民主法治視域下國家治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)與實(shí)踐邏輯

胡志遠(yuǎn)，胡順宇

(1.山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041000；2.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012)

國家治理現(xiàn)代化與民主化、法治化緊密相連、相輔相成，存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化是國家治理民主化和法治化的基本前提和重要基礎(chǔ)，而國家治理民主化、法治化又是國家治理現(xiàn)代化必然表現(xiàn)和根本保障，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須在民主化、法治化框架內(nèi)完成，以民主化作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本手段、以法治化作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障。習(xí)近平對此明確強(qiáng)調(diào)：“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵1]實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化與民主化、法治化相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政思想的重大發(fā)展和執(zhí)政理念的重要創(chuàng)新，有力推動了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的提高和執(zhí)政能力的增強(qiáng)，深刻彰顯了黨堅持人民立場、以人民為中心的本質(zhì)屬性和依法執(zhí)政、為民執(zhí)政的治國方略。

一、國家治理的發(fā)展變革及其現(xiàn)代化內(nèi)涵

國家政治發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由專制到民主的發(fā)展演進(jìn)過程，相應(yīng)的國家治理方式也經(jīng)過了一個由國家管理到國家治理、從政治統(tǒng)治走向社會治理的歷程，標(biāo)志著現(xiàn)代國家開始從“強(qiáng)治”的集權(quán)政治向“善治”民主政治轉(zhuǎn)變。

(一)國家治理發(fā)展變革的邏輯理路

在剝削階級占統(tǒng)治地位的社會里，統(tǒng)治階級為了維護(hù)自身利益以達(dá)到統(tǒng)治和剝削被統(tǒng)治階級的目的，總是憑借著在經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治地位進(jìn)行政治統(tǒng)治，剝奪人民群眾管理國家和社會事務(wù)的一切權(quán)力，實(shí)行專制主義的國家統(tǒng)治政策。

馬克思主義國家理論指出，國家統(tǒng)治即政治統(tǒng)治。在階級矛盾不可調(diào)和的時候，國家作為凌駕于社會之上的強(qiáng)力工具才開始出現(xiàn)，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。國家職能就是把階級斗爭規(guī)制在一定秩序范圍之內(nèi)，依靠國家暴力機(jī)器維護(hù)社會的公共秩序，因此，國家的實(shí)質(zhì)是階級統(tǒng)治的政治工具。當(dāng)國家政權(quán)業(yè)已建立和社會秩序相對穩(wěn)定時，階級斗爭退居次要地位，管理國家和社會事務(wù)就成為主要任務(wù)，統(tǒng)治階級不再重視階級斗爭而更加關(guān)注國家事務(wù)的公共性，國家的統(tǒng)治職能逐步讓位于社會管理職能，從而推動了由國家統(tǒng)治向國家管理轉(zhuǎn)換、從專制集權(quán)向民主政治發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要，現(xiàn)代國家治理作為一種新型民主管理便應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)代國家治理改變以往單一治理主體模式，采用多元主體合作共管的民主管理形式，將所有社會成員都納入國家權(quán)力主體范圍，使國家政權(quán)所有者、管理者及其利益相關(guān)者等更多的權(quán)力主體都參與國家和社會治理，把政府、企業(yè)、社會和人民團(tuán)體等各種社會主體皆作為公共權(quán)力管理的主體執(zhí)行者，實(shí)現(xiàn)多元主體合作共贏，以提高管理國家政權(quán)的效能。在實(shí)質(zhì)上，國家治理理論是國家政權(quán)所有者和管理者為增進(jìn)社會公共利益與維護(hù)公共秩序而提出的國家治理新理念。因此，現(xiàn)代國家治理必須以基層自治為基礎(chǔ)、非政府組織為中介，把政府管理和公眾參與有機(jī)統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多向互動和多元管理，通過這種治理模式提升國家治理效能。

