“中東版四方安全對話”：沒有前途的“清談會”？

丁隆?張菡文

2021年10月13日，為紀(jì)念《亞伯拉罕協(xié)議》簽署一周年，阿聯(lián)酋外長和以色列外長訪美，并與美國國務(wù)卿布林肯舉行會晤。圖為以色列外長拉皮德（右一）與美國務(wù)卿布林肯（左一）舉行會晤。

10月18日，據(jù)多家外媒報道，美國、印度、以色列和阿聯(lián)酋在線上啟動了一個新的“四方經(jīng)濟(jì)論壇”，重點(diǎn)討論貿(mào)易、氣候變化、能源和海上安全，這也是美國、日本、澳大利亞和印度之間業(yè)已確立的“四方安全對話”所強(qiáng)調(diào)的問題。因此，一些國際媒體將這場會議視為“新四方安全對話”或“中東版四方安全對話”的揭幕儀式，認(rèn)為美國拼湊的印太版“四方機(jī)制”正延伸到中東。美印以阿“新四方安全對話”（簡稱“新四方”）可能帶來的影響引發(fā)廣泛關(guān)注。

這一所謂的“新四方”緣起于阿聯(lián)酋與以色列的關(guān)系正常化，宗教和解是其紐帶。2020年9月15日，在美國特朗普政府的撮合下，阿聯(lián)酋與以色列簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，這為中東“新四方”的建立奠定了基礎(chǔ)。10月13日，為紀(jì)念《亞伯拉罕協(xié)議》簽署一周年，阿聯(lián)酋外長謝赫阿卜杜拉·本·扎耶德和以色列外長亞伊爾·拉皮德訪美，與美國國務(wù)卿布林肯舉行了三方會晤。而印度對“新四方”的加入，被外媒認(rèn)為是“穩(wěn)定桌子的第四條腿”。媒體普遍認(rèn)為，這或許意味著《亞伯拉罕協(xié)議》的宗教和解倡議將從猶太教、基督教和伊斯蘭教等三大“一神教”擴(kuò)展到印度教，“宗教共存”或?qū)⒊蔀檫B接所謂“新四方”的紐帶，并為其打上“價值觀聯(lián)盟”的烙印。然而，“宗教共存”只是噱頭，美印以阿此次“同框”的真實(shí)動因不僅在于務(wù)實(shí)合作，更在于地緣政治圖謀。

美國雖在地理位置上遠(yuǎn)離中東與南亞地區(qū)，但與其余三國都“關(guān)系非凡”。以色列是美國在中東地區(qū)最親密的盟友，阿聯(lián)酋則為其在海灣地區(qū)的重要盟友。美國總統(tǒng)拜登上臺后，美國不再像特朗普執(zhí)政時期那樣“一味偏袒”以色列，而是試圖在巴勒斯坦與以色列之間尋求“再平衡”，重回“兩國方案”。這讓以色列“如芒在背”，急于改善與拜登政府關(guān)系。與此同時，由于阿聯(lián)酋也曾堅定支持特朗普政府，面對拜登政府以“也門人道主義危機(jī)”為由對其與沙特等卷入戰(zhàn)爭的海灣國家的打壓，尋找機(jī)會改善與美關(guān)系成為阿聯(lián)酋的必需。此外，莫迪政府上臺后，印度對美國的戰(zhàn)略依附不斷加深，在地區(qū)戰(zhàn)略上也對美國“亦步亦趨”，接近其盟友，疏遠(yuǎn)其敵手。因此，當(dāng)美國試圖發(fā)起成立所謂的“新四方”時，得到了以色列、阿聯(lián)酋和印度的積極響應(yīng)。

在印度、阿聯(lián)酋與以色列這三國關(guān)系中，印度與阿聯(lián)酋的關(guān)系歷史最為悠久。圖為2019年4月，印度總理莫迪（左）訪問阿聯(lián)酋，并接受阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)授予的扎耶德勛章。

