chǎn)生集成效應，這也是中部湖南近廣東、安徽近長三角相比西部的許多省份更易發(fā)展的原因，也是改革開放以來，廣東因更近港澳特區(qū)、福建更近臺灣地區(qū)、上海更近海外而相比內(nèi)陸省份發(fā)展更快的原因。換言之，湖南一度快速發(fā)展是因為湖南與珠三角良性互動，珠三角、長三角發(fā)展更快是因為兩地與海外產(chǎn)業(yè)發(fā)達區(qū)產(chǎn)生了良好互動。對國內(nèi)大循環(huán)而言，各區(qū)域的資源鏈條要連接起來，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)要聯(lián)系起來，消費和產(chǎn)品銷售市場要打通，只有通過大家的共同行動，不僅是空間意義上的共同行動，而且還是時間意義上的共同行動，才能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的經(jīng)濟循環(huán)。借用一個物理學上的用詞，各區(qū)域之間的經(jīng)濟活動要“同頻共振”。大家圍繞關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈、相關(guān)的消費鏈、聯(lián)系著的研發(fā)活動等，共同行動。

（二）共同發(fā)力

各區(qū)域經(jīng)濟社會活動要循環(huán)起來，還需要由靜到動，資源由閑置到利用，由本地利用到包括本地在內(nèi)的多地利用，由單主體利用到多主體利用。內(nèi)在的驅(qū)動力也是必須有的，可以有各自不同的動力源，如不同的資源稟賦條件、不同的生產(chǎn)技術(shù)、不同的特色產(chǎn)業(yè)、因地制宜的政策，但這些動力源之所以是動力源，是因為他們都能夠提供有競爭力、優(yōu)勢的“供給”，或者能夠吸納產(chǎn)品、服務“需求”。不僅生產(chǎn)活動能產(chǎn)生內(nèi)循環(huán)動力源，消費活動也能形成內(nèi)循環(huán)動力源。比如隨著勞動力外流、打工經(jīng)濟興起，一些偏遠縣城雖然生產(chǎn)活動不是很活躍，但消費活動活躍，消費動力足，其消費支出主要通過打工獲得。普遍情況是，青壯年勞動力外出，老人和小孩留守，但后者仍舊可以活躍縣域經(jīng)濟，這是因為后者雖然不從事生產(chǎn)活動，但日常消費、養(yǎng)老消費、教育消費旺盛。因此，在內(nèi)循環(huán)中，不能忽視縣域，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組區(qū)域的經(jīng)濟潛力。總之，要實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)，讓區(qū)域經(jīng)濟、社會活動活躍起來，一方面要有動力源，能夠貢獻整體經(jīng)濟，另一方面還必須共同發(fā)力，包括共同盤活閑置的資源，共同釋放消費潛力，區(qū)域潛在的動力源必須變成現(xiàn)實的動力源。

（三）齊頭并進

各區(qū)域在經(jīng)濟功能和發(fā)展內(nèi)涵上可以有個性特色、錯位發(fā)展、整體相互受益，但在規(guī)模上要有匹配性，結(jié)構(gòu)上要有協(xié)調(diào)性，配套合乎一定比例。理想的區(qū)域發(fā)展是各組成區(qū)域都能實現(xiàn)自己的投入產(chǎn)出平衡。任何一個區(qū)域，經(jīng)濟定位過高過大，就會出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象，有限的資源難以承載過大的產(chǎn)業(yè)體量，從而不能實現(xiàn)規(guī)模效應。因而，為實現(xiàn)以規(guī)模效應為基礎的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須通過區(qū)域協(xié)作，各區(qū)域齊頭并進，共同圍繞某一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或者集群布局。此外，獨家發(fā)展、壟斷發(fā)展可能影響區(qū)域經(jīng)濟效益，也有違競爭性市場經(jīng)濟的理念，在經(jīng)濟學上被不斷證明有損效率，因此區(qū)域齊頭并進要依據(jù)市場規(guī)則辦事。各區(qū)域齊頭并進還涉及區(qū)域融入的深度和廣度，并非有與發(fā)達經(jīng)濟區(qū)近鄰的優(yōu)勢就能實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。比如河北，近鄰首都中心區(qū)，但經(jīng)濟表現(xiàn)卻不如預期，即便在首都疏解非核心功能、向外轉(zhuǎn)移大量制造業(yè)的情況下，一些優(yōu)秀企業(yè)不是去了河北，而是去了山東、河南、安徽。河北發(fā)展相對欠佳，一方面因為優(yōu)質(zhì)資源要素被發(fā)達的“鄰居”虹吸走，一方面更因為沒有通過齊頭并進實現(xiàn)與京津共同發(fā)展。

