黨爭與韓國政治的弊病

李旻??唐曉

2022年3月，韓國將迎來五年一度的大選。當(dāng)前，各大政治勢力摩拳擦掌，韓國的黨爭又將借這輪政治洗牌掀起新的高潮。目前看來，分別代表進(jìn)步勢力的現(xiàn)執(zhí)政黨共同民主黨與代表保守勢力的最大在野黨國民力量黨仍將是主要角逐者，兩黨各自推出的候選人——李在明與尹錫悅屆時將展開對決。

黨派之爭是韓國政治的重要組成部分。大韓民國臨時政府（1919年成立）進(jìn)行抗日獨(dú)立斗爭的過程中就曾圍繞不同政見分裂為許多黨派。擺脫日本殖民統(tǒng)治以來，韓國更是政黨林立，舊政黨分裂、解散，新政黨創(chuàng)建、合并，其變化紛繁復(fù)雜，最終形成當(dāng)前進(jìn)步與保守勢力分庭抗禮的局面。

1945年，美國在朝鮮半島南部接受日本投降，隨后在當(dāng)?shù)貙嵤┝碎L達(dá)三年的軍政統(tǒng)治。美國占領(lǐng)軍司令聲稱只與有組織的政治團(tuán)體對話，號召當(dāng)?shù)卣瘟α拷M建政黨。于是，半島南部各路政治力量紛紛投身政黨政治的洪流之中，大大小小的政黨如雨后春筍般建立起來，1945年8～10月間就有54個政黨進(jìn)行了注冊登記，一年后增至約300個。但當(dāng)時所謂的“政黨”大多缺乏基本的政治綱領(lǐng)，也沒有嚴(yán)格的組織紀(jì)律。

1948年大韓民國政府成立，李承晚當(dāng)選首任總統(tǒng)。他的當(dāng)選得到了以親日派、地主階級為主的韓國民主黨的助力，但該黨很快便因沒有得到預(yù)期的回報，與李承晚分道揚(yáng)鑣。隨后該黨改組為民主國民黨，通過不斷吸收無黨派議員等措施成為當(dāng)時最大的在野黨。該黨主張實行責(zé)任內(nèi)閣制，意欲削弱總統(tǒng)權(quán)力，對李承晚政權(quán)造成威脅。李承晚為維持其專制統(tǒng)治，也決意組建政黨，以壓制在野勢力。1951年，以民族青年團(tuán)為核心的自由黨成立，在之后的地方選舉和總統(tǒng)直選制改憲中幫助李承晚化解了統(tǒng)治危機(jī)。在1954年國會選舉中，李承晚的自由黨占據(jù)絕對優(yōu)勢，成為名副其實的霸權(quán)黨，以民主黨（由民主國民黨演化而來）為代表的在野勢力不斷矮化。為對抗李承晚政權(quán)的獨(dú)斷專行，反對勢力組成反李戰(zhàn)線，成立了許多新政黨，但因各方理念無法協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致派別間關(guān)系不斷惡化，錯失了奪取政權(quán)的良機(jī)。直到1960年，執(zhí)政黨為確保李起鵬當(dāng)選副總統(tǒng)，在選舉中大肆舞弊，導(dǎo)致了“4.19事件”的爆發(fā)，首都漢城（今首爾）和其他城市多次爆發(fā)大規(guī)模學(xué)生和市民抗議活動，遭到警方殘酷鎮(zhèn)壓，造成眾多人員死傷。這一事件導(dǎo)致了李承晚的下臺。

民主陣營“三金”——金泳三、金大中、金鐘泌（從左至右）1989年合影。

1960年，民主黨在選舉中獲勝并組建政府，但黨派斗爭非但沒有得到改善，反而愈演愈烈。新政府沒有能力有效控制動蕩局勢，樸正熙趁機(jī)發(fā)動軍事政變。政變當(dāng)天，“軍事革命委員會”發(fā)布緊急戒嚴(yán)令，禁止了一切政治活動。為解決政權(quán)合法性問題，樸正熙宣布退役并組建了民主共和黨，作為該黨總統(tǒng)候選人贏得了1963年的總統(tǒng)選舉。民主共和黨其實就是御用政黨，是樸正熙把控政權(quán)的工具，用來掩護(hù)其軍人獨(dú)裁政權(quán)的本質(zhì)。這一時期，在野勢力雖然不斷被打壓，但也取得了一定的發(fā)展。1967年，民眾、新韓兩黨合并為新民黨，這是在野黨首次實現(xiàn)合并。樸正熙執(zhí)政后期，執(zhí)政黨民主共和黨因試圖幫助樸正熙實現(xiàn)終身執(zhí)政而失去民眾支持，新民黨等在野勢力借機(jī)高舉民主主義大旗發(fā)展壯大起來，但頻繁出現(xiàn)的內(nèi)斗限制了在野勢力的發(fā)展空間。

