農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)承受能力分析
——以甘肅省為例

許 杰 暢 通 張民龍 孔俊俊

（1.國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司，甘肅 蘭州 730030；2.國(guó)網(wǎng)白銀供電公司，甘肅 白銀 730900）

1 甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)排灌用電情況

甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電分地表水提灌和地下水提灌，主要提灌設(shè)備是大型抽水水泵，電力提灌負(fù)荷為地表水電力提灌。省內(nèi)有35 家萬(wàn)畝高揚(yáng)程大型提灌工程，包括A1 電力提灌工程、A2 電灌工程、A3 電灌工程等大型提灌工程。除大型電灌工程之外，還有許多為解決沿黃一帶農(nóng)田灌溉以及干旱地區(qū)農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題而建設(shè)的小型提灌和農(nóng)村抽水井灌，這部分負(fù)荷的主要特點(diǎn)是分布范圍廣，容量不大，單項(xiàng)工程提灌電量相對(duì)較小。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2005 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量為45億kW·h，售電均價(jià)為8.5 分/kW·h；2020 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量為40.24 億kW·h，售電均價(jià)為17.29 分/kW·h。農(nóng)灌用電呈現(xiàn)出“量大價(jià)低”的特點(diǎn)，2005—2020 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量詳見(jiàn)表1 和圖1。

表1 2005—2020 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量統(tǒng)計(jì)表

圖1 2005—2020 年甘肅省農(nóng)灌電量統(tǒng)計(jì)圖

1.2 各地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌用電情況

甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電負(fù)荷主要分布于中部和河西地區(qū)。從各地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌電量比例看：2020 年，A 市農(nóng)業(yè)排灌電量為16.46 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的40.90%；B市農(nóng)業(yè)排灌電量為5.35 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的13.30%；C 市農(nóng)業(yè)排灌電量為4.43 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的11.01%；D 市農(nóng)業(yè)排灌電量為3.93 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的9.76%；E 市農(nóng)業(yè)排灌電量為3.20 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的7.96%；F 市農(nóng)業(yè)排灌電量為2.87 億kW·h，占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的7.13%；省內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌電量為4 億kW·h，約占全省農(nóng)業(yè)排灌電量的9.94%，2020 年全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌電量詳見(jiàn)圖2，各地區(qū)農(nóng)灌電量占比情況詳見(jiàn)表2。從提水來(lái)源看，2020 年甘肅省農(nóng)灌用電地下水（井水）排灌電量為15.39 億kW·h，約占全省農(nóng)灌電量38.25%；地表（河水）排灌電量為24.85 億kW·h，約占全省農(nóng)灌電量61.75%。從高揚(yáng)程用電占比看：2015～2020 年A1、A2、A3 及F1、F2、F3 庫(kù)區(qū)移民提灌301米以上用電和35 家地表水提灌工程用電均占全省農(nóng)業(yè)排灌用電的40%左右?！案邠P(yáng)程、低電價(jià)”是甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電的顯著特點(diǎn)。2015—2020年甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電量分類統(tǒng)計(jì)詳見(jiàn)表3 和圖3。

表2 甘肅各地區(qū)農(nóng)灌電量占比情況表

表3 2015～2020 年甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電量統(tǒng)計(jì)

圖2 2020 年全省農(nóng)業(yè)排灌電量統(tǒng)計(jì)圖

圖3 2015-2020 年農(nóng)業(yè)排灌用電量統(tǒng)計(jì)

2 甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)承受能力分析

農(nóng)灌電價(jià)改革，主要取決于農(nóng)業(yè)用戶的電價(jià)承受力。當(dāng)前，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌用電價(jià)格較低，是否應(yīng)對(duì)價(jià)格調(diào)整或采用直接補(bǔ)貼農(nóng)戶方式亟待研究，改良排灌電價(jià)政策的前提在于對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)電費(fèi)方面的價(jià)格承受能力進(jìn)行分析。對(duì)此，該文選擇基于電費(fèi)-產(chǎn)值的分析方法和基于電費(fèi)-中間消耗的分析方法，對(duì)用戶用電進(jìn)行分析，從電費(fèi)與最終收入的占比、電費(fèi)與總成本的占比衡量排灌電費(fèi)價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的影響，從而為支撐農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)改革提供參考。

