嚴格執(zhí)法對于法治現(xiàn)代化的意義與路徑

劉永紅,王蔚苒

(西華師范大學 法學院,四川 南充 637009)

明代著名改革家張居正曾說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵1]這說明一個基本的道理，如果光有法律的制定，而沒有法律的有效實施，再多的立法也是一紙空文，法治國家建設就會成為一句空話。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！盵2]在黨的十九大報告中，習近平總書記將建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家確定為新時代全面推進依法治國總目標。并特別強調(diào)要“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。[3]黨的十九屆四中全會《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也進一步強調(diào)要“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度”。[4]這說明，黨和國家已經(jīng)把嚴格執(zhí)法作為了全面依法治國，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？梢哉f，新時代政府嚴格執(zhí)法對于依法行政，建設法治政府具有重要意義。全面推進依法治國，推進國家治理現(xiàn)代化最終目的就是要實現(xiàn)國家的法治現(xiàn)代化，沒有國家治理的法治現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化就沒有應有的基礎。而要實現(xiàn)國家的法治現(xiàn)代化，建設社會主義法治體系與社會主義法治國家，關鍵就在于保障法律嚴格執(zhí)行，做到嚴格執(zhí)法。

一、嚴格執(zhí)法對于法治現(xiàn)代化的意義

法治現(xiàn)代化以良法為存在的前提，以良法獲得普遍的遵守為保障。法治現(xiàn)代化前提下的普遍守法不僅要求公民普遍守法，更要求政府自覺守法，嚴格執(zhí)法。政府享有人民賦予的權(quán)力，同時也必須承擔相應的責任，履行相應的義務。嚴格執(zhí)法是政府及其工作人員普遍守法的重要體現(xiàn)。因此，政府嚴格執(zhí)法是法治現(xiàn)代化的應有之義，成為法治現(xiàn)代化的關鍵。如果說有法可依屬于治理體系的范疇，那么，有法必依則屬于治理能力的范疇。嚴格執(zhí)法體現(xiàn)國家制度的執(zhí)行能力，它不僅是法治發(fā)展以及法治現(xiàn)代化的必然要求，也是國家治理能力現(xiàn)代化建設的必然要求。“政府是最主要的執(zhí)法主體。從‘執(zhí)法必嚴、違法必究’到‘建設法治政府’，體現(xiàn)了對執(zhí)法標準的升級和對執(zhí)法內(nèi)涵的深化?！盵5]只有推動嚴格執(zhí)法，強化國家制度的執(zhí)行能力，才能不斷推進法治現(xiàn)代化的進程。

(一)嚴格執(zhí)法是構(gòu)建現(xiàn)代法治政府的題中之意，是法治現(xiàn)代化的基本要求

法治現(xiàn)代化必然要求建設現(xiàn)代法治政府?，F(xiàn)代法治政府就是強調(diào)把政府工作全面納入法治軌道，所有政府行為都要于法有據(jù)，嚴格執(zhí)法，不允許政府及其公務人員法外施權(quán)，濫用政府權(quán)力。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！皥猿謬栏駡?zhí)法就是堅持嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明是一個有機統(tǒng)一的整體，其中嚴格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。”[6]“為了推進行政執(zhí)法的規(guī)范化，就要嚴格公正執(zhí)法，建立一套比較完備的執(zhí)法程序，約束和規(guī)范各類執(zhí)法行為，確保法律得以嚴格實施；減少行政執(zhí)法層級，加強基層執(zhí)法力量，整合執(zhí)法主體，推進綜合執(zhí)法，理順城市管理執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，明確執(zhí)法責任，杜絕利益性執(zhí)法?！盵7]執(zhí)法是國家權(quán)力中與人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛的領域，執(zhí)法的法治化程度是法治國家的重要衡量標準，是法治現(xiàn)代化的題中之意。只有嚴格執(zhí)法才能確保法律的落實，也才能確?，F(xiàn)代法治政府的建成。