（四）協(xié)作共贏

區(qū)域共同發(fā)展還必須處理好區(qū)域協(xié)作問題。產(chǎn)權(quán)在各區(qū)域的分布情況不同。與西方資本主義完全私有化不同，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展頂層設計中強調(diào)發(fā)揮不同所有制的優(yōu)勢，除了國有經(jīng)濟，我國還有相當比例的集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟。這樣做一方面有利于獲取各類所有制的制度“紅利”，另一方面也需要對基于不同產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟主體進行協(xié)調(diào)。同一所有制在不同地區(qū)的表現(xiàn)也不一樣，比如同為國有經(jīng)濟，大城市的國有經(jīng)濟涉及不同政府部門所屬的國有經(jīng)濟、不同層級政府所屬的國有經(jīng)濟、不同行業(yè)領(lǐng)域所屬的國有經(jīng)濟。以醫(yī)療體系為例，城市既有軍隊醫(yī)院也有地方醫(yī)院，軍隊醫(yī)院有不同軍種、不同軍事性質(zhì)的醫(yī)院，地方醫(yī)院既有各部門醫(yī)院、各行業(yè)醫(yī)院，也有從市到區(qū)，再到街道、社區(qū)不同層級的醫(yī)療機構(gòu)。同為醫(yī)院機構(gòu)，其協(xié)作涉及不同的主管單位和利益主體。要做好內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，必須做好基于不同區(qū)域不同產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系的協(xié)調(diào)，讓大家真正能夠協(xié)作起來。

二、理論：暢通國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域共同發(fā)展內(nèi)在邏輯

暢通國內(nèi)大循環(huán)必須立足于區(qū)域共同發(fā)展，即暢通國內(nèi)大循環(huán)有其深厚的區(qū)域共同發(fā)展邏輯。共同發(fā)展內(nèi)含了一體化發(fā)展含義、差異化發(fā)展策略、核心能力提升原則、收益共享激勵機制、建立增長極途徑、協(xié)議模式創(chuàng)新手段、調(diào)控服務導向。只有抓住這些核心內(nèi)涵，才能充分理解共同發(fā)展對國內(nèi)大循環(huán)的促進意義。對國內(nèi)大循環(huán)，各個區(qū)域有責任、有權(quán)利、有義務參與，要在各個區(qū)域共同參與、責任分擔中推動國內(nèi)大循環(huán)。

（一）在區(qū)域一體化中共同發(fā)展，匯聚國內(nèi)大循環(huán)

讓所有有條件發(fā)展的地區(qū)都能夠獲得內(nèi)循環(huán)入場券，都有均等參與國民經(jīng)濟建設的機會。一體化是我國內(nèi)循環(huán)的一項基礎性工作，不能有區(qū)域、主體不入“流”，或者“流而不暢”，因為主體或者區(qū)域發(fā)展“缺位”、經(jīng)濟“斷流”會影響國家整體效能，拖累經(jīng)濟總體發(fā)展。要通過一體化，讓任何區(qū)域，不管東部地區(qū)還是中西部、東北地區(qū)，不管發(fā)達區(qū)域還是欠發(fā)達區(qū)域、中心區(qū)域還是偏遠區(qū)域、城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)還是沿邊地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)還是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，都有機會進入國內(nèi)循環(huán)，能力不夠的培育能力，條件不具備的創(chuàng)造條件，總之各個區(qū)域都要進入內(nèi)循環(huán)，一個也不能缺，大家共同參與。內(nèi)循環(huán)是區(qū)域共同發(fā)展的機制，不僅在生產(chǎn)上各地要共同發(fā)展，消費上各地也要共同發(fā)展。如果一個地方缺少生產(chǎn)參與，當?shù)鼐用竦氖杖牒拖M勢必受到影響，被動的轉(zhuǎn)移支付在所難免，從而在總體上拖累國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。因此，要認識到區(qū)域參與的重要性，通過調(diào)動各個區(qū)域的參與，做大做強區(qū)域經(jīng)濟，讓內(nèi)循環(huán)在各地暢通，不留區(qū)域發(fā)展死角。

