多元主體共同參與：消費扶貧新模式研究

倉宇薇 胡艷麗

（新疆大學(xué) 新疆烏魯木齊 830001）

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。消費扶貧這一概念最早是在2015年被提出，2016年國務(wù)院扶貧辦出臺的指導(dǎo)意見明確提出要“動員社會各界開展消費扶貧活動”[1]，2017年以后，各類消費扶貧的模式開始得到廣泛探索；2018年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中提出：要多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場[2]；2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的指導(dǎo)意見從多個方面對消費扶貧進行了系統(tǒng)的部署[3]；國家發(fā)改委印發(fā)的脫貧攻堅2020年行動方案中也提出要聯(lián)合各部門開展多項消費扶貧活動，為脫貧攻堅助力，還強調(diào)要以消費扶貧為抓手，構(gòu)建社會扶貧的長效機制[4]。

長期而言，中國處在轉(zhuǎn)型升級“陣痛期”，隨著消費結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型升級，各種新興的消費方式層出不窮，導(dǎo)致貧困地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售越來越無法滿足消費者多樣化的需求，遇到諸多阻礙。此外，部分矛盾在疫情背景下加劇，特別是農(nóng)村地區(qū)物流運輸受阻嚴重，農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模滯銷，給貧困人口的脫貧致富和貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。如何擴大內(nèi)需，激發(fā)國內(nèi)市場活力是當下中國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。通過近幾年的實踐歷程，消費扶貧的優(yōu)勢逐步展現(xiàn)出來，受到社會各界的高度重視。在疫情的特殊影響之下，更加需要消費扶貧持續(xù)發(fā)力，緩解因為疫情導(dǎo)致的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，增強貧困地區(qū)脫貧的信心和決心。筆者認為，消費扶貧是一項系統(tǒng)性的實踐，需要政府、企業(yè)和民眾等多元主體共同參與，形成一個上下聯(lián)動的聯(lián)合體，才可以發(fā)揮其最大效用。因此，本文首先探析貧困地區(qū)傳統(tǒng)銷售方式面臨的困境，進而從多元主體共同參與消費扶貧的視角，從政府、企業(yè)和民眾三個角度出發(fā)，探索實現(xiàn)消費扶貧的新模式。

一、貧困地區(qū)傳統(tǒng)銷售方式面臨的困境

（一）尚未形成消費扶貧的長效機制。政府對于相關(guān)幫扶政策的宣傳和引導(dǎo)力度還不夠，對于政策的實際執(zhí)行過程和政策落地效果的評估還不夠到位，政策的輻射范圍還不夠全面，貧困地區(qū)部分農(nóng)民的參與熱情不高，對于企業(yè)及社會組織的吸引力也還不夠，難以形成長期的發(fā)展動力。

（二）貧困地區(qū)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不完善，銷售渠道受限。由于貧困地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，產(chǎn)品的輸出受到一定的阻礙，一些偏遠地區(qū)的產(chǎn)品無法第一時間與外部市場進行聯(lián)系，受到現(xiàn)階段疫情的影響，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象更加普遍。電商平臺和完整的物流配送系統(tǒng)在貧困地區(qū)并未普及，導(dǎo)致產(chǎn)品的運輸時間延長，可配送的地區(qū)也受到一定程度的限制。

（三）貧困地區(qū)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，市場競爭力弱。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，多以原材料或者初加工的形式出售，產(chǎn)品大多是初級產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)較為低端，且生產(chǎn)成本高、效率低，產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴重，附加值少，無法建立穩(wěn)定的產(chǎn)品快銷渠道，導(dǎo)致利潤空間小，無法進行價值鏈的延伸。

（四）貧困地區(qū)產(chǎn)品宣傳推廣力度不夠，缺乏品牌影響力。政府對于扶貧產(chǎn)品的宣傳力度還不夠到位，宣傳效果不夠理想。貧困地區(qū)的產(chǎn)品經(jīng)銷商大多為中小企業(yè)，缺乏相關(guān)的專業(yè)營銷人才，不能有效挖掘產(chǎn)品的特色之處，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏吸引力，難以激發(fā)消費者的購買欲望，制約了產(chǎn)品的銷售市場，此外還缺少運用新媒體以及各種社交平臺宣傳產(chǎn)品的意識，無法發(fā)揮品牌效應(yīng)。