在我國，是否堅持依法行政、嚴格行政執(zhí)法，是直接關系到人民當家作主、管理國家事務的意志能不能實現(xiàn)的重大原則問題，直接關系到憲法所規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則能否落到實處的具體體現(xiàn)。黨的十九大報告指出，要推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，到2020年實現(xiàn)法治政府基本建成的目標。黨的十八屆四中全會《決定》也指出，要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任。這充分說明依法行政、嚴格執(zhí)法對于法治政府建設的極端重要性。為此，我們必須深刻領會嚴格執(zhí)法的基本內(nèi)涵，把握嚴格執(zhí)法的基本要求，在實踐中真正做到嚴格執(zhí)法，建設規(guī)范高效透明公正誠信的現(xiàn)代法治政府。

(二)嚴格執(zhí)法對于保障公民權(quán)利，規(guī)范公共權(quán)力，激發(fā)公民的積極性和創(chuàng)造力具有重要的保障意義

保障公民權(quán)利，規(guī)范公共權(quán)力是現(xiàn)代法治的核心價值，是法治現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵?！耙匀嗣駷橹行摹保磺袨榱巳嗣袷钦ぷ鞯母境霭l(fā)點和歸宿，推進依法行政，建設法治政府，有利于擺正政府自身的位置，處理好政府工作人員擺正與人民群眾的關系，進一步落實全心全意履行為人民服務的宗旨；有利于促進各級政府依法履行職責，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于政府及其公職人員自覺接受人民群眾的監(jiān)督，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

嚴格執(zhí)法，依法行政，建設現(xiàn)代法治政府可以充分調(diào)動公民的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力。 “實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”是黨的十九大報告的重要內(nèi)容。民主在于使每個人的權(quán)益得到充分的實現(xiàn)，法治在于使每個人應有的權(quán)益獲得切實保障。由于嚴格執(zhí)法，依法行政，建設現(xiàn)代法治政府能夠創(chuàng)造民主法治的社會環(huán)境，這樣就可以使各方面的積極因素得到廣泛調(diào)動，人的權(quán)益得到充分實現(xiàn)和切實保障，人的積極性就會得到最大程度激發(fā)，從而積極參與到物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明的建設中去，整個社會自然就會充滿活力。

(三)嚴格執(zhí)法對于政府遵循法定規(guī)則、法定原則、法定程序，確保行政權(quán)力的合法行使，實現(xiàn)社會的公平正義具有重要的規(guī)范意義

法律賦予給公民、法人的權(quán)利能否得到實現(xiàn)，維護社會公共利益和國家利益的規(guī)定能否得到遵守，社會公平機制能否建立和維系，在很大程度上取決于行政機關的依法行政、嚴格執(zhí)法的效果。如果政府能夠依法行政、嚴格執(zhí)法，就能通過政府引導和規(guī)制形成穩(wěn)定有序的社會局面。在這種局面下，國家的經(jīng)濟發(fā)展就比較穩(wěn)定，人民生活就能夠安居樂業(yè)，社會進步就比較平穩(wěn)，就會形成社會穩(wěn)定和諧的良性運行狀態(tài)，并促進各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

嚴格執(zhí)法、依法行政、建設法治政府可以推動社會公平正義的實現(xiàn)。公平正義是法的核心價值，是社會文明進步的重要標志，是法治現(xiàn)代化的基本要求。政府的權(quán)力來源于人民，因此其本質(zhì)是公共權(quán)力，理應成為主持公平正義的堅強力量。然而實踐中，一些政府及其公務人員濫用行政權(quán)力、違法行政反過來卻損害了社會的公平正義，激化社會矛盾，破壞安定團結(jié)，影響社會穩(wěn)定與和諧。因此嚴格執(zhí)法、依法行政、建設法治政府可以使政府樹立公正良好的形象，正確、合理、有效配置社會資源，正確處理社會矛盾和糾紛，從而推動社會公平正義的實現(xiàn)。

(四)嚴格執(zhí)法對于處理政府與社會公眾的矛盾和沖突，建立政府與公眾之間良好的互信關系，保持社會的安定有序具有重要的促進意義

政府是國家機關中對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響最大，與公民關系最密切，權(quán)力也是相對較大的一個部門。政府和公民、法人以及其他社會組織之間在行政法律關系上是管理與被管理的不平等關系，再加上政府傾向于追逐行政效率，使得政府往往疏于法律和法定程序去執(zhí)法，這種行政權(quán)力運行的結(jié)果，常常會使政府與公民、法人及其他社會組織之間出現(xiàn)矛盾和沖突，政府往往成為社會公眾的對立面。如果政府帶頭守法、嚴格執(zhí)法，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，就能使廣大社會公眾心悅誠服地接受政府的管理，并在較大程度上理解政府的工作，支持政府的工作，形成政府與公眾之間良性的互動效果，這對于營造政府與公眾之間良好的互信關系意義重大。