（二）在區(qū)域差異化中共同發(fā)展，分擔國內(nèi)大循環(huán)

在整個經(jīng)濟體系中，任何地區(qū)都不可或缺，從而形成彼此相容的內(nèi)循環(huán)依賴關(guān)系。要通過差異化，讓參與內(nèi)循環(huán)的各個地區(qū)都能形成自己獨特的供給，創(chuàng)造獨特的需求，避免在整個內(nèi)循環(huán)布局中變得可有可無。差異化有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)之分，對于大地區(qū)大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)，要有差異化戰(zhàn)略，讓他們的經(jīng)營從根本上區(qū)別于同類競爭者。而對于小區(qū)域小產(chǎn)業(yè)小企業(yè)，要有差異化戰(zhàn)術(shù)，要在工藝上，或者外觀上，或者用途上，或者渠道上，不管差異大小，要有創(chuàng)造性差別，而且是有價值、有利于競爭的差別。很多人質(zhì)疑“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”，認為哪里有那么多的不同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品，其實這是以籠統(tǒng)的戰(zhàn)略概念混淆戰(zhàn)術(shù)行動，誤解了差異化。我們可從不同戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層次上區(qū)分眾多的差異化舉措。差異化也是各個區(qū)域貢獻內(nèi)循環(huán)的基礎，同時，差異化供給和差異化需求互為基礎，它們共同創(chuàng)造了差異化市場。差異化也是不同區(qū)域彼此聯(lián)系，甚至依賴的基礎。人無我有，“我”的產(chǎn)品才能為人所求，人有我無，“我”的需求才能得到滿足，“人”對我形成有效供給，彼此形成相互依賴的經(jīng)濟關(guān)系。

（三）在區(qū)域核心能力提升中共同發(fā)展，優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)

緊扣核心能力，通過個體環(huán)節(jié)優(yōu)化，做強一個個細分區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)鏈；通過局部突破整體，達到國內(nèi)大循環(huán)整體效能的提升。與差異化不同的是，核心能力既可能是單一區(qū)域、單個企業(yè)所為，也可以是多區(qū)域多企業(yè)共建，形成整體核心能力。比如中國經(jīng)濟的全體系配套能力就是一種整體核心能力。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走向系統(tǒng)集成的今天，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或者由大型龍頭企業(yè)帶動而形成的綜合核心生產(chǎn)能力越來越重要。最典型的是通信產(chǎn)業(yè)，光單項技術(shù)領(lǐng)先還難以保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，只有解決了卡脖子問題，系統(tǒng)能力完備，綜合產(chǎn)能配套，才能保證區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)的安全。因此，對核心能力的理解既要從個體或者單項的角度，也要從整體或者系統(tǒng)的角度，表現(xiàn)為關(guān)鍵核心、不可或缺、不可替代、不可模仿的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和依靠集體共建的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時，個體能力和集體能力也是相輔相成，甚至共生的。比如芯片技術(shù)看起來是單項的、個別產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，但其實際需要一大片支撐體系。芯片技術(shù)在設計、制造、封裝以及生態(tài)上需要全方位的協(xié)作，任何一個環(huán)節(jié)滯后都會影響芯片技術(shù)在整體上的性能表現(xiàn)。［13］中美貿(mào)易戰(zhàn)更讓我們知道核心能力不僅關(guān)系到內(nèi)循環(huán)的優(yōu)化，還關(guān)系到內(nèi)循環(huán)的安全，關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)軟件、關(guān)鍵零部件的斷供足以使一個大企業(yè)破產(chǎn)，甚至讓國內(nèi)一大片產(chǎn)業(yè)癱瘓，導致國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的“腸梗阻”，致使一國經(jīng)濟處于極度危險的境地。

（四）在區(qū)域收益共享中共同發(fā)展，刺激國內(nèi)大循環(huán)

