森林航空消防綜合評價體系研究*
——以廣東省森林航空消防能力建設為例

張志鴻

（廣東省航空護林站，廣東 廣州 510520）

森林航空消防是利用飛機預防和撲救森林火災的方法和手段，是森林防火事業(yè)中科技含量最高、發(fā)揮作用最突出的力量[1]。作為我國生態(tài)文明建設事業(yè)、林業(yè)改革發(fā)展和公共應急體系建設的重點發(fā)展對象，森林航空消防迎來了前所未有的發(fā)展機遇期。廣東省森林航空消防自2010 年以來發(fā)展迅速，按照“1 個航站，4 個中心基地，6個駐防基地，112 個臨時起降點”的建設規(guī)劃，已基本形成空間設施布局，對火險等級較高、森林防滅火形勢較為嚴峻的粵東、西、北地區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，并逐漸邁入高質量發(fā)展階段。目前，國內圍繞森林航空消防開展的研究主要涉及到管理與運行[1-3]、基礎設施建設[4-6]、消防技術應用與研發(fā)[7-13]、航空護林現(xiàn)狀探討等方面[14-15]，而關于森林航空消防綜合評價體系的研究仍處于空白階段。構建森林航空消防綜合評價指標體系，全面評價廣東省當前的森林航空消防能力水平，對指導廣東省森林航空消防建設具有重要價值，對完善全國森林航空消防標準化建設，促進森林航空可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 指標體系構建

1.1 評價指標選取及框架

本研究基于廣東省森林航空消防現(xiàn)實情況和發(fā)展趨勢，參考森林航空消防相關標準[16-17]和理論研究成果，遵循科學性原則、系統(tǒng)性原則、全面性原則從森林航空消防基礎設施與裝備、應急管理處置能力、消防技術、人才隊伍4 個方面選取了19 個單項指標，構建森林航空消防評價指標體系（表1）。

廣東省森林航空消防的綜合評價指標分為兩級，第一級指標集=｛基礎設施建設與裝備水平，應急管理處置能力，消防技術水平，人才隊伍建設水平｝；第二級指標從屬于第一級指標，其指標集分別為：A=｛A1,A2,A3｝，B=｛B1,B2,B3｝，C=｛C1,C2,C3｝，D=｛D1,D2,D3｝。

1.2 構建判斷矩陣

本研究利用軟件YAHP10.3 構建判斷矩陣，最后確定各指標的權重[18]，判斷矩陣是表示本層所有因素針對上一層某一個因素的相對重要性的比較。判斷矩陣的元素aij用Saaty 的1～9 標度方法獲取，具體見表2。

要求參與森林航空消防綜合評價的專家采用兩兩比較的辦法，在數值1～9 之間對主因素層各指標間或各個對應子因素層內部各分指標間進行打分，并按其重要程度評定等級，由此得到判斷矩陣。若要比較各準則A1，A2，…，An對目標A 的重要性，記Ai與Aj的重要性之比為aij，A=（aij）n×n。若n=4 可以建立判斷矩陣A，具體見表3。

1.3 指標權重的確定

2 廣東省森林航空消防發(fā)展分析

根據以上評價指標體系，結合對廣東省航空護林站調研所得數據，對廣東省森林航空消防發(fā)展狀況進行綜合評價，以測度其基礎設施與設備情況、應急管理處置現(xiàn)狀、消防技術水平和人才隊伍建設情況。

2.1 整體基礎設施建設及裝備水平

圖1 森林航空消防綜合評價指標及權重Fig.1 Weights of comprehensive assessment indicators of aerial forest fire

據統(tǒng)計，包括省航站在內，目前廣東省投入使用的基地有7 處，基本能按照半徑120km 的范圍實現(xiàn)全省覆蓋，臨時機降點每10 萬hm2森林面積約有1.1 個，滿足規(guī)定的每10 萬hm2林地建設1 處機降點標準要求。廣東省主要采用政府購買服務模式向通航公司租用飛機，但租用機型僅M-26、M-171、K-32、AS-350 共4 種類型，均為直升機，其中K-32 機型使用最為頻繁，與美國、俄羅斯等國家相比，滅火飛機類型較為單一。在飛機數量方面，自2011 年以來，廣東省航空護林站飛機租用數量呈上升趨勢，現(xiàn)為每個航期7～8架（圖2），按廣東省森林面積測算，每億hm2森林面積僅76 架，遠遠小于美國、加拿大的配置水平（美國平均每億hm2森林面積846 架，加拿大288 架）。此外，在航油保障上，廣東省主要使用航空公司提供的航油，并開展了靠前加油和不關車加油方式，能滿足直升機緊急加油需求，具有較好的航油保障能力。

圖2 2011-2020 年廣東省森林航空消防租用直升機數量Fig.2 Rental of helicopters from 2011 to 2020 in Guangdong province