安定有序是法治國家的基本元素。秩序是法的基本價值之一，法治是法律所追求的法律秩序的體現(xiàn)，而嚴格執(zhí)法、依法行政、建設法治政府又是法治的基本要求，因此嚴格執(zhí)法、依法行政、建設法治政府對于法律秩序的建構(gòu)和整個社會的安定有序具有關鍵的作用。與法治政府相對的則是人治政府，人治政府由于缺乏對行政權(quán)的有效制約，必然導致違法行政、以權(quán)謀私、濫用行政權(quán)等腐敗現(xiàn)象，從而威脅到社會的安定有序，政權(quán)的合法性就面臨危機，進而嚴重威脅到政局的穩(wěn)定。因此建設嚴格執(zhí)法不僅是社會安定有序的保證，而且也是建設法治國家，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化的必然要求。

(五)嚴格執(zhí)法對于加強政府自身建設，提高行政管理水平，建構(gòu)誠信政府具有重要現(xiàn)實意義

嚴格執(zhí)法、依法行政、建設法治政府，可以促進各級政府樹立正確的政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能，增強政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。政府的自身建設搞好了，就可以通過政府自身的示范作用帶領全社會成員遵守法律，形成良好的社會秩序。

法治政府必然要求建構(gòu)誠信政府，嚴格執(zhí)法有助于推動政府誠信建設。社會信用體系由公民個人信用、企業(yè)信用、政府信用構(gòu)成，而政府信用是整個社會信用體系的核心，政府誠信的缺失必然引導公民法律和道德意識的惡性發(fā)展，最終使整個社會風氣敗壞。誠實守信是法治政府的基本要求，法治政府要求政府提供的信息全面、準確、真實，并堅持信賴保護原則，這樣就有利于樹立政府誠實守信的良好形象，樹立政府的影響力和公信力，引導整體社會誠信水平的提高，建構(gòu)良好的社會信用體系。因此嚴格執(zhí)法、依法行政、建設法治政府必將大大推進社會誠信建設向前發(fā)展。

二、當前政府嚴格執(zhí)法存在的問題

在規(guī)范國家行政機關嚴格執(zhí)法，建設法治政府方面，我國已先后制定了《行政訴訟法》、《行政復議條例》、《國家公務員暫行條例》、《國家賠償法》等法律法規(guī)。這些法律、法規(guī)都為政府及其公務人員正確運用手中的權(quán)力，嚴格執(zhí)法、依法行政、建設法治政府提供了基本的行為規(guī)范和活動準則，發(fā)揮了重要的作用。但是，在實踐中，仍然出現(xiàn)一些問題，有些政府機關的所作所為離依法行政、嚴格執(zhí)法的要求還有很大的差距，行政執(zhí)法活動中執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然比較嚴重，有些現(xiàn)象表現(xiàn)得還相當突出，一定程度上激化了矛盾，損害了黨和政府的形象。

(一)有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公現(xiàn)象還在一定范圍一定程度存在

一些政府機關及其執(zhí)法人員有法不依，不按國家法律法規(guī)執(zhí)法，有的政府的內(nèi)設機構(gòu)以自己的名義行使政府執(zhí)法權(quán)；有的對法律規(guī)定視而不見或一知半解；有的執(zhí)法人員沒有受過專業(yè)培訓，既沒有專業(yè)知識，也不懂法律，有的甚至就是法盲；有的政府人員濫用職權(quán)，徇私枉法，導致行政執(zhí)法難，直接影響行政執(zhí)法效果；有的執(zhí)法人員收受賄賂、徇私舞弊，搞權(quán)錢交易。有的領導干部唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，把自己的話變成法上之法；有的以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍行使權(quán)力；有的只重視上級領導的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執(zhí)法水平不高；有的任意干預行政執(zhí)法，嚴重影響行政執(zhí)法活動的正常進行。