在當(dāng)代，隨著現(xiàn)代化、民主化深入發(fā)展，那種僅把國家或政府作為單一管理主體而將其他社會主體當(dāng)作被管理對象、高度集權(quán)的管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)代政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為了適應(yīng)當(dāng)代民主政治和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要通過全面改革進(jìn)一步分化國家和社會職能、分離政府和市場職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，使不同階層、群體和組織等多元社會主體共同參與國家和社會治理，特別是充分賦予事業(yè)單位、市場、企業(yè)、社會組織等主體地位，充分發(fā)揮基層組織的主體性作用。此外，黨和政府還要采取有力措施積極推進(jìn)公民素質(zhì)教育，不斷提高公民的參與意識、法治意識和主體意識，鼓勵和支持公民參與公共政策制定，從而逐步完善現(xiàn)代國家治理的體制機(jī)制，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

在我國全面建成小康社會和當(dāng)代公民社會蓬勃興起的新形勢下，黨中央提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是順應(yīng)時代發(fā)展潮流，契合人民群眾積極主動參與社會治理愿望的戰(zhàn)略決策，有力推動了中國特色社會主義政治文明的歷史進(jìn)程。

(二)國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

由國家統(tǒng)治到國家治理，從社會管理到社會治理，不只是詞語的簡單替換，而是治國理政思想的與時俱進(jìn)。國家治理現(xiàn)代化既是完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本前提。

國家治理現(xiàn)代化是指治理主體在治理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等各個方面和領(lǐng)域的效能以及相應(yīng)約束治理主體行為的制度和規(guī)范，是國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的總稱。國家治理體系是指治理主體在治理國家和社會各方面事務(wù)的具體體制機(jī)制、法律法規(guī)、頂層設(shè)計和整體謀劃的制度系統(tǒng)，是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！盵1]因此，在現(xiàn)代意義上，國家治理體系內(nèi)在地涵蓋了國家治理的決策體系、規(guī)劃體系、評估體系、監(jiān)督體系及反饋體系等在內(nèi)的一系列具體制度和相應(yīng)程序，是一個復(fù)雜而系統(tǒng)工程，具有治理的主體多元化、技術(shù)現(xiàn)代化、手段民主化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和治理制度系統(tǒng)化的基本特征。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理體系就是要使治理國家和社會事務(wù)的具體方式體現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化、法治化和民主化，使國家治理的各項(xiàng)制度更加科學(xué)更加完善，以適應(yīng)時代發(fā)展和社會前進(jìn)的需要。

國家治理能力是治理主體運(yùn)用國家制度治理國家和社會的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等各方面事務(wù)所表現(xiàn)出來的素質(zhì)和效能，是“運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”[1]。國家治理能力含義豐富、內(nèi)涵深刻，不但包括國家治理的硬實(shí)力(國家安全的維護(hù)和保障、社會資源的調(diào)節(jié)和分配、公共政策的制定和實(shí)施等)，而且包含國家治理的軟實(shí)力(強(qiáng)化公民政治認(rèn)同、提高社會教育水平、增強(qiáng)民族凝聚力等)。因此，國家治理能力現(xiàn)代化就是要使國家治理主體具有時代思想和世界眼光，在治理國家和社會各項(xiàng)事務(wù)中擁有制度化和立體化的治理本領(lǐng)和科學(xué)化、高效化、法治化和民主化的治理能力，以有效地適應(yīng)對國家和社會事務(wù)進(jìn)行治理的需要。

國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化是一個有機(jī)整體，屬于同一政治過程的兩個方面，存在著相互依存、共同促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的密切聯(lián)系。一方面，前者是后者的存在前提和主要依憑；另一方面，后者是前者的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與價值歸宿[2]。前者是制度設(shè)計，后者是效能提升，只有制度設(shè)計科學(xué)有效，能力才能得以增強(qiáng)；同樣，只有效能得到增強(qiáng)提升，制度設(shè)計才會有效科學(xué)。因此，國家治理體系建構(gòu)和完善是國家治理能力提升的重要依托，完善的國家治理體系能夠推動國家治理能力的不斷提高，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化必須以國家治理體系現(xiàn)代化為制度前提和基礎(chǔ)；而國家治理能力的增強(qiáng)和提高直接促進(jìn)國家治理體系效能的充分發(fā)揮，國家治理能力現(xiàn)代化又是國家治理體系現(xiàn)代化的根本目標(biāo)與最終歸宿。