國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)不僅要發(fā)揮各個區(qū)域主體發(fā)展的主觀能動性，讓獨立的個體能夠在競爭中生存，同時又要求各區(qū)域主體聯(lián)系起來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟在各個區(qū)域之間的大循環(huán)。在這個背景下，各區(qū)域主體之間或互為生產(chǎn)和消費關(guān)系，或同為生產(chǎn)和消費關(guān)系，互補性和競爭性、差異性和同質(zhì)性并存。跨區(qū)域之間協(xié)作或協(xié)調(diào)、經(jīng)濟關(guān)系建立和運轉(zhuǎn)較為復雜，因此需要發(fā)揮市場配置作用，以價格為信號，以收益為紐帶，以合作為手段，以共享為機制，推動內(nèi)循環(huán)良性運行。經(jīng)濟循環(huán)要體現(xiàn)區(qū)域資源、要素的市場價值，在互利協(xié)作的前提下，形成合作框架，探索讓各方滿意的收益分成辦法。比如稅收分成和利潤分繳中要綜合考慮各相關(guān)區(qū)域的土地成本、配套設施成本、投資成本、市場機會，及其他經(jīng)濟社會環(huán)境效應，讓大家在協(xié)商中達成共識，提高大家參與的積極性。經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)只有在有效的市場激勵中才能更大規(guī)模暢通。

（五）在區(qū)域增長極中共同發(fā)展，帶動國內(nèi)大循環(huán)

事物往往體系性發(fā)展，大系統(tǒng)包含小系統(tǒng)，高一層次系統(tǒng)嵌套著次級系統(tǒng)，小系統(tǒng)可迭代成大系統(tǒng)，經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)也不例外。系統(tǒng)不管大小，同一層次上往往有一個中心系統(tǒng)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，這個中心就是區(qū)域增長極。在中心引領(lǐng)下，各細分區(qū)域運行循環(huán)有序。盡管中心和它的外圍地區(qū)相輔相成，但在發(fā)展位次上有高低，順序上有先后。中心發(fā)展要領(lǐng)先于外圍發(fā)展，中心只有形成和壯大以后，才能反哺外圍。中心的能級遠高于外圍，在引力趨向方面，中心吸引外圍。因此要建設好經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)就要先建設好增長極，在資源條件有限的背景下，先突破增長中心建設關(guān)。經(jīng)過改革開放幾十年建設，各省的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)基本已經(jīng)建成，系統(tǒng)層級表現(xiàn)為省級經(jīng)濟—地市經(jīng)濟—縣域經(jīng)濟—鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟—村社經(jīng)濟，大致上各省域（少數(shù)除外，如福建的經(jīng)濟中心主要在廈門）經(jīng)濟層級分別以省會城市、地級城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村部駐地為中心。但在全國層面的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)和各省域一級循環(huán)系統(tǒng)之間，還需要建設跨省區(qū)經(jīng)濟合作帶，形成更高一層級的經(jīng)濟中心，而這一更高層級的經(jīng)濟中心是我國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟增長極建設的重點。從區(qū)域來看，東部地區(qū)跨省區(qū)中心增長極建設已走在全國前列，形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海灣三大增長中心。中部地區(qū)跨省區(qū)中心增長極建設已經(jīng)取得長足進展，長江中游城市群（又稱“中三角”）、中原城市群建設已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。西南地區(qū)四川、重慶以成渝城市群為帶動，發(fā)展勢頭良好，增長極基本建成，對西南地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用明顯?？梢钥闯?，經(jīng)濟發(fā)展有其層級結(jié)構(gòu)，分區(qū)域建立增長極是內(nèi)循環(huán)區(qū)域布局的核心。

（六）在協(xié)議模式創(chuàng)新中共同發(fā)展，驅(qū)動國內(nèi)大循環(huán)