印度、以色列與阿聯(lián)酋三國間亦多建有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。預(yù)計到2030年，三國間的貿(mào)易總額有望超過1000億美元，目前三國間“兩兩結(jié)合”的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判皆已啟動。在三國關(guān)系中，印度與阿聯(lián)酋的關(guān)系歷史最為悠久。兩國間不僅有著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還有大量人員往來，以及由此衍生至語言與飲食的深度文化融合。早在15世紀(jì)時，印度商人就已廣泛參與海灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活，20世紀(jì)中葉，印度盧比甚至一度成為海灣地區(qū)的主要流通貨幣。海灣出產(chǎn)的珍珠曾通過如今位于阿聯(lián)酋境內(nèi)的拉斯海馬港源源不斷地運(yùn)往印度，對印珍珠出口成為海灣國家最主要的收入來源。1966年，阿聯(lián)酋迪拜發(fā)現(xiàn)石油后，印度逐漸成為該國最大外籍勞工來源地。如今已有約330萬印度僑民在阿聯(lián)酋生活，占阿總?cè)丝诘娜种唬诎⒂《葍S民已成為阿聯(lián)酋最大族群與印度規(guī)模最大的海外僑民群體。由于僑民眾多，阿聯(lián)酋也是印度最大的僑匯收入來源地。2020年，印度來自阿聯(lián)酋的僑匯收入高達(dá)230億美元，占其僑匯總收入的四分之一。與此同時，印阿雙邊貿(mào)易額在2020年達(dá)到了600億美元，印度是阿聯(lián)酋第二大貿(mào)易伙伴，阿聯(lián)酋則是印度第三大貿(mào)易伙伴與重要石油進(jìn)口來源地。以色列則是印度主要的高端武器供應(yīng)國，還向其提供旱地種植等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。2020年，以色列與阿聯(lián)酋建交后兩國關(guān)系發(fā)展勢頭迅猛，目前雙方已互設(shè)使館，實(shí)現(xiàn)民航班機(jī)直航，建交后五個月內(nèi)就有13萬以色列人到訪阿聯(lián)酋。

與“印太戰(zhàn)略”的“四方機(jī)制”相比，“新四方”看似以宗教共存為紐帶，更多聚焦地區(qū)和國際治理議題，然而，聯(lián)系到拜登政府此前接連組建“小圈子”，目標(biāo)直指中國、俄羅斯等“戰(zhàn)略敵手”，這一中東“新四方”很可能是美國搞“圈子多邊主義”的最新動作。從其內(nèi)部看，美國和印度居“主導(dǎo)地位”，阿聯(lián)酋和以色列處于“從屬地位”，因此所謂的“新四方”或?qū)⒅饕w現(xiàn)美印兩國的戰(zhàn)略圖謀。

第一，美國試圖整合其“印太戰(zhàn)略”與“中東戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“印太”地區(qū)與中東地區(qū)的聯(lián)動。若美果真如此，那么此舉將進(jìn)一步凸顯“印太”地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的中心地位，而中東地區(qū)對美國的戰(zhàn)略意義則開始下降，并發(fā)揮策應(yīng)“印太戰(zhàn)略”的作用。但與“印太戰(zhàn)略”不同的是，印度在中東“新四方”中或?qū)缪葜饕巧?，起到穿針引線的作用。

第二，中東“新四方”或?yàn)橐驊?yīng)阿富汗變局而生。美國從阿富汗倉皇撤軍后，阿富汗塔利班的重新掌權(quán)給美印以阿帶來了不同程度的挑戰(zhàn)。一是美國失去了對阿富汗局勢的“主導(dǎo)權(quán)”。經(jīng)過20年的阿富汗戰(zhàn)爭，美國在付出巨大財力和人力后，卻一手造成了讓它顏面盡失的阿富汗亂局，最后只能狼狽撤軍。二是印度的地緣政治環(huán)境不斷惡化。印度也是阿富汗變局的“輸家”之一，它與阿富汗加尼政府關(guān)系密切，共同打擊受到巴基斯坦支持的阿富汗塔利班，但阿塔的再度崛起，給印度的地緣政治環(huán)境增添了極大不穩(wěn)因素。三是意識形態(tài)差異導(dǎo)致阿聯(lián)酋和以色列在阿富汗變局后處于不利態(tài)勢。阿聯(lián)酋和以色列均強(qiáng)烈反對伊斯蘭主義派別，阿塔的再度上臺將使它們失去影響阿富汗政局的能力。因此，美印以阿試圖抱團(tuán)取暖，聯(lián)手應(yīng)對阿塔掌權(quán)的現(xiàn)實(shí)，試圖重新獲得在阿富汗問題上的影響力和話語權(quán)。因此，中東“新四方”是美國從中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮的補(bǔ)救措施。美國企圖在淡出中東的同時，繼續(xù)通過“軟機(jī)制”，依靠盟友，維持其掌控中東事務(wù)的能力。