總之，在國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵中均包括治理的民主化和法治化的基本價值向度。因此，實(shí)現(xiàn)民主化和法治化是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意。

二、國家治理現(xiàn)代化中民主法治向度的理論依據(jù)

馬克思主義國家理論中關(guān)于崇尚人民主權(quán)、倡導(dǎo)民主政治、主張依法治理等理念成為當(dāng)代中國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要理論依據(jù)和思想基礎(chǔ)。

(一)崇尚人民主權(quán)，反對專制主義

人民主權(quán)原則是國家治理理論的至高原則，按照馬克思主義國家理論，國家性質(zhì)決定國家的治理理念與治理方式，有什么性質(zhì)的國家就會產(chǎn)生相應(yīng)的治理理念和采取相應(yīng)的治理方式。

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中批判黑格爾“主權(quán)在君”的思辨唯心主義錯誤時，明確提出人民主權(quán)思想。馬克思認(rèn)為，君主制是體現(xiàn)君主主權(quán)的專制主義國家制度，而民主制是體現(xiàn)人民主權(quán)的國家制度，是人民的自由產(chǎn)物?！皣抑贫炔粌H自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。”[3]39-40不是國家制度創(chuàng)造了人民，而是人民創(chuàng)造了國家制度。在民主制中，國家制度是人民自由活動的“作品”，制度本身就表現(xiàn)為人民的自我規(guī)定。因此，國家制度是由人民立法權(quán)所決定，而立法權(quán)代表人民意志，是人民主權(quán)的重要體現(xiàn)。馬克思進(jìn)一步指出，立法權(quán)是人民意志自由的最高表達(dá)方式，人民既是立法主體，又是制定國家制度的根本原則。人民有權(quán)根據(jù)自己的意志和意愿制定國家制度，國家應(yīng)按照人民意志建立國家制度，制定新的政治制度必須符合人民的利益，而且人民還可以根據(jù)時代發(fā)展和自身意志需求隨時改變國家制度。因此，只有民主制才能真正維護(hù)人民利益和實(shí)現(xiàn)人的普遍本質(zhì)。

在立法方式上，馬克思反對王權(quán)世襲，主張民主選舉，由代議制逐步過渡到普遍參與制，體現(xiàn)主權(quán)在民原則?！爸鳈?quán)不是世襲的，而是流動的，也就是說，王權(quán)是一種國家規(guī)定，這種規(guī)定是按其他環(huán)節(jié)的內(nèi)在制度輪流指派給國家單個公民的?！盵3]40在君主專制的國家里，由于國家權(quán)力極度擴(kuò)大膨脹，往往凌駕于社會和個人之上，剝奪社會和個人對國家的管理權(quán)。馬克思明確指出，產(chǎn)生社會腐敗的一切根源就在于專制主義的國家政權(quán)，在剝削階級社會中，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級憑借著國家權(quán)力對勞動階級實(shí)行階級專政和政治統(tǒng)治，借以實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，勞動人民毫無權(quán)力可言。因此，民主就其本質(zhì)而言，是實(shí)現(xiàn)階級利益的政治形式，個人和社會總是被專制國家用復(fù)雜的軍事、官僚、宗教和司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制和束縛，“政府的監(jiān)督勞動和全面干涉包括兩個方面：既包括由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務(wù)的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特殊職能”[4]。利用國家政權(quán)維護(hù)自己的財產(chǎn)利益關(guān)系是專制主義國家治理的本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的少數(shù)人對多數(shù)人進(jìn)行統(tǒng)治的國家治理，實(shí)質(zhì)上是一種典型利益關(guān)系的組織形式。因此，馬克思強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)者要獲得解放，只有通過革命暴力打碎舊的國家政權(quán)建立新的國家制度，人的各項(xiàng)權(quán)利才能從根本上得到保障。在分析和總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)之后，馬克思明確指出，人民是國家治理的第一主體，公社制定各項(xiàng)制度和措施，必須體現(xiàn)由人民決定的價值取向，讓人民成為國家制度的制定者和國家權(quán)力的擁有者。此外，公社還必須采取措施防止國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?。巴黎公社的?jīng)驗(yàn)表明，是市民社會決定國家而不是國家決定市民社會。因此，必須遵循讓人民成為國家制度的實(shí)際承擔(dān)者的原則，人民只有首先成為國家治理的主人，才能成為自己本身的主人，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)個人的自由全面發(fā)展。

