基于SWOT分析法的公共圖書館發(fā)展方向思考

范仲星

（廣州市越秀區(qū)圖書館，廣東 廣州510180）

0 引言

公共圖書館是最先把數(shù)字化創(chuàng)新應用到其實際業(yè)務中的行業(yè)之一。公共圖書館把海量館藏圖書數(shù)字化，并在互聯(lián)網(wǎng)上向社會大眾共享其數(shù)字資源，不僅大大提高了圖書館的效益，更在很大程度上平衡了教育資源的分配。然而，多年后的今天，公共圖書館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖然仍舊熱情高漲，但也難掩業(yè)務線被市場擠壓的尷尬處境。

科學技術在進步，各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條被重構，行業(yè)壁壘被打破，客戶價值被顛覆，在數(shù)字化時代的大背景下，瞬息萬變的市場倒逼著社會企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公共圖書館作為一個傳統(tǒng)的公益性服務機構，也必須緊跟時代的潮流探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路，否則必將新的市場業(yè)務所掩埋。

公共圖書館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究更側(cè)重于內(nèi)部研究，基本圍繞在基礎設施的自動化以及數(shù)據(jù)分析驅(qū)動服務，鮮少從市場大環(huán)境作為切入點，探索自身定位以及發(fā)展方向。

1 公共圖書館在的發(fā)展定位現(xiàn)狀

公共圖書館是一個為社會公眾提供平等學習知識機會的機構，它以搜集、整理文獻資料供人查閱為主要職能，肩負著社會教育、傳播知識與傳承文化的重任。

公共圖書館作為公益性事業(yè)單位，其核心價值可從兩方面看。從宏觀方面，是為人類保存知識文化遺產(chǎn)，為世界發(fā)展提供有力支撐；從微觀方面，是為讀者提供信息服務和社會教育服務，促進社會發(fā)展。公共圖書館的核心價值是社會角色決定的，應當堅定不可動搖，但具體到落地業(yè)務，應該與時俱進的靈活改變。

陳海燕認為公共圖書館應該深入挖掘大數(shù)據(jù)技術的創(chuàng)新應用，輔助圖書館決策[1]。農(nóng)艷春認為圖書館的發(fā)展需要依托大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新發(fā)展[2]。張新娜提出利用大數(shù)據(jù)分析技術建設智慧圖書館是大數(shù)據(jù)時代圖書館的發(fā)展方向[3]。張桂云認為圖書館重視圖書館發(fā)展方向和服務功能的變化，不斷更新對圖書館的理解和定位[4]。賈佳提出圖書館事業(yè)未來的發(fā)展模式應該以智能化、數(shù)據(jù)化以及創(chuàng)新型作為特征[5]。佟艷澤認為公共圖書館應該做好新形勢下的重新定位與轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]。郭志弘認為圖書館應把讀者需求與服務提供商緊密聯(lián)系起來，利用平臺技術推動圖書館創(chuàng)新發(fā)展[7]。

總體而言，截至目前公共圖書館的發(fā)展可分為四個階段：第一階段是傳統(tǒng)人工管理系統(tǒng)；第二階段是自動管理系統(tǒng)；第三階段是集成信息管理系統(tǒng)；第四階段是數(shù)據(jù)驅(qū)動信息化管理系統(tǒng)。在不久的將來，或許還會普及第五階段人工智能管理系統(tǒng)。然而，無論是相關研究理論還是實際技術發(fā)展成果，公共圖書館的發(fā)展依舊限于內(nèi)部系統(tǒng)框架的提升，鮮少根據(jù)市場情況重新定位自身，根據(jù)新時代潮流調(diào)整智慧圖書館發(fā)展的方向。

2 公共圖書館的SWOT分析

SWOT分析法是依托于一個完備框架進行分析的模型，S（Strengths）和W（Weaknesses）指的是組織內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，O（Opportunities）和T（Threats）指的是組織外部的機會和威脅。對公共圖書館進行SWOT分析，旨在研究當前公共圖書館的合適定位，以便更好地揚長避短發(fā)展，提升服務效能。