（五）貧困地區(qū)農(nóng)民知識水平低，不能充分運用現(xiàn)代化的營銷手段。我國農(nóng)民的知識水平總體不高，且年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡化，對于一些現(xiàn)代化的技術(shù)以及宣傳手段缺乏了解，無法充分利用線上的網(wǎng)絡(luò)資源來推廣和銷售自己的產(chǎn)品；農(nóng)民在市場競爭中處于弱勢群體，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，導(dǎo)致他們改變舊有銷售模式的難度較大。

二、多元主體參與消費扶貧的新模式探索

（一）政府方面。

1.為消費扶貧提供良好的政策環(huán)境，鼓勵多元主體參與。政府在消費扶貧中要始終做好引導(dǎo)者的角色，出臺相關(guān)的幫扶和優(yōu)惠政策；同時吸引各大企業(yè)、社會組織和電商平臺積極參與，加強對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的資金投入力度。還要加強政策實施的監(jiān)督，建立一套完備的消費扶貧政策體系。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)、社會組織以及廣大民眾的參與，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，要著力加強對消費扶貧的體制機制建設(shè)，形成一套長效機制來激勵各個主體持續(xù)不斷參與消費扶貧。消費扶貧以市場為導(dǎo)向，所以要拓寬消費市場，需要政府鼓勵發(fā)達地區(qū)定點幫扶貧困地區(qū)消化農(nóng)產(chǎn)品，運用各種手段鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及廣大消費者在同等條件下優(yōu)先購買貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)。

在2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》中，明確了開展消費扶貧的總體要求、主要舉措和保障措施。其中一大亮點就是提出要鼓勵多元主體參與消費扶貧，匯聚全社會參與消費扶貧的強大合力?！吨笇?dǎo)意見》中指出，要堅持政府引導(dǎo)、社會參與的原則，首先，提出各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、大專院校等要帶頭參與消費扶貧，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品，到貧困地區(qū)旅游，并要求東部發(fā)達地區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)各類資源與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系，建立勞務(wù)精準對接機制；其次，鼓勵各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織和個人，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極履行社會責(zé)任，采取“以購代捐”“以買代幫”等多種方式，不斷擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。這一系列措施，堅持自愿原則，不壓任務(wù)、不下指標，旨在引導(dǎo)社會各方力量發(fā)揮主動性，積極參與到消費扶貧這個“大家庭”中來，壯大參與消費扶貧的“朋友圈”，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好氛圍。

2.加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)品供應(yīng)鏈。政府應(yīng)該擴大對貧困地區(qū)的資金扶持，要增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，特別是要加快貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用步伐，持續(xù)擴大貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推動農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。與此同時，完善農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、包裝、存儲和銷售的全過程的供應(yīng)鏈條，加強貧困地區(qū)的物流體系的建設(shè)。政府還應(yīng)該積極推動農(nóng)戶與電商平臺合作，為農(nóng)戶提供更多銷售信息和渠道，幫助貧困地區(qū)搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

（二）企業(yè)方面。

1.與貧困地區(qū)建設(shè)完整的銷售網(wǎng)絡(luò)，連接供需雙方。消費扶貧的重點是實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)品的供應(yīng)與消費者需求的有效對接，也就是要解決產(chǎn)品的供需矛盾。企業(yè)應(yīng)該放眼未來，抓住政策機遇，積極響應(yīng)政府號召，與貧困地區(qū)合作共贏。要構(gòu)建貧困地區(qū)與消費者的完整供銷網(wǎng)絡(luò)，幫助貧困地區(qū)拓寬銷售渠道，將產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。電商平臺和大型商貿(mào)企業(yè)要積極參與，依靠自身強大的信息資源和消費者基礎(chǔ)，將貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)向主流消費群體引流，促進供給方和需求方的實時對接，實現(xiàn)雙贏。