執(zhí)法行為不公則表現(xiàn)為少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強，隨意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，對同樣的事取雙重標準，濫用自由裁量權(quán)，降低了執(zhí)法部門在人民群眾中的威信。

(二)執(zhí)法過程中的違法現(xiàn)象較為突出

行政執(zhí)法權(quán)是國家賦予國家行政機關的一項特殊權(quán)力，任何單位和個人都無權(quán)享有。實際工作中，有的政府機關擅自將政府執(zhí)法權(quán)交由其所屬事業(yè)單位行使，有的隨意委托聘用不合格的組織和人員行使政府執(zhí)法權(quán)。更有甚者，有的還把政府執(zhí)法權(quán)力“出租”給某些單位和個人，謀取單位或個人好處，致使國家利益受到嚴重的損害，使政府的公信力嚴重降低，造成很壞的社會影響。還有的政府機關及其公務人員執(zhí)法簡單粗暴，不注意執(zhí)法的技巧，不講究執(zhí)法的程序，不嚴格按照法律的規(guī)定嚴格執(zhí)法，有的暴力執(zhí)法嚴重，損害行政相對人的人身和財產(chǎn)權(quán)利，嚴重影響政府的形象。

當前的政府執(zhí)法中，個別政府機關及其公務人員受利益驅(qū)動，無視國家法律法規(guī)，以權(quán)謀私，逐利執(zhí)法，向行政行為相對人“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄，有的還走上違法犯罪的道路，給國家和人民造成損害，影響政府應有的良好形象。

(三)嚴格執(zhí)法、依法行政觀念不夠

嚴格執(zhí)法、依法行政首先需要具備嚴格執(zhí)法、依法行政的現(xiàn)代法治理念?！胺ㄖ斡^念不僅是人們對法治的一般性認知，還表現(xiàn)為對法治的態(tài)度、喜好，是法治情感認同與法治思維習慣的融合，是法治規(guī)則意識與價值理念、實體觀念與程序意識、思想認同與行為服從相統(tǒng)一的結(jié)果?！盵8]現(xiàn)代法治理念將行政機關作為被法律規(guī)制的主體，要求其在法律所賦予的框架內(nèi)謹慎地實施權(quán)力。在法律規(guī)定存在欠缺之時，遵循行政執(zhí)法原則來解決具體問題。根據(jù)2020年6月30日，北京市第四人民中級法院公布的2019年度行政案件司法審查報告顯示，行政機關執(zhí)法規(guī)范化有待加強，對合理行政的認識不夠充分。判決行政機關敗訴的一審案件中，被訴行政行為存在違反法定情形的案件占23%。[9]該報告說明部分行政機關對于正當程序原則及合理行政原則的理解仍停留在形式階段，對于執(zhí)法過程需遵循的法律規(guī)則仍屬于消極的態(tài)度。其實質(zhì)是行政機關對依法行政的認識同社會主義現(xiàn)代化法治的要求相比，存在不匹配、不相符的現(xiàn)狀。

另外，長期以來形成的“管制行政”觀念與嚴格執(zhí)法、依法行政的本質(zhì)和要求背離。傳統(tǒng)的“管制行政”體現(xiàn)在以政府為主體，通過指令、命令、指示作為管制手段來進行社會治理。而嚴格執(zhí)法和依法行政的要義之一在于法律是行政行為和執(zhí)法行為所依據(jù)的唯一準則。部分行政機關仍存在“官尊民卑”的官僚主義心態(tài)，習慣于用國家公權(quán)力來進行社會控制，認為公權(quán)力不可侵犯，漠視公民的權(quán)利，忽視公民的主體地位。“管制行政”中行政權(quán)力被放大，成為社會生活治理各方面的管控手段，行政行為難以進行規(guī)制和約束。長此以往，這種“管制行政”觀念就會違背嚴格執(zhí)法是為人民服務的理念與初衷，在實踐中導致政府與人民群眾的距離與隔膜，影響政府與廣大人民應有的良好和諧的關系，增加政府工作的難度。