2.1 基于電費(fèi)-產(chǎn)值的分析

電費(fèi)-產(chǎn)值分析方法主要是用于分析單位產(chǎn)值中排灌電費(fèi)所占的比重，該方法的主要計(jì)算指標(biāo)是排灌產(chǎn)值電費(fèi)率。排灌產(chǎn)值電費(fèi)率如公式（1）所示。

排灌產(chǎn)值電費(fèi)率=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費(fèi)支出/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值×100% （1）

由上述公式可知，電費(fèi)-產(chǎn)值分析方法是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入角度出發(fā)，計(jì)算的是排灌電費(fèi)成本占收入的比重。在單位收入中，排灌電費(fèi)所占比重越大，排灌電費(fèi)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)選擇影響越大。根據(jù)調(diào)查，近年來(lái)甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費(fèi)總支出的變化極小，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，該文主要針對(duì)2019 年數(shù)據(jù)進(jìn)行較詳細(xì)地分析，“甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費(fèi)支出（億元）”根據(jù)國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司提供的詳細(xì)資料匯總計(jì)算所得，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值電費(fèi)率”根據(jù)公式（1）由表中數(shù)據(jù)計(jì)算所得，其余數(shù)據(jù)來(lái)自《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》或甘肅省政府官網(wǎng)。相關(guān)分析結(jié)果見(jiàn)表4。

根據(jù)表4 計(jì)算結(jié)果可知，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均排灌電價(jià)不到0.2 元，整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌產(chǎn)值電費(fèi)率為0.61%，這兩項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值均較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值電費(fèi)率較低，說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)業(yè)電價(jià)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)選擇的影響較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電價(jià)承受能力較高。

表4 甘肅省電費(fèi)-產(chǎn)值分析計(jì)算表

2.2 基于電費(fèi)-中間消耗的分析

電費(fèi)-中間消耗的分析方法是從生產(chǎn)者的中間消耗成本出發(fā)，計(jì)算排灌電費(fèi)占中間消耗成本的比率。該分析方法是對(duì)中間消耗成本的結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆分，并考察當(dāng)某一項(xiàng)成本增長(zhǎng)時(shí)中間消耗成本的相應(yīng)增長(zhǎng)比例。該方法的主要指標(biāo)是中間消耗成本電費(fèi)率，該指標(biāo)如公式（2）所示。

中間消耗成本排灌電費(fèi)率=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費(fèi)支出/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間消耗的成本×100% （2）

由公式（2）可知，中間消耗成本排灌電費(fèi)率是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本角度出發(fā)，考察排灌電費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響。在單位成本中，排灌電費(fèi)所占比重越大，排灌電費(fèi)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)選擇影響越大。根據(jù)調(diào)查，近年來(lái)甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費(fèi)總支出的變化極小，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，該文主要針對(duì)2019 年數(shù)據(jù)進(jìn)行較詳細(xì)的分析，“甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌電費(fèi)支出（億元）”根據(jù)國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司提供的詳細(xì)資料匯總計(jì)算所得，“甘肅省中間消耗成本排灌電費(fèi)率”根據(jù)公式（2）由表中數(shù)據(jù)計(jì)算所得，其余數(shù)據(jù)來(lái)自《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》或甘肅省政府官網(wǎng)。相關(guān)分析結(jié)果見(jiàn)表5。由表5 計(jì)算可以看出，甘肅省中間消耗成本排灌電費(fèi)率略微超過(guò)1%，占中間消耗成本的比例較小。