第三，中東“新四方”或是美印反中遏華的又一工具。美印此舉或意在拉攏阿聯(lián)酋和以色列，甚至迫使它們在中美之間“選邊站隊(duì)”，以此壓制中國與中東國家在“一帶一路”倡議下的合作。

第四，中東“新四方”很可能還劍指伊朗。拜登政府雖已與伊朗就恢復(fù)伊朗核協(xié)議展開談判，但其對伊朗的敵意與特朗普政府相比，只是程度和方法上存在差異。美國對伊朗采取了“一邊談判，一邊遏制”的手法，不會放棄對其打壓的機(jī)會。而在這四個國家中，僅印度與伊朗關(guān)系尚可，以色列和阿聯(lián)酋則與伊朗“素來不睦”。

盡管“新四方”得到國際廣泛關(guān)注，美印以阿對其“寄予厚望”，但其前景并不樂觀。

首先，“新四方”定位不明。由于缺乏明確合作議程，“新四方”在內(nèi)部凝聚力、合作驅(qū)動力、機(jī)制有效性和延展性等方面均未顯示出樂觀前景。就其關(guān)注的“宗教共存”等軟性議題來看，“新四方”尚屬論壇性質(zhì)，未顯示出升級潛質(zhì)，難以成為具有約束力和行動力的聯(lián)盟。這將使其效力大打折扣，甚至可能“不了了之”。

其次，美印以阿四國目標(biāo)不一且差異大。在地緣政治議題上，該四國難以形成共識。以“遏制中國”為例，阿聯(lián)酋和以色列對中美兩國需求不同，“發(fā)展靠中國，安全靠美國”將是兩國未來一個時期內(nèi)對外關(guān)系的基本邏輯。這決定兩國“既離不開中國，也離不開美國”，國家利益決定它們無法在中美間“選邊站隊(duì)”，只能采取“兩面下注”的策略。因此，“新四方”恐難以如美印所愿，成為服務(wù)其一己私利的地緣政治工具。

第三，“新四方”無助于緩和中東和南亞地區(qū)局勢。面對中東和南亞地區(qū)面臨的多重安全挑戰(zhàn)，美國選擇淡出，印度選擇躲避，而阿聯(lián)酋和以色列則“無法脫身”。因此，“新四方”不僅難以成為促進(jìn)中東穩(wěn)定與發(fā)展的積極力量，還可能引發(fā)新矛盾，甚至引發(fā)美國盟友與其關(guān)系的親疏變化。過去20年里，美國在中東耗費(fèi)了巨大的人力財力，并實(shí)施了大規(guī)模直接軍事干涉，仍未能實(shí)現(xiàn)稱霸中東的目標(biāo)，最終只能黯然撤軍，該“軟性機(jī)制”顯然難當(dāng)此重任。

總而言之，除地區(qū)與全球治理合作外，中東“新四方”還包含了大國和地區(qū)強(qiáng)國的地緣政治圖謀，但由于缺乏有效的機(jī)制和明確的議題，這些目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。美國和印度若逆中東國家“向東看”的歷史潮流而行，企圖將“新四方”打造成具有排他性并針對第三方的“封閉小圈子”，那么“新四方”注定不會有前途。

（作者分別為上海外國語大學(xué)中東研究所教授、研究實(shí)習(xí)員）