在新時代，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，突出人民主體地位。習(xí)近平提出：“必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革?！盵5]97改革與發(fā)展需要充分尊重人民群眾主體地位，國家治理也需要人民群眾積極主動參與，充分體現(xiàn)人民民主的社會主義本質(zhì)屬性。

(二)倡導(dǎo)民主政治，否定三權(quán)分立

馬克思主義明確提出，實(shí)行民主管理是無產(chǎn)階級國家治理的基本原則。提倡國家事務(wù)實(shí)行議行合一、否定資產(chǎn)階級三權(quán)分立，實(shí)現(xiàn)民主政治是馬克思主義國家治理思想的重要內(nèi)容。

馬克思主義認(rèn)為，勞動人民必須通過自己的斗爭建立新的國家制度，以新的國家制度體現(xiàn)人民的意志、保障人民的利益、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民群眾要真正參與國家和社會事務(wù)協(xié)商和治理活動，充分體現(xiàn)在國家中的主體地位，必須通過參與選舉才能實(shí)現(xiàn)。馬克思指出，無產(chǎn)階級建立國家政權(quán)后，應(yīng)實(shí)行無產(chǎn)階級民主制，國家決策機(jī)構(gòu)的組織形式采取議行合一原則，國家和社會的重要決策制定和執(zhí)行、一切事務(wù)管理都應(yīng)該實(shí)行議行合一，而不是個別代表和國家機(jī)關(guān)工作人員決定和執(zhí)行。社會應(yīng)當(dāng)以普選方式選舉代表，代表代行人民賦予的權(quán)力，對選民負(fù)責(zé)，如果代表不作為，選民有權(quán)進(jìn)行撤換。同時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)選的代表沒有任何特權(quán)，與社會成員地位平等，取消國家高級官員所享受的特權(quán)，“公社必須由各區(qū)全民投票選出的市政委員組成，這些市政委員對選民負(fù)責(zé)，隨時可以罷免”[6]222。與此同時，公社還要成立工人代表會議，由人民選舉產(chǎn)生的自治機(jī)關(guān)來替代舊的集權(quán)政府，負(fù)責(zé)公社管轄區(qū)域內(nèi)的一切公共事務(wù)，并對立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)管。馬克思進(jìn)一步指出，無產(chǎn)階級政權(quán)既是無產(chǎn)階級在政治上表達(dá)意志的機(jī)關(guān)，也是執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)本階級意志的機(jī)關(guān)。在人民通過斗爭建立起的公社里，人民是國家和社會的主人，公社的一切公職人員都是人民的勤務(wù)員，在全體公社成員的監(jiān)督下執(zhí)行職責(zé)，“一切社會公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項(xiàng)職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下”[6]222。工人階級和廣大勞動人民必須參與具體的國家治理實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，因此，實(shí)現(xiàn)民主政治是人民當(dāng)家作主的重要前提。馬克思主義主張實(shí)行議行合一原則，是對建立在資產(chǎn)階級人性論和個人主義價值觀基礎(chǔ)之上的三權(quán)分立原則的直接否定。

新時代國家治理現(xiàn)代化必須遵循人民當(dāng)家作主原則，彰顯社會主義民主政治的鮮明特色。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性?！盵7]當(dāng)前，我國國家治理不僅是人民共同意志和根本利益的集中體現(xiàn)，而且是人民群眾共同參與的事業(yè)。