表5 甘肅省電費(fèi)-中間消耗分析計(jì)算表

對(duì)生產(chǎn)者，當(dāng)某一項(xiàng)成本提高時(shí)，可以選擇將價(jià)格提高以盡可能保證利潤(rùn)不變，也可以選擇保持價(jià)格不變并盡可能從其他方面節(jié)約成本。在產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)的情況下，價(jià)格提高有較大概率對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)面影響，因此保持價(jià)格不變可能是更多理性生產(chǎn)者的選擇。此時(shí)，由于中間消耗成本增長(zhǎng)，生產(chǎn)者的利潤(rùn)將相應(yīng)下滑。由于農(nóng)產(chǎn)品的可替代性較強(qiáng)，因此當(dāng)成本變化時(shí)往往生產(chǎn)者仍將保持原有價(jià)格出售，在此情境下適宜用電費(fèi)-產(chǎn)值分析法考察當(dāng)排灌電費(fèi)成本上漲時(shí)中間消耗成本的變化程度，以此有助于考察排灌電價(jià)變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所獲利潤(rùn)的影響程度。根據(jù)2019 年的數(shù)據(jù)，該文測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表6。由表6 計(jì)算可得，即使平均排灌電費(fèi)提高一倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間消耗成本相應(yīng)增長(zhǎng)比例僅略超1%，可見(jiàn)排灌電價(jià)變動(dòng)對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)中間消耗成本影響極小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)尚存較大調(diào)整空間。

表6 電費(fèi)提高對(duì)中間消耗的影響分析

3 甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)承受力實(shí)證分析

3.1 電費(fèi)占排灌水費(fèi)成本的比重調(diào)研

鑒于某地區(qū)在甘肅全省各地州市中排灌用電占比最高，該文選擇在全省具有代表性的某電力提灌管理局作為實(shí)地調(diào)研對(duì)象，研究分析電費(fèi)成本占提灌成本中的比重。

該文以2018—2020 年的數(shù)據(jù)為依據(jù)，該電力提灌管理局經(jīng)核定后各類費(fèi)用占例如下：提灌電費(fèi)占比22%；資產(chǎn)折舊與攤銷占比20%；各類維護(hù)費(fèi)用占比4%；其他業(yè)務(wù)與管理費(fèi)用占比17%。雖然隨著用電量的逐年升高，提灌電費(fèi)逐年增加，但其占總成本比重多年保持在22%的水平?？梢钥闯觯诔杀窘Y(jié)構(gòu)中提灌電費(fèi)是一項(xiàng)較為重要的成本。但由于現(xiàn)行電價(jià)政策0.0755 元/kW·h，自2011 年12 月1 日起即已實(shí)施，電費(fèi)成本并不是導(dǎo)致近年來(lái)水價(jià)成本上升的因素。水價(jià)成本上升的主要因素為人工成本的增加以及資產(chǎn)增加引起的折舊費(fèi)用上升。

3.2 排灌水費(fèi)占成本的比重調(diào)研

該文在甘肅全省范圍內(nèi)選取農(nóng)排用水量較大的區(qū)縣，并選取當(dāng)?shù)仄毡榈霓r(nóng)作物進(jìn)行成本、產(chǎn)值分析，計(jì)算農(nóng)排水費(fèi)分別占總成本與總產(chǎn)值的比重。以小麥為例，排灌水費(fèi)占種植總成本的比重平均為7.57%；占總產(chǎn)值的比重平均為9.71%，見(jiàn)表7。以玉米為例，排灌水費(fèi)占種植總成本的比重平均為6.89%；占總產(chǎn)值的比重平均為6.74%，見(jiàn)表8。以油菜籽為例，排灌水費(fèi)占種植總成本的比重平均為6.47%；占總產(chǎn)值的比重平均為4.50%。以棉花為例，排灌水費(fèi)占種植總成本的比重平均為6.13%；占總產(chǎn)值的比重平均為6.71%。綜合以上高揚(yáng)程（用水成本相對(duì)較高）地區(qū)主要種植作物的種植成本占比分析，排灌水費(fèi)占種植總成本的比重平均約為6.76%；占總產(chǎn)值的比重平均為6.91%。