2.加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)。企業(yè)和社會組織應(yīng)該因地制宜，為貧困地區(qū)打造特色品牌，同時關(guān)注產(chǎn)品的品質(zhì)；與此同時，可以根據(jù)各地的生態(tài)優(yōu)勢、民俗文化等資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，并推出一些特色旅游產(chǎn)品，拉動本地區(qū)的經(jīng)濟增長。應(yīng)當充分利用新媒體平臺的豐富資源，加強對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳力度；要培養(yǎng)一批專業(yè)的營銷人才，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣的能力，運用直播帶貨等多種方式增加宣傳渠道，發(fā)揮品牌效應(yīng)，打造一系列優(yōu)秀扶貧產(chǎn)品。

（三）民眾方面。

1.激發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)戶參與消費扶貧的積極性。農(nóng)戶應(yīng)該依托政府對于消費扶貧的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮主觀能動性，破除小農(nóng)意識，學(xué)習(xí)一些現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，積極了解現(xiàn)階段人們的消費方式；與和電商扶貧平臺開展合作，主動為產(chǎn)品擴充銷售資源，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，增強產(chǎn)品的知名度，成功做到為自己增收，促進貧困戶的自我發(fā)展。

2.培育城市消費新潮流。現(xiàn)階段居民的消費方式正在逐步升級，越來越多農(nóng)村扶貧電商平臺興起，《2020年阿里農(nóng)產(chǎn)品電商報告》指出2018年至今，阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)脫貧模式已覆蓋近1000萬貧困地區(qū)人口，開淘寶店、當農(nóng)民主播等鄉(xiāng)村致富新模式展露頭角，年輕人回村致富成為新趨勢。2019年阿里平臺農(nóng)產(chǎn)品交易額為2000億元，2020年疫情期間，截至4月25日，淘寶、天貓平臺累計為全國農(nóng)民售出超過25萬噸滯銷農(nóng)產(chǎn)品。[5]

新冠肺炎疫情讓商業(yè)模式進行了一次快速迭代，直播帶貨成為新的營銷形式，成為產(chǎn)品、用戶、平臺之間新的橋梁，讓用戶和平臺、產(chǎn)品之間擁有視覺上的更多接觸，能夠促進供需雙方快速做出購買決定。疫情更像是一劑催化劑，在實體商業(yè)幾近停擺的大環(huán)境下，電商直播業(yè)務(wù)將自身優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，實現(xiàn)業(yè)績的幾何增長。手機成為新農(nóng)具、直播成為新農(nóng)活，2019年以來，僅僅只是淘寶的直播間就已經(jīng)擁有9萬農(nóng)民主播，全國一大批“縣長”也在各類網(wǎng)絡(luò)平臺開始直播帶貨。各大電商平臺也利用自身零接觸、高效率的優(yōu)勢，為滯銷農(nóng)產(chǎn)品打通銷售渠道，充分利用自有平臺，以城鄉(xiāng)居民消費需求為抓手，發(fā)力電商直播經(jīng)濟，幫助扶貧農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷路，將貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣到全國各地，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，助力打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)。

城市居民也可以通過這些平臺更多的關(guān)注到消費扶貧這個領(lǐng)域，為貧困地區(qū)脫貧致富貢獻力量，也讓一部分熱衷公益的群體找到了一種輕松參與公益事業(yè)的新方式，在全社會逐漸形成一種全民參與扶貧的良性循環(huán)。

結(jié)語

消費扶貧是一條由生產(chǎn)到銷售等多個環(huán)節(jié)組成的全產(chǎn)業(yè)鏈，整個過程環(huán)環(huán)相扣，更加需要多元主體一同參與進來，顯現(xiàn)出強大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。作為我國重要的扶貧方式之一，消費扶貧在各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域仍然有不少問題亟待解決，在鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧的目標任務(wù)下，要保持消費扶貧政策的穩(wěn)定和連續(xù)，更加需要各個主體主體積極參與進來，樹立命運共同體意識，共同建立一個完整的消費扶貧體系。