(三)主張依法治理，推翻暴力統(tǒng)治

依靠代表絕大多數(shù)人民意志和愿望的法律治理國家，反對階級統(tǒng)治和暴力鎮(zhèn)壓是馬克思主義國家學(xué)說的另一個重要內(nèi)容。

在以往一切剝削社會都是統(tǒng)治階級運(yùn)用國家政權(quán)對被統(tǒng)治階級實(shí)行政治統(tǒng)治和暴力鎮(zhèn)壓，沒有任何真正法治可言。馬克思和恩格斯深刻揭露了資本主義法律的本質(zhì)，鄭重指出：“觀念本身是資產(chǎn)階級的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的產(chǎn)物，正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這個意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件決定的?！盵3]365這就是說，國家法律既不是統(tǒng)治者個人的意志，更不是統(tǒng)治階級的統(tǒng)治力和他們利益的驅(qū)動力，法律是所有社會關(guān)系的規(guī)范和制度，為社會生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。國家法律不是少數(shù)人或者某個階級的利益關(guān)照，更不是統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓人民的特權(quán)，因?yàn)椤白肪績A向的法律取消了公民在法律面前的平等，這不是團(tuán)結(jié)的法律，而是一種破壞團(tuán)結(jié)的法律，一切破壞團(tuán)結(jié)的法律都是反動的；這不是法律，而是特權(quán)。一些人有權(quán)干那另一些人無權(quán)干的事情”[8]71。法律決不能帶有任何個人意志傾向，只能是絕大多數(shù)人意志的體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)在于保證所有人自由平等，維護(hù)社會公平正義。“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)?！盵6]1馬克思進(jìn)一步指出，在真正的人民國家里，國家立法必須體現(xiàn)全體人民的意愿和訴求，“法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個人的恣意橫行”[8]292。因此，馬克思、恩格斯極力主張治理國家和社會事務(wù)必須依照國家法律，以代表多數(shù)人意志的法律抑制少數(shù)人以及個人任意妄為、恣意橫行。

在當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，我們必須依照憲法和法律，把依法治國方略真正落到實(shí)處。習(xí)近平明確要求：“必須把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國推向前進(jìn)。”[9]依法治國是我們的治國方略，也是國家治理現(xiàn)代化的重要手段，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理的基本原則。

三、民主法治視域下國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯

在當(dāng)代中國，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的辯證統(tǒng)一是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在邏輯。馬克思主義國家理論啟示我們，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅持依法治理，努力建設(shè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新型國家。

(一)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以確保國家治理正確方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會治理的正確方向是國家治理現(xiàn)代化的基本前提。在中國特色社會主義新時代，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[10]，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。國家治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國特色社會主義題中應(yīng)有之義。因此，中國共產(chǎn)黨不但是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)者、謀劃者和組織者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持國家治理現(xiàn)代化正確方向的根本保證。在當(dāng)代中國，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，既需要改革具體的體制機(jī)制，也需要制定相關(guān)法律法規(guī)，更需要頂層設(shè)計和整體謀劃，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能順利實(shí)現(xiàn)。因此，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地調(diào)動全社會的人力、物力和智力資源，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，深層次矛盾集中暴露，加劇了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性，特別是仍然存在城鄉(xiāng)差別、收入差距、區(qū)域差異、貧富懸殊和兩極分化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著人民和睦團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，解決這些問題必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面深化改革。

旗幟即是方向，方向決定道路。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義的正確方向。保持國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)、以中國特色社會主義制度優(yōu)越性為保障，堅持走中國特色社會主義道路，“我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[11]。發(fā)揮中國特色社會主義各個方面的制度優(yōu)越性為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然途徑。在當(dāng)前全面深化改革和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國征程中，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義的正確方向，以正在做著的事情為中心、以遇到的問題為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力，妥善有序地解決改革發(fā)展中的實(shí)際問題，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

(二)堅持人民當(dāng)家作主原則，以促進(jìn)國家治理民主化

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視人民群眾在國家治理中的主體地位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在馬克思主義群眾史觀基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出了以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人民民主在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用。

黨的十九屆四中全會明確強(qiáng)調(diào)：“必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路?！盵12]人民當(dāng)家作主制度就是為了保證人民參與國家管理，實(shí)現(xiàn)國家治理人民性和民主化相統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)社會主義民主政治的時代新要求，為國家治理現(xiàn)代化體系做出新部署?！鞍l(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！盵13]確保人民當(dāng)家作主，把提高國家治理能力與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感結(jié)合起來，不斷探索把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的新方式。在當(dāng)代中國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須發(fā)揚(yáng)社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾參與治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。堅持人民在國家治理中的主體地位實(shí)質(zhì)上是要改變以往政府是國家治理單一主體的傳統(tǒng)治理模式，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因此，在當(dāng)前國家治理中，必須始終堅持人民民主原則，切實(shí)把政府管理和公眾參與協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，堅持以基層群眾自治為基礎(chǔ)、政府治理為主導(dǎo)、非政府組織和社會團(tuán)體參與為中介，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，充分體現(xiàn)人民主體地位。