表7 小麥項(xiàng)目在較大農(nóng)排用水量區(qū)縣的成本、產(chǎn)值分析

表8 玉米項(xiàng)目在較大農(nóng)排用水量區(qū)縣的成本、產(chǎn)值分析

3.3 電價(jià)占農(nóng)作物種植成本的占比分析

根據(jù)以上兩項(xiàng)實(shí)證分析，電價(jià)在農(nóng)作物種植成本中的比重占比約為1.48%，在農(nóng)作物總產(chǎn)值中的比重約為1.52%，這進(jìn)一步驗(yàn)證和說(shuō)明了電價(jià)對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較小，甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)具有較高承受能力。

4 相關(guān)建議

該文對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)承受能力進(jìn)行分析，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電價(jià)承受能力較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)尚存較大調(diào)整空間。因此，該文從提升電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、防范輿情風(fēng)險(xiǎn)、解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼矛盾、促進(jìn)其他行業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度出發(fā)，提出如下管理建議：一是促請(qǐng)繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)管理改革，進(jìn)一步完善和理順農(nóng)業(yè)排灌價(jià)格體系，回歸商品屬性。爭(zhēng)取對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)排灌用電實(shí)行國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，由國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)排灌用戶的用電給予直接明補(bǔ)，提高農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格，騰出電價(jià)空間用于疏導(dǎo)相關(guān)電價(jià)矛盾[1]。二是積極推動(dòng)政府對(duì)農(nóng)灌補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”改“明補(bǔ)”，實(shí)行財(cái)政支付轉(zhuǎn)移。不斷加快農(nóng)灌電價(jià)的逐步調(diào)整步伐，使農(nóng)灌電價(jià)更符合市場(chǎng)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，使農(nóng)灌電價(jià)的調(diào)整更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)[2]。其重要意義在于能提高電力在水利部門的使用效率，同時(shí)提高農(nóng)民對(duì)水的使用效率并且有利于工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。

表9 油菜籽項(xiàng)目在較大農(nóng)排用水量區(qū)縣的成本、產(chǎn)值分析

油菜籽項(xiàng)目單位D1 D2縣個(gè)1 1戶個(gè)9 9每畝主產(chǎn)品產(chǎn)量公斤237.78 235.00產(chǎn)值合計(jì)元1376.78 1368.66主產(chǎn)品產(chǎn)值元1357.00 1353.77副產(chǎn)品產(chǎn)值元19.78 14.89總成本元1002.58 898.68生產(chǎn)成本元833.69 748.68物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用元339.43 346.83其中：水費(fèi)元70.22 53.33其中：水費(fèi)（占總成本）7.00%5.93%其中：水費(fèi)（占總產(chǎn)值）5.10%3.90%人工成本元494.26 401.85家庭用工折價(jià)元300.48 401.85雇工費(fèi)用元193.78土地成本元168.89 150.00流轉(zhuǎn)地租金元3.38自營(yíng)地折租元165.51 150.00

表10 棉花項(xiàng)目在較大農(nóng)排用水量區(qū)縣的成本、產(chǎn)值分析

棉花項(xiàng)目單位E1 E2 E3縣個(gè)1 1 1戶個(gè)9 12 12每畝主產(chǎn)品產(chǎn)量公斤86.86 116.19 116.43產(chǎn)值合計(jì)元1628.67 2375.55 2331.01主產(chǎn)品產(chǎn)值元1279.32 1886.25 1789.15副產(chǎn)品產(chǎn)值元349.35 489.30 541.86總成本元1974.46 2284.19 2573.02生產(chǎn)成本元1714.46 2074.19 2373.02物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用元573.74 677.02 757.85其中：水費(fèi)元125.71 140.37 151.42其中：水費(fèi)（占總成本）6.37%6.15%5.88%其中：水費(fèi)（占總產(chǎn)值）7.72%5.91%6.50%人工成本元1140.72 1397.17 1615.17家庭用工折價(jià)元1140.72 1134.67 1429.09雇工費(fèi)用元262.50 186.08土地成本元260.00 210.00 200.00流轉(zhuǎn)地租金元自營(yíng)地折租元260.00 210.00 200.00