前述區(qū)域增長極帶動可看作國內(nèi)循環(huán)的中觀機制，在具體的區(qū)域、部門之間，各主體需要通過各種靈活有效的協(xié)議方式和協(xié)作模式將彼此聯(lián)系起來，這些協(xié)議和模式可看作國內(nèi)循環(huán)的微觀機制。應充分考慮各地不同區(qū)情、不同發(fā)展目標，尋找項目合作的最大“公約數(shù)”，在互利共贏中謀劃、實現(xiàn)相關(guān)方共同發(fā)展。在已經(jīng)建立合作的區(qū)域或者領(lǐng)域，不斷豐富協(xié)作內(nèi)容，探索更多、更有效的區(qū)域協(xié)作模式。比如飛地模式、兩地共建工業(yè)區(qū)模式，在解決異地發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，許多城市群、經(jīng)濟帶由此實現(xiàn)了兩地或者多地共建產(chǎn)業(yè)，異地合作模式既服務了各地經(jīng)濟，又不違背基本產(chǎn)業(yè)和項目建設規(guī)律，生產(chǎn)由分散走向聚焦，要素實現(xiàn)互補，同時發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢。

（七）在區(qū)域調(diào)控服務中共同發(fā)展，維護國內(nèi)大循環(huán)

內(nèi)循環(huán)是一個巨大而復雜的系統(tǒng)，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通對于國民經(jīng)濟發(fā)展和抵御外部威脅意義重大。在建設過程中應允許試錯，但同時又要風險可控，避免釀成經(jīng)濟社會發(fā)展危機。因此需要政府在一定原則指導下，依據(jù)一定標準，進行相關(guān)監(jiān)管、調(diào)控和社會服務。就責任層次而言，中央政府需要擔當起更大調(diào)控和服務的職責，因為跨區(qū)域，特別是跨省、跨城市群、跨經(jīng)濟帶的更高層面經(jīng)濟循環(huán)需要國家來調(diào)節(jié)；地方政府受行政區(qū)域權(quán)所限，跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力有限，一般對都市圈和省內(nèi)城市群經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。隨著我國經(jīng)濟進一步跨界發(fā)展，其早已突破縣域、省域，進入城市群發(fā)展、經(jīng)濟帶發(fā)展階段，下一步是各大經(jīng)濟帶之間的協(xié)作?？鐓^(qū)域協(xié)作進一步體現(xiàn)出既需要各相關(guān)區(qū)域方精誠合作、共謀發(fā)展，又不能缺少中央層面協(xié)調(diào)的特征。當前我國經(jīng)濟發(fā)展注意力需要有所內(nèi)移，所以中央才提出以國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟循環(huán)目標［1］。新的經(jīng)濟格局下，中央政府的宏觀調(diào)控工具要更多圍繞區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)揮作用。

三、實踐：暢通國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域工作重點

暢通國內(nèi)大循環(huán)是要形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，充分發(fā)揮我國的生產(chǎn)和消費潛力，在更高層次上實現(xiàn)我國經(jīng)濟的國內(nèi)平衡，促進國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。通過固國內(nèi)之“本”，開國內(nèi)經(jīng)濟之“源”，應對不確定的外部環(huán)境，為對外開放合作提供更有利的支持。在上述理論和思想指引下，有必要確立當前及今后一段時期暢通國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域工作重點。

（一）以內(nèi)循環(huán)一體化助力貧困地區(qū)發(fā)展

內(nèi)循環(huán)一體化的工作重點應在貧困地區(qū)。多年來，正是因為參與國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)少，或參與國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量不高，貧困地區(qū)被有意無意地排除在國內(nèi)大循環(huán)之外，從而不能形成生產(chǎn)和消費的良性互動，生產(chǎn)過多消費過少或者生產(chǎn)過少消費過多問題同時存在。生產(chǎn)過多主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于交通、通訊等基礎設施條件差，一些有需求的特色產(chǎn)品賣不出去，這是生產(chǎn)相對過多；深加工能力低，低水平重復生產(chǎn)，導致資源型產(chǎn)品過剩，這是生產(chǎn)絕對過多。與這些生產(chǎn)過多相對應的是收入?yún)T乏。生產(chǎn)過少主要發(fā)生在工業(yè)和服務業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)能力薄弱，就業(yè)機會少，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)參與率低，生產(chǎn)過少；同時通過轉(zhuǎn)移支付或者外出打工，消費水平遠高于當?shù)厣a(chǎn)收入水平。貧困地區(qū)容易陷入的一個惡性循環(huán)是，人們通過轉(zhuǎn)移支付消費過多，生產(chǎn)過少，生產(chǎn)越來越保守，故步自封，長此以往，這些貧困地區(qū)越來越落后。貧困地區(qū)要減少依賴，增強自我發(fā)展意識，更主動地融入國內(nèi)大循環(huán)；發(fā)達地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的最重要主體，不應僅僅滿足于對貧困地區(qū)的貧困幫扶，捐錢送物，還要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟互補和貧困地區(qū)共同發(fā)展。