(四)執(zhí)法過程缺乏有效的監(jiān)督與制約

黨的十九大報告強調(diào)，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的政府權(quán)力運行體系，形成科學有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制?，F(xiàn)實中，由于長期以來形成的“管制行政”，政府總是會以對公民的管理者甚至統(tǒng)治者的身份出現(xiàn)，公民處在政府權(quán)力的管制之下，導致監(jiān)督與制約觀念以及監(jiān)督與制約實效無法取得理想的效果。一些行政執(zhí)法監(jiān)督缺位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督與制約格局，造成依法行政、嚴格執(zhí)法發(fā)展水平的不平衡。一些行政執(zhí)法監(jiān)督滯后，注重執(zhí)法的事后監(jiān)督，而忽視執(zhí)法的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，導致違法行為得不到有效預防和控制，造成政府權(quán)力與責任脫節(jié)，責任追究制度不健全，致使大部分監(jiān)督都成了“軟監(jiān)督”，造成一些違法不究的現(xiàn)象。這種流于形式的監(jiān)督與制約不僅使公民無法參與和監(jiān)督制約行政管理，助長了政府濫用權(quán)力、違法行政，同時侵害了人民群眾合法權(quán)益和公共利益,破壞了法律的權(quán)威,損害了政府執(zhí)法人員的形象，也使得政府行為的合法性、合理性與科學性因此大打折扣。

三、嚴格執(zhí)法推進法治現(xiàn)代化的路徑

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。嚴格執(zhí)法就是要求在執(zhí)行法規(guī)或掌握標準時，不放松、不走樣，做到嚴厲、公平、公正，不搞“態(tài)度執(zhí)法”“關系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”，不搞下不為例、情有可原。[10]習近平總書記曾在多個領域明確提出嚴格執(zhí)法要求，要對所有對象一視同仁。比如，在互聯(lián)網(wǎng)領域，習近平總書記強調(diào): “無論什么形式的媒體，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論大屏還是小屏，都沒有法外之地、輿論飛地。”[11]嚴格執(zhí)法就是要保證法律法規(guī)的最終落實，保證政府權(quán)力的合法行使，保障公民權(quán)利的有效維護，達到國家權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，維護社會的穩(wěn)定和諧有序，促進經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。堅持嚴格執(zhí)法，保證法律的有效實施，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執(zhí)法成效的基本標準，更是國家治理現(xiàn)代化以及法治現(xiàn)代化重要體現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，必須多措并舉，推進嚴格執(zhí)法，建設法治政府，努力實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。

(一)強化執(zhí)法人員的嚴格執(zhí)法觀念

嚴格執(zhí)法首先要強化政府公務人員的法治觀念，提高法律素質(zhì)，樹立法律意識。法治觀念作為中國特色社會主義法治的思想基礎，能夠正確地指導和規(guī)范行政機關的執(zhí)法行為。因此增強行政機關的法治觀念，培養(yǎng)領導干部的法律意識是嚴格執(zhí)法的基本理念要素。為此，必須著力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，樹立法律信仰和法律權(quán)威，建立規(guī)則意識，使其從內(nèi)心深處尊重法律。要將法治精神融入到執(zhí)法活動中，向社會傳遞正確的價值取向，并起到積極的示范作用。要加強對廣大執(zhí)法人員的職業(yè)倫理教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀和責任意識。進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設，高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

與此同時，行政機關還應當轉(zhuǎn)變“官本位”“唯權(quán)力論”的思想，向“民本位”“權(quán)利本位”的方向邁進。抽離其自我意志在執(zhí)法過程中所起的主導作用，代之以法律。即，由人治變?yōu)榉ㄖ?，由管制意識轉(zhuǎn)變?yōu)榉找庾R，確立和保障公民的基本權(quán)利，滿足現(xiàn)代法治對于行政執(zhí)法的要求。

(二)以建立政府合理治理結(jié)構(gòu)為目標推進執(zhí)法改革和創(chuàng)新

政府部門及其公務人員要嚴格執(zhí)行行政許可法，積極推進行政執(zhí)法改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。

一方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，也是建設法治政府的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，要通過實施行政許可法，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府管理總的方向是減少行政許可，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。各級政府必須切實轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，不能一講管理就是搞審批、就是發(fā)許可證。當然，政府該管的事一定要管好，實施行政許可法不是放松管理。今后，對需要實施行政許可管理的事項，要嚴格依法進行，加強制約和監(jiān)督，確保有關行政許可真正發(fā)揮作用；對不需要行政許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監(jiān)督，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同的作用。