在當(dāng)代社會治理中，要充分發(fā)揮人民群眾參與社會治理的主動性和積極性，實(shí)現(xiàn)國家治理民主化，必須積極推進(jìn)公民教育、提高全體民眾的整體素質(zhì)，有效推動公民社會的發(fā)展壯大，努力培養(yǎng)公民的參與意識、法治意識和主體意識，積極鼓勵公民參與公共政策制定，大力支持公民參與國家和社會事務(wù)管理，特別是要在體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面給予公民更多支持和保障。同時，國家治理不但要依靠人民，更要為了人民，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。這就需要我們黨必須把為人民謀利益作為歷史使命，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的正確立場，把人民群眾的根本利益作為國家治理現(xiàn)代化的中心，始終把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)和歷史使命，緊緊依靠人民群眾實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色社會主義的美好未來和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

(三)堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)國家治理法治化

推進(jìn)國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化重要內(nèi)容，堅持依法治理、建設(shè)法治中國是國家治理現(xiàn)代化的根本保障。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要在全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力制度化、法治化。

實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化核心和關(guān)鍵，只有通過建設(shè)法治政府、構(gòu)建法治社會，才能逐漸形成法治大環(huán)境，進(jìn)而全面推動法治工作并加快國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。首先，必須樹立憲法最高權(quán)威，嚴(yán)格守護(hù)國家法律。憲法是國家的根本法，是治國理政的總章程，法律是人民意志的集中體現(xiàn)和人民利益的根本保障，任何組織和個人都不得違反憲法和法律，“任何組織或個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行動準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”[5]423。其次，必須堅持科學(xué)民主原則，不斷完善立法。法律的制定和修改要在遵循科學(xué)化、民主化原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)立法技術(shù)、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律效能，使法律制度在國家治理中不斷發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用，為中國特色社會主義法治建設(shè)提供良好的制度前提，確保國家治理現(xiàn)代化于法有據(jù)，在法治化軌道上正確有序進(jìn)行。再次，堅持依法行政和依法執(zhí)政，國家權(quán)力受法律監(jiān)督和規(guī)制。在現(xiàn)代化國家治理中必須進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為，使各級政府始終做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，著力建設(shè)法治政府。最后，必須不斷深化司法體制改革，維護(hù)社會公平正義。完善的司法體制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的法治基礎(chǔ)，推進(jìn)司法體制改革既是實(shí)現(xiàn)國家治理法治化的重要前提，也是建設(shè)法治中國、法治社會的根本保證。在當(dāng)代中國，通過深化司法體制改革，有效解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，對于提升司法權(quán)威、維護(hù)社會公平正義和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層是否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。”[14]與此同時，他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治對國家治理現(xiàn)代化的重要意義，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”[15]。

(四)在繼承和借鑒基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升國家治理效能

繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和借鑒其他國家文明成果既是國家治理現(xiàn)代化的根本前提，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，提升國家治理效能必須在繼承傳統(tǒng)文化和借鑒外來文明的基礎(chǔ)上才能完成。