（二）以內(nèi)循環(huán)差異化去工業(yè)產(chǎn)能過剩、同質(zhì)競爭

內(nèi)循環(huán)差異化的工作重點應在工業(yè)產(chǎn)能過剩、同質(zhì)競爭嚴重的地區(qū)。工業(yè)產(chǎn)能過剩、同質(zhì)競爭嚴重的地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大量低水平重復，很多廠商依靠放量擴張謀取生存，結(jié)果導致同行業(yè)或者同區(qū)域的企業(yè)利潤水平不斷降低，內(nèi)循環(huán)看似體量大，實則“虛胖”，增加值、利潤、技能“營養(yǎng)”水平低。在投資龐大、所需營運資金過高、資金回籠速度過慢的背景下，企業(yè)經(jīng)營很容易陷入困境，甚至出現(xiàn)風險性“崩潰”，即“崩盤”。產(chǎn)能過剩、同質(zhì)競爭給內(nèi)循環(huán)造成的損害不容小覷。差異化對我國內(nèi)循環(huán)暢通至關(guān)重要。多年來我國企業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)“拿來主義”盛行，甚至“抄襲”嚴重，對工藝創(chuàng)新的關(guān)注超過基礎創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：差異化不明顯，產(chǎn)品雷同、低水平重復；差異化層次不高，很多差異僅是外觀，甚至連集成方面的創(chuàng)新都很少，更不用說關(guān)鍵零部件的創(chuàng)新。為了去落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，我國適時提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從目前情況看，改革任務遠未完成，這也意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是我國的一項長期任務。提高差異化水平，攀升差異化發(fā)展層次應是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要努力方向，是我國內(nèi)循環(huán)的重要“生命線”。

（三）以內(nèi)循環(huán)核心能力的提升應對產(chǎn)業(yè)老化和安全威脅

內(nèi)循環(huán)核心能力提升的工作重點應在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)和安全受到國際威脅的區(qū)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的技術(shù)和工藝老化嚴重，產(chǎn)品供求趨于飽和，在新產(chǎn)業(yè)區(qū)域的競爭下，供給壓力越來越大。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)要通過不斷提升核心能力，提質(zhì)降耗，延長生命周期，或者通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新需求，滿足新需求，煥發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生機，從而達到為國內(nèi)循環(huán)更新血液的目的。在安全受到國際外來威脅的區(qū)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要提高基礎研究和應用研究水平，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，盡快解決“卡脖子”問題。同時，要將保持國家工業(yè)體系的完備性看作我國內(nèi)循環(huán)的核心能力，采取相關(guān)戰(zhàn)略措施，固化和保持體系性優(yōu)勢。當前，我國在國產(chǎn)芯片設計方面存在短板，芯片制造業(yè)表面看起來發(fā)展迅速但主要為海外客戶加工芯片。國產(chǎn)芯片廠商在技術(shù)上缺少關(guān)鍵IP核的設計能力，SoC設計嚴重依賴第三方，核心能力不完備威脅著我國芯片產(chǎn)業(yè)乃至整個電子通信產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的安全，這進一步說明內(nèi)循環(huán)核心能力的提升關(guān)系著國家產(chǎn)業(yè)安全和整個經(jīng)濟發(fā)展水平質(zhì)的提高，是我國應對外部風險，跨過“中等收入陷阱”的關(guān)鍵所在，在內(nèi)循環(huán)工作中處于基礎性、全局性、戰(zhàn)略性地位。［13］