2.1 優(yōu)勢分析（Strengths）

2.1.1 豐富且優(yōu)質(zhì)的館藏資源

圖書館具有豐富的館藏資源供廣大群眾借閱，無論是紙質(zhì)資源還是數(shù)字資源，經(jīng)過多年運營已積累有一定存量。加之所有的館藏資源都是經(jīng)過專業(yè)的圖書館員精心挑選與分類的，內(nèi)涵豐富質(zhì)量高，功能性強，特別是具有地方特色的文獻資源庫，都可以對讀者形成較強的吸引力。

2.1.2 良好氛圍的閱讀空間

圖書館具有舒適的閱讀空間，配合科學合理的閱讀空間管理規(guī)范，對到館讀者起到了極強的引導作用，多年以來已形成極為正面的組織形象，吸引了具有學習閱讀需求的廣大群眾，形成了良好的學習氛圍。

2.1.3 專業(yè)的圖書館員

圖書館員有著專業(yè)的圖書館學專業(yè)知識，具有豐富的讀者服務經(jīng)驗。這就使得圖書館員在服務工作中，一方面可以在采編工作上有著更為專業(yè)的圖書質(zhì)量判斷，另一方面也可以在讀者需求上有較為精準把握。結(jié)合圖書館員的這兩方面優(yōu)勢，公共圖書館引領閱讀的社會功能得以發(fā)揮效用，并使之與同類型市場企業(yè)圖書服務在社會教育的宗旨上體現(xiàn)出了差異性。

2.1.4 完善的圖書館管理體系

圖書館的管理體系是較為完善的，對于讀者的在館閱讀和館際借閱有著非常豐富的管理經(jīng)驗，其通借通還體系以及總分館管理體系已越趨完善，多年來的閱讀推廣工作碩果頗豐，廣大讀者已經(jīng)形成了一定的閱讀慣性，基本滿足了讀者的閱讀需求。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

2.2.1 運營資金不足

公共圖書館是公益性組織，其資金來源主要是財政撥款，沒有自身的盈利性收入。這就使得公共圖書館的服務效益提升不能像市場企業(yè)一樣得到利潤反饋形成閉環(huán)運營。公共圖書館的運營資金有限，極大程度限制了館藏資源的采購以及館舍基礎服務的數(shù)字化建設進程。

2.2.2 數(shù)字資源不足

圖書館的數(shù)字資源多為向資源商有限量的采購，且種類有限，礙于采購資金問題和版權問題，難以獲得庫藏豐富、新鮮熱門的數(shù)字資源，讀者的數(shù)字閱讀需求難以滿足。

2.2.3 缺乏宣傳推廣

圖書館的推廣力度不足。在圖書資源和社會教育活動方面，其宣傳推廣的渠道過于單一，多為依靠微信公眾號平臺，存量拉新效果并不顯著。且圖書館的推廣形式多為枯燥的微信公眾號圖文推薦，與當下熱門的短視頻媒體推廣方式比較，其趣味性相對較差，導致推廣內(nèi)容自傳播力度較低。公共圖書館偏弱的宣傳推廣能力可能會導致大量的采購資源無人問津，經(jīng)常舉辦閱讀推廣活動而響應者寥寥。

2.2.4 館藏圖書陳舊

圖書館的館藏圖書更新較慢，尤其對于新書、熱書的響應更為遲鈍。經(jīng)常出現(xiàn)有讀者想借閱，而館藏卻無目標圖書的情況出現(xiàn)。即使有“你選書，我買單?！钡拈喿x推廣活動，但力度和廣度遠遠無法滿足讀者希望獲取熱門資訊的閱讀需求。

2.2.5 研發(fā)技術缺乏

圖書館缺乏自主研發(fā)技術，相關服務技術往往是通過向服務供應商定制需求，然后購買服務的形式向讀者提供智能化的閱讀服務，這就導致圖書館難以在技術端與市場新興同類型市場企業(yè)進行業(yè)務競爭。

2.3 機遇分析（Opportunities）

2.3.1 政策優(yōu)勢

國家重視全民閱讀，社會閱讀需求日益高漲，從《中華人民共和國公共圖書館法》施行開始，公共圖書館的建設與發(fā)展走上了快車道。尤其是近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，在校外培訓機構去資本化的形勢下，公共圖書館的社會教育功能更應發(fā)揮重要的輔助作用。