2.2 整體應急響應和處置能力

廣東省航空護林站日常巡護頻率較高，能基本覆蓋全省森林面積，達到預防較大火災的效果。根據對2011—2020 年森林火災發(fā)生次數和直升機數量的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)全省直升機駐防期和森林火災高發(fā)期一致性高，能基本實現(xiàn)出現(xiàn)森林火災的時候有直升機駐防，但5—9 月偶有森林火災，該期間無直升機駐防，存在安全隱患（圖3）。

圖3 航期和防火期一致性Fig.3 Consistency analysis of voyage and fire periods

在規(guī)范制度建設上，廣東省航空護林站已制定并印發(fā)了財務管理制度、內部控制制度、部門預算編制及經費審批管理辦法、政府采購管理辦法、固定資產管理辦法、省級森林防滅火物資儲備庫管理規(guī)定等內部管理制度，內部管理制度較為完善，但行業(yè)標準化建設較為滯后，如地空配合標準、崗位補助標準等都無據可查。在飛機使用率方面，通過分析2016—2020 年直升機使用情況，發(fā)現(xiàn)每年飛機使用率差異較大，年平均使用率約為73.90%（圖4），基本滿足直升機使用要求。在資金投入方面，廣東省航空護林站資金來源主要為國家和省財政撥款，每年每公頃森林面積投入5.9 元，與美國平均每公頃森林和草原投入6.99美元（44.71 元）相比，還有較大差距。

圖4 2016-2020 年廣東省森林航空消防直升機使用統(tǒng)計Fig.4 Helicopter use from 2016 to 2020 in Guangdong province

2.3 整體森林航空消防技術水平

根據廣東省2016—2020 年的森林火災發(fā)生和吊桶滅火數據可知(圖5)，近5 年來，廣東省共發(fā)生森林火災872起，其中較大火災345 起，重大火災1起，無特大火災，上級部門下達直升機滅火任務次數89 次，任務完成率為100%，森林航空消防是目前重特大火災的主要滅火力量。此外，廣東省森林航空消防主要采取吊桶灑水滅火的方式，根據飛行員經驗測算，目前灑水準確率約為60%～70%。

圖5 2016-2020 年森林火災及直升機滅火次數Fig.5 Forest fires and helicopter firefighting in 2016-2020

在地空配合方面，通過靠前指揮，滅火隊伍能較好地協(xié)調配合以高效完成滅火任務，未來通訊技術、信息傳輸技術的進一步提高能使地空配合更加精準、高效。其次，廣東省航空護林站尚未建立數據整合分析平臺，未應用大數據技術進行決策輔助，大數據應用能力有待提高，此外，省航空護林站日常辦公已實現(xiàn)電子化，基本結束紙質化辦公。在技術創(chuàng)新能力方面，2016—2020年期間，省航空護林站參與科研課題數，論文、專著、專利及獲獎次數，參與學術交流會議次數均不多（圖6）。

圖6 2016-2020 年廣東省森林航空消防科研開展概況Fig.6 Analysis of research development in 2016-2020

2.4 人才隊伍建設

據統(tǒng)計，廣東省航空護林站定員20 人，現(xiàn)實際到位16 人，人員完備率為80%，其中，具有碩士學歷2 人，本科學歷14人。包括調度員和飛行觀察員在內的專業(yè)技術人員僅10 人，而按照國家林業(yè)和草原局南方航空護林總站關于飛行觀察員、調度員的管理規(guī)定，每架直升機需配備2～3 名飛行觀察員，每個航站配備2～3 名專職調度員，即廣東省航空護林站至少需配備18 名專業(yè)技術人員，專技人員缺口率達44.44%，缺口較大。

在培訓演練方面，無滅火任務時，航空護林站訓練頻率為每周2 次以上，為滅火安全提供了保障。但在職工補助方面，多數航空護林人員行業(yè)待遇偏低且相關補助難以落實。航空護林飛行觀察員和調度員等一線崗位的職員，其專業(yè)技術工種沒有得到認可，未列入國家勞動保障部門的職業(yè)標準，其飛行、療養(yǎng)、勞保等補助也得不到保障，且廣東省自開展航空護林以來，一直缺乏飛行觀察人員相應的高危職業(yè)保護和補助政策，從事飛行觀察工作人員的補助待遇無法落實。

3 結論

3.1 廣東省森林航空消防在基礎設施設備和人才隊伍建設方面良好，表現(xiàn)為基地覆蓋度、臨時機降點密度、航油保障能力、人員完備率、員工受教育水平均滿足森林航空消防需要，但在機型種類、飛機數量、專業(yè)技術人員數量、職工補助方面還有待提升。廣東省森林航空消防在地空配合、大數據技術應用和科研方面需要進一步完善。

3.2 本研究初次構建森林航空消防評價指標體系，全面考慮基礎設施、應急管理、消防技術、人才隊伍4 個方面的內容，篩選了19 個指標，并利用該指標體系分析了廣東省森林航空消防的優(yōu)勢和劣勢，該綜合評價指標體系既可以為廣東省森林航空消防建設水平的準確評價提供支持，也可用于森林航空消防建設的長期跟蹤和監(jiān)測，便于及時發(fā)現(xiàn)先進經驗和問題所在，可為進一步提升森林航空消防力量提供參考依據和決策支持。