（四）以內(nèi)循環(huán)收益共享推進區(qū)域協(xié)作

內(nèi)循環(huán)區(qū)域收益共享的工作重點應在城市群、經(jīng)濟帶、以小城鎮(zhèn)建設為代表的城鄉(xiāng)協(xié)作區(qū)域。內(nèi)循環(huán)是一種共享機制，要通過廣泛的共享不斷擴大和深化內(nèi)循環(huán)合作。在城市群中，經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)涉及各城市間合作價格的形成，比如醫(yī)療和公共服務價格對接。在經(jīng)濟帶中，經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)涉及各區(qū)域如何分攤基礎設施成本、共享公共產(chǎn)品收益，比如流域系統(tǒng)的水資源如何定價，環(huán)境產(chǎn)品如何收費。在以小城鎮(zhèn)建設為代表的城鄉(xiāng)協(xié)作區(qū)域，由于區(qū)位不一樣、資源要素不同、所有制差別、發(fā)展程度差異，城鄉(xiāng)價格形成機制顯著不同。比如涉及土地性質(zhì)差異，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格的確定一直困擾著城鄉(xiāng)協(xié)作。收益共享的核心是合理的價格形成機制，價格機制不完善是當前跨區(qū)域合作受阻、國內(nèi)循環(huán)受嚴重制約的重要因素，應盡快突破體制機制障礙，形成有效的激勵辦法。圍繞區(qū)域協(xié)作機制，東部地區(qū)做了大量成功的探索。比如江蘇堅持市場主導、政府推動、利益共享，引導相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇還積極創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，鼓勵省內(nèi)外開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)合作共建園區(qū)，支持有條件的長江中上游城市和企業(yè)在江蘇開發(fā)區(qū)設立“區(qū)中區(qū)”“園中園”。開展技術(shù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、外包等非產(chǎn)權(quán)合作，拓寬地區(qū)間開放互動發(fā)展的新路徑。［14］

（五）以內(nèi)循環(huán)增長中心建設強化欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟極化水平

內(nèi)循環(huán)增長中心建設的工作重點應放在長期以來經(jīng)濟發(fā)展連片欠發(fā)達地區(qū)，比如東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南部分地區(qū)。東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧及內(nèi)蒙古東北部分區(qū)域還處在經(jīng)濟凝聚水平不高、布局分散、運營碎片化的經(jīng)濟循環(huán)階段。由于內(nèi)部聯(lián)系不密切，產(chǎn)業(yè)互補性不強，重大產(chǎn)業(yè)和重點項目的區(qū)域經(jīng)濟布局作用不明顯，導致上述區(qū)域不但難以吸收外來資源要素，而且本地資源要素外流嚴重。因此這些區(qū)域急需形成經(jīng)濟增長的中流砥柱，盡快發(fā)展能夠統(tǒng)攬全局，有中心帶動潛力的增長極。西北地區(qū)的陜西、青海、甘肅、寧夏、山西、內(nèi)蒙古西北部分區(qū)域、新疆等也缺乏經(jīng)濟發(fā)展的“主心骨”，中心極化效應不明顯，整體帶動機制和合作框架有待建立。西南地區(qū)的云南、西藏、貴州還處在松散游離、各自為政的區(qū)域經(jīng)濟分離狀態(tài)，強有力的中心增長極還未出現(xiàn)，區(qū)域整體協(xié)作能力差，急需區(qū)域整合。近年，西藏及涉藏省份，如云南、四川、陜西、青海之間連手建設香格里拉經(jīng)濟圈，但進展緩慢，中心極化作用不明顯，整體合力短時期內(nèi)難形成。要實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，區(qū)域增長極宜早規(guī)劃、早建設，但涉及各區(qū)域主體，本位思維難破除，不易協(xié)調(diào)，同時中心的形成也是一個市場化的過程，越是欠發(fā)達地區(qū)，其市場機制越不健全，這進一步阻礙了增長極的形成。國內(nèi)大循環(huán)尤其是經(jīng)濟發(fā)展連片欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟循環(huán)必須依靠本區(qū)域的增長極，否則擺脫不了經(jīng)濟發(fā)展的附屬地位、被動狀態(tài)、落后面貌，難以進升到產(chǎn)業(yè)鏈高端。而欠發(fā)達的落后地區(qū)在我國所占經(jīng)濟區(qū)域大，人口眾多，如果不能有效追趕國家整體發(fā)展速度，整個國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)勢必受影響，“拖后腿”效應嚴重，因此，形成經(jīng)濟發(fā)展連片欠發(fā)達地區(qū)增長極在內(nèi)循環(huán)建設中任重而道遠。