2.3.2 大數(shù)據(jù)分析技術成熟

大數(shù)據(jù)分析技術的成熟助推公共圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智慧圖書館豐碩的研究與實踐成果離不開大數(shù)據(jù)技術的幫助。公共圖書館的發(fā)展歸根結(jié)底還是對不斷變化的讀者需求的滿足，而大數(shù)據(jù)分析技術可以通過深挖讀者數(shù)據(jù)，準確把握讀者需求，輔助圖書館進行戰(zhàn)略決策，以服務為導向，向讀者提供更為個性化的服務。

2.3.3 群眾信息需求量大

新中國的矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求和美好生活的需要的矛盾，這意味著群眾在滿足物質(zhì)生活的基礎上，已經(jīng)在精神文化方面產(chǎn)生了更大的需求。公共圖書館的基礎社會功能就是信息提供和社會教育，其讀者服務可以在宏觀意識形態(tài)上引領讀者積極向上，微觀精神文化上滿足讀者閱讀需求。

2.4 威脅分析（Threats）

2.4.1 市場企業(yè)業(yè)務擠壓

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，市場企業(yè)的跨界越來越普遍，其中圖書館的信息提供服務和社會教育服務已被資本化市場企業(yè)的業(yè)務所覆蓋。當下，線下自營書店的圖書普遍比公共圖書館的館藏要新鮮和熱門，線上數(shù)字資源商向市場提供的數(shù)字資源庫也比公共圖書館引進得更為豐富和齊全?，F(xiàn)階段，公共圖書館的業(yè)務競爭壓力比過往任何時期都要大。

2.4.2 運營成本上漲

近年來，公共圖書館的運營成本上漲提速，在人力資源投入上以及館藏資源的采購上都給圖書館運營造成了極大的壓力。特別是在數(shù)字化建設的進程中，新技術的探索和試錯往往需要投入較大的人力物力和時間，而項目落地后的服務效能及后續(xù)的維護成本難以預測，加之主要依靠財政撥款為資金來源的公共圖書館難以保證長期數(shù)字化項目的投入，使得圖書館人對數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生畏懼抵觸的心理，長期處于觀望狀態(tài)，固守傳統(tǒng)的基礎業(yè)務，嚴重阻礙了公共圖書館數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。

2.4.3 讀者閱讀習慣的改變

讀者閱讀習慣正在發(fā)生著改變，從紙質(zhì)閱讀到數(shù)字閱讀，如今電子書、聽書、VR/AR看書已經(jīng)開始普及，更關鍵的是群眾正在習慣碎片閱讀，短時間的多媒體閱讀吸引了讀者的大部分注意力，長時間的深層閱讀正在逐漸消失。公共圖書館的閱讀推廣任務道阻且長，如何引導讀者正確閱讀成為每個圖書館員不得不思考的難題。

2.5 總結(jié)分析

對標跨界發(fā)展的市場企業(yè)，現(xiàn)階段的公共圖書館是不具備人力和技術上的競爭優(yōu)勢的，而非營利組織的社會角色也使得公共圖書館在發(fā)展速度上難以超越資本推動的市場企業(yè)。

公共圖書館的主要功能是保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信。在堅持初心不變的前提下，圖書館人必須明確公共圖書館在新時代的定位。公共圖書館的發(fā)展與市場企業(yè)的發(fā)展不是矛盾的零和博弈，公共圖書館發(fā)展的目的更不是與市場企業(yè)爭利，而是在充分認識自身優(yōu)勢的基礎上，把自身定位為一個提供信息服務和社會教育服務的下層建筑，夯實文化教育的基礎，與市場企業(yè)提供的業(yè)務達成優(yōu)勢互補，優(yōu)化社會資源配置。

2.5.1 SO戰(zhàn)略：發(fā)揮優(yōu)勢、把握機遇

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》的情況下，義務教育階段輔導機構面臨結(jié)構性的重組，公共圖書館的社會教育服務作用凸顯。公共圖書館應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供更優(yōu)質(zhì)的教育信息資源，包括經(jīng)過資深館員采編的系統(tǒng)性學科圖書和多媒體資源。區(qū)別于市場企業(yè)提供的“多而廣”的信息資源，公共圖書館提供的就是經(jīng)過專業(yè)館員采編的“少而精”的信息資源，公共圖書館可以把握符合主流意識形態(tài)的核心思想，發(fā)揮好文化引領作用。公共圖書館必須明確自身定位，要體現(xiàn)出與市場同類型企業(yè)的社會信息提供者的角色差異性，充當一個社會文化教育的引領者的角色，充分發(fā)揮公共圖書館的社會功能。