我國古代傳統(tǒng)國家治理理念和近代西方資本主義國家治理思想對當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要借鑒，國家治理現(xiàn)代化既要植根于中國文化土壤具有中國特色，又要汲取異域文明成果養(yǎng)分達(dá)到異彩紛呈，實(shí)現(xiàn)古為今用、洋為中用、推陳出新。首先，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的民本理念和法治思想，成為當(dāng)代國家治理理論的源頭活水。傳統(tǒng)民本理念是人民主體的思想淵源。古代尚書就有“民惟邦本，本固邦寧”(《尚書·夏書·五子之歌》)的經(jīng)典表述，指出百姓是國家存在根基，只有根基牢固，國家才能安定。春秋時期政治家管仲提出：“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！?《管子·牧民》)他強(qiáng)調(diào)治國者要把百姓呼聲和百姓反映強(qiáng)烈的問題作為治國理政重點(diǎn)。傳統(tǒng)法治思想是當(dāng)代依法治理的理論依據(jù)，法家代表韓非指出：“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”(《韓非子·有度》)在這里，他強(qiáng)調(diào)了能否實(shí)現(xiàn)法治決定著國家強(qiáng)盛與衰弱，這些傳統(tǒng)民本理念和治理思想為當(dāng)代國家治理現(xiàn)代化思想提供了有益的理論滋養(yǎng)。其次，西方資本主義國家治理思想是現(xiàn)代國家治理的重要借鑒。習(xí)近平指出：“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。”[16]在當(dāng)代中國，研究和把握國家治理規(guī)律，創(chuàng)新和發(fā)展國家治理體制，不僅要在全面深化改革中摸索進(jìn)行，而且要善于吸收中國傳統(tǒng)國家治理思想的優(yōu)秀成分，還要積極借鑒西方資產(chǎn)階級民主制度的最新成果。隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，利益格局激烈分化、各種沖突層出不窮、諸多矛盾日益復(fù)雜，在改革開放的攻堅期，只有不斷創(chuàng)新國家治理體制，積極吸收我國傳統(tǒng)國家治理合理內(nèi)核，批判借鑒西方國家治理的有益成分，以提高和增強(qiáng)國家治理水平和治理效能，才能積極化解日益復(fù)雜的矛盾和沖突，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的社會秩序。

(五)不斷加強(qiáng)國家制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家制度是安邦定國之本，國家治理是經(jīng)國序民之基，國家制度建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切聯(lián)系、相輔相成?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行?！盵12]制度是國家治理體系和治理能力的前提基礎(chǔ)，中國特色社會主義制度是黨和人民經(jīng)過長期探索而確立的科學(xué)制度體系，能夠?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化提供核心價值取向和根本制度保障，國家治理必須依據(jù)中國特色社會主義制度展開，而國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

制度在國家治理中具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用，堅持和完善中國特色社會主義制度對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，構(gòu)建系統(tǒng)完備的國家制度體系成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視國家制度建設(shè)，從誕生之時就建章立制。早在新民主革命時期，我們黨就帶領(lǐng)工農(nóng)群眾開始探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種制度的偉大實(shí)踐，為人民當(dāng)家作主新型國家制度的建立積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民完成社會主義革命和改造、進(jìn)行社會主義建設(shè)探索的過程中，初步確立了社會主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中華民族史上最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以后，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對國家制度建設(shè)的重要性認(rèn)識越來越清晰和深刻，在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾開創(chuàng)中國特色社會主義進(jìn)程中，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當(dāng)代中國煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)與活力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民取得了全方位的、開創(chuàng)性的歷史性成就，推進(jìn)了深層次的、根本性的歷史性變革。通過全面深化改革，中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為新時代推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)，從而開啟了我國全面深化改革的新局面。經(jīng)過長期努力，我國主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度體系基本形成，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會又通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻闡述了中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間具有歷史與現(xiàn)實(shí)貫通、理論與實(shí)踐互動、堅持與創(chuàng)新結(jié)合的邏輯關(guān)系。因此，在當(dāng)前全面深化改革、繼續(xù)擴(kuò)大開放的進(jìn)程中，我們要精準(zhǔn)把握國內(nèi)具體要求和世界發(fā)展大勢，把國家制度建設(shè)與治理體系和治理能力現(xiàn)代化放在更加突出位置，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，不斷深化各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟、更加定型，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義國家理論指導(dǎo)下，以民主為手段、以法治為保障著力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的理念創(chuàng)新和執(zhí)政方式的與時俱進(jìn)，標(biāo)志著我們黨在中國特色社會主義現(xiàn)代化道路上已找準(zhǔn)了新目標(biāo)，開啟了新征程，中國特色社會主義現(xiàn)代化必將伴隨著國家治理現(xiàn)代化、民主化、法治化走向光輝燦爛的明天。