（六）以內(nèi)循環(huán)協(xié)議模式創(chuàng)新跨區(qū)域合作

內(nèi)循環(huán)協(xié)議模式創(chuàng)新的工作重點不僅在落后區(qū)域，也在發(fā)達區(qū)域。落后區(qū)域工作重在試驗和突破，在中心極化作用缺乏或者不明顯的情況下，可通過相鄰區(qū)域、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建立初步跨區(qū)域聯(lián)系，形成經(jīng)濟小循環(huán)。而發(fā)達區(qū)域中心極化條件具備，區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)已經(jīng)形成，其重在提效升級，此時更應通過創(chuàng)新合作模式，增強聯(lián)系的廣度和深度，在協(xié)作效率和質(zhì)量上進一步下功夫。相關(guān)實踐如廣東省廣州市和清遠市共建廣州—清遠產(chǎn)業(yè)園［15］，福建惠安縣與光澤縣成立“惠安—光澤共建產(chǎn)業(yè)園”［16］?？缃绻步▓@區(qū)可以快速打破行政壁壘、地區(qū)封鎖和市場分割，促進產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動區(qū)域工業(yè)化水平提高。在落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重要的協(xié)作內(nèi)容，長三角的經(jīng)驗是政府導向、市場化運作、共建產(chǎn)業(yè)園，即成立有政府背景的運作公司，在政府政策指引下，由開發(fā)公司按照市場化規(guī)律運作園區(qū)。［17］內(nèi)循環(huán)的協(xié)議模式創(chuàng)新相當于不斷豐富和賦能內(nèi)循環(huán)毛細血管，是提升循環(huán)整體實力的基礎機制。

（七）以內(nèi)循環(huán)調(diào)控服務主導區(qū)域互通互聯(lián)

內(nèi)循環(huán)區(qū)域調(diào)控服務的工作重點應在以下三個方面。一是廣袤、欠發(fā)達的中西部地區(qū)和東北地區(qū)，這些地區(qū)的企業(yè)大多數(shù)游離于國家先進、發(fā)達產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)之外，需要謀劃好經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的跨區(qū)域協(xié)作框架。區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達往往與跨區(qū)域協(xié)作不發(fā)達、市場機制發(fā)揮作用不夠緊密有關(guān)。在此背景下，中央政府的干預很重要，相關(guān)頂層設計要促進區(qū)域增長中心極的形成，引導相關(guān)各方建設共同的合作平臺。二是發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間還廣泛分布著偏遠和搭界地區(qū)，尚存經(jīng)濟循環(huán)的盲區(qū)和薄弱區(qū)，因此發(fā)達地區(qū)需不斷擴大跨區(qū)域協(xié)作框架，延伸循環(huán)網(wǎng)絡。比如推動“長三角”經(jīng)濟圈不斷擴展延伸到整個長江經(jīng)濟帶，推動“珠三角”經(jīng)濟圈向“泛珠三角”不斷擴展，推動“成渝”經(jīng)濟圈不斷向陜甘青寧經(jīng)濟帶、大香格里拉經(jīng)濟圈等西南經(jīng)濟區(qū)域延伸，推動長株潭城市群、武漢都市圈、中原城市群經(jīng)濟影響力不斷向周邊地區(qū)擴展。三是國內(nèi)循環(huán)是比跨區(qū)域協(xié)作更高一個層次的經(jīng)濟形態(tài)，在建設現(xiàn)有經(jīng)濟圈的基礎上，還要推動幾個經(jīng)濟協(xié)作帶之間的互通互連，以真正建成全國一盤棋的大循環(huán)、全流通、巨系統(tǒng)。區(qū)域調(diào)控服務不可或缺，在內(nèi)循環(huán)中的作用將隨著跨區(qū)域協(xié)作層次的提高而不斷凸顯。當前我國正在推行國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，內(nèi)循環(huán)區(qū)域調(diào)控服務應是這個現(xiàn)代化的題中之意和重要內(nèi)容。