2.5.2 ST戰(zhàn)略：發(fā)揮優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)

在館閱讀是公共圖書館的特色服務，也是市場企業(yè)因各種原因難以覆蓋到的業(yè)務范圍。公共圖書館因為有良好的學習氛圍與群眾信任的正面形象，長久以來吸引了大量喜愛在館閱讀的讀者。如何持之以恒地提升一線基層服務以提高讀者在館閱讀體驗是公共圖書館應對未來市場業(yè)務擠壓的關鍵。

公共圖書館的數(shù)字化建設囿于資金與研發(fā)型人才的缺乏，難以在技術端與市場同類型企業(yè)進行競爭，但圖書館的數(shù)字化建設目的絕不是與市場同類企業(yè)爭利，而是互補長短，相互促進，因此，公共圖書館不僅不該把市場同類企業(yè)視為競爭對手，更應該與之成為合作伙伴。公共圖書館的優(yōu)勢與市場同類企業(yè)是存在顯著性差異的，因此，公共圖書館的數(shù)字化建設需求也與追逐利潤的市場企業(yè)存在著本質(zhì)上的不同。公共圖書館在數(shù)字化建設中的比較優(yōu)勢是豐富的讀者服務經(jīng)驗，據(jù)此，圖書館方可以結(jié)合讀者數(shù)據(jù)深挖讀者需求，因地制宜地與技術服務供應商進行深度合作，定制符合本地讀者需求的技術服務，以此來提高讀者的在館閱讀體驗，維持公共圖書館的傳統(tǒng)優(yōu)勢。因此，智慧圖書館的數(shù)字化建設也是公共圖書館發(fā)展的重中之重。

2.5.3 WO戰(zhàn)略：利用機遇，彌補劣勢

公共圖書館有限的人力資源與技術資源是難以與有持續(xù)利潤驅(qū)動的市場同類企業(yè)相競爭的，但只要圖書館人為廣大讀者服務的初心不變，就可以在文化層次上向讀者輸送優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容，這是大多數(shù)知識付費的市場企業(yè)難以做到的。

既然公共圖書館在信息資源的新穎性上難以與市場同類企業(yè)進行競爭，則公共圖書館所提供的信息服務必須體現(xiàn)出自身的差異性優(yōu)勢，牢牢抓住信息服務的質(zhì)量。在牢抓信息質(zhì)量方面，離不開專業(yè)的圖書館員進行信息甄別與篩選，經(jīng)過精心加工后向讀者進行信息輸出。因此，公共圖書館應該加強圖書館員的素質(zhì)培養(yǎng)，通過各種培訓學習和實踐活動的方式提高圖書館員的專業(yè)水平，積極研發(fā)各種系統(tǒng)性的、有趣的和意義深刻的信息資源。

2.5.4 WT戰(zhàn)略：彌補劣勢、應對挑戰(zhàn)

在科學技術發(fā)展日新月異的時代，公共圖書館的技術觸角經(jīng)常落后于有利潤驅(qū)動的市場企業(yè)，但公共圖書館的數(shù)字化之路并非是與市場企業(yè)的做技術競賽，而是研究如何利用先進的技術更好地為廣大讀者服務。因此，公共圖書館應該一方面重視讀者需求，深挖讀者服務的痛點；另一方面抓牢與掌握先進技術的市場企業(yè)合作，定制新型解決方案優(yōu)化讀者體驗。在創(chuàng)新讀者服務上，充分貫徹圖書館人為群眾服務的初心使命，向讀者提供與市場業(yè)務差異化的優(yōu)質(zhì)服務。

3 結(jié)語

公共圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略不僅要考慮內(nèi)部的結(jié)構優(yōu)化，更應當把外部市場環(huán)境因素納入戰(zhàn)略發(fā)展的考量當中。公共圖書館的發(fā)展并不是與市場企業(yè)爭利，而是為了優(yōu)化社會資源配置，做出更高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

公共圖書館的發(fā)展需要與時俱進，更需要廣大圖書館人不懈的思考與研究。本文以SWOT分析法結(jié)合當下實際對公共圖書館的發(fā)展進行了優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅等層面的思考，并提出對應的組合戰(zhàn)略建議，為相關研究提供參考。