另一方面，繼續(xù)深化行政審批制度改革，嚴格依法設定和實施行政許可。這是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變、嚴格執(zhí)法的具體表現(xiàn)。要改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法，要推進投資體制改革，減少政府對資源的直接配置，增強企業(yè)和整個社會的活力和效率。嚴格按照行政許可法對行政許可的設定范圍、設定權(quán)限、實施程序、經(jīng)費保障等方面所做的規(guī)定，做到嚴格公正規(guī)范執(zhí)法，符合實體法律與程序法律的要求。

(三)強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約

應進一步強化對行政執(zhí)法的有效監(jiān)督和制約。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止，從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵12]因此嚴格執(zhí)法、依法行政、建設法治政府的核心是制約行政權(quán)尤其是行政執(zhí)法權(quán)。“據(jù)人民網(wǎng)北京2020年9月30日電 ，司法部‘行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議’平臺在中國法律服務網(wǎng)上線運行。行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺的上線運行，對于貫徹落實黨中央關于全面推進依法治國、加快法治政府建設的重大決策部署，及時了解廣大人民群眾反映強烈的執(zhí)法領域突出問題，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制具有重要意義?！盵13]加強對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，實質(zhì)是確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，建設為民、廉潔、務實的政府。各級政府執(zhí)法人員特別是領導干部要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，自覺地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，自覺地接受人民監(jiān)督，始終堅持執(zhí)政為民、廉潔從政，堅決反對以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，努力做人民滿意的公仆。

(四)完善行政程序法律制度，健全執(zhí)法責任追究制度

沒有程序就沒有依法行政，就沒有嚴格執(zhí)法，就不可能建成法治政府，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化?！靶姓绦虬l(fā)達與否經(jīng)常成為衡量一國行政法治程度的重要標志?！盵14]自1989年《行政訴訟法》頒布實施以來，中國加快了行政程序方面的立法，然而就總體情況來看，行政程序的現(xiàn)狀離程序法治的要求還相距甚遠。為適應嚴格執(zhí)法、法治政府建設的緊迫要求，我們必須進一步完善行政程序法律制度，進一步建立健全信息公開制度、回避制度、聽證制度、權(quán)力監(jiān)督制度和權(quán)利救濟制度，爭取盡快實現(xiàn)行政執(zhí)法程序法治化。

權(quán)力和責任是一對相伴而生的概念?！柏熑我环矫嬗袑?quán)力的明示作用，即責任包含對權(quán)力的性狀、行使范圍的明確規(guī)定，成為對政府權(quán)力的確認和保護；另一方面責任對政府具有制約作用，即一旦政府的權(quán)力超越了責任邊界，責任就會構(gòu)成對政府權(quán)力越界的一種懲罰，體現(xiàn)為對政府行為的矯正和心理的懲戒。責任是政府運行的動力，也是政府運行的壓力?！盵15]“嚴格執(zhí)法要求依法懲處各類違法行為，完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準制度、加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，全面落實行政執(zhí)法責任制。”[16]近幾年國家在健全政府執(zhí)法責任追究制度方面有了很大進步。《國家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》等對政府工作人員的行政執(zhí)法責任追究作出了相應規(guī)定，行政執(zhí)法責任追究已基本上能夠做到有法可依。重大責任事故的“高管問責制”已經(jīng)取得明顯的成效。但行政執(zhí)法責任追究制度距離依法行政、嚴格執(zhí)法的要求還相距甚遠。為建設法治政府，強化嚴格執(zhí)法，必須進一步健全行政執(zhí)法責任追究制度，明確行政執(zhí)法責任范圍和責任對象、責任追究主體和責任追究程序等，使政府執(zhí)法行為做到有法必依，違法必究，真正落實政府行政執(zhí)法法律責任制。

嚴格行政執(zhí)法問責就是要嚴格執(zhí)行國家監(jiān)察法、公務員法、公職人員政務處分法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大行政執(zhí)法責任事故、事件或者嚴重違法執(zhí)法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關部門直至行政首長的責任，督促和約束政府機關及其工作人員嚴格執(zhí)法，依法依規(guī)行使執(zhí)法權(quán)力、嚴格履行執(zhí)法職責。