1980年全斗煥政府上臺后，執(zhí)政黨民主正義黨長期把控朝政，極力打壓反對派。然而此時的國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)變化，工業(yè)化帶來了韓國民眾對民主化的強(qiáng)烈渴望，金大中、金泳三等在野勢力聯(lián)合，在民主主義大旗下與執(zhí)政黨展開激烈斗爭，執(zhí)政黨和在野黨之間長期以來的“主導(dǎo)—順從”關(guān)系出現(xiàn)松動。

1987年，韓國興起新一輪民主化運(yùn)動，民主勢力向威權(quán)統(tǒng)治發(fā)起挑戰(zhàn)，政黨政治進(jìn)入新的階段。在當(dāng)年舉行的第12屆總統(tǒng)選舉中，執(zhí)政黨的盧泰愚與在野陣營的“三金”——金大中、金泳三、金鐘泌共同角逐總統(tǒng)之位。最終，盧泰愚利用在野勢力內(nèi)部的分裂成功當(dāng)選。盡管盧泰愚仍是軍人出身，但韓國至少從形式上實現(xiàn)了從軍人政權(quán)向民選政權(quán)的和平過渡。與此同時，國會選舉中首次出現(xiàn)了“朝小野大”的局面，這也意味著韓國政黨政治民主化有了實質(zhì)進(jìn)展，在野黨擺脫了被任意打擊迫害的厄運(yùn)。

1990年1月，民主正義黨總裁盧泰愚、民主黨總裁金泳三和共和黨總裁金鐘泌經(jīng)過多次協(xié)商后發(fā)表“三黨合并宣言”，將合并后的政黨名稱定為民主自由黨。通過三黨合并以及對傳統(tǒng)勢力的妥協(xié)和整合，金泳三于1993年當(dāng)選總統(tǒng)。隨后，金泳三對舊體制進(jìn)行了改革，進(jìn)一步推動了政治民主化進(jìn)程。但是，韓國政黨政治的新弊端也逐漸顯現(xiàn)，政黨個人化和地域分化問題日益突出?！叭稹币劳泄枢l(xiāng)選民的支持頻繁創(chuàng)建和解散政黨，形成了各自的勢力范圍，選民根據(jù)地區(qū)感情而非執(zhí)政理念參與選舉，嚴(yán)重制約著韓國政黨的良性發(fā)展。時至今日，這一痼疾仍未能得到有效解決。

為迎戰(zhàn)1997年的第15屆總統(tǒng)選舉，一度被邊緣化的金大中重回政壇，組建“新政治國民會議”，而金鐘泌也已脫離民主自由黨并組建“自由民主聯(lián)合”，二者實現(xiàn)在野統(tǒng)合，成為“進(jìn)步”勢力的代表，金大中贏得選舉，出任總統(tǒng)。原執(zhí)政黨也在一系列改名、重組、合并之后成立了大國家黨，成為“保守”勢力的代表。至此，兩大主要政黨分庭抗禮局面漸具雛形。

金大中的上臺意味著進(jìn)步勢力第一次掌權(quán)。從1998年至今，兩大陣營輪流掌權(quán)，攻防轉(zhuǎn)換，呈現(xiàn)出“保守十年、進(jìn)步十年”的態(tài)勢。從政黨本身來看，保守陣營的大國家黨經(jīng)歷了新國家黨、自由韓國黨、未來統(tǒng)合黨等更名重組后，演變?yōu)榻裉斓膰窳α奎h;而進(jìn)步陣營經(jīng)過國民會議、新千年民主黨、開放國民黨、統(tǒng)合民主黨等階段，發(fā)展為如今的執(zhí)政黨共同民主黨。在內(nèi)外政策上，兩大政黨都打上了自己的鮮明烙印。國民力量黨對內(nèi)更重視“競爭、效率和增長”，對外則主張強(qiáng)化韓美同盟和對朝強(qiáng)硬。而共同民主黨對內(nèi)強(qiáng)調(diào)“公平”與“分配”，對外積極謀求外交和國防的自主，主張對朝和解合作。

過去幾十年里，韓國黨爭的主要矛盾從“民主”與“反民主”的對立轉(zhuǎn)向“進(jìn)步”與“保守”的分庭抗禮，這不能不說是一種歷史進(jìn)步。但隨著兩黨相爭的局面固化，韓國政治的弊病也日益明顯。在2022年大選臨近的情況下，這些弊病表現(xiàn)得尤為突出。

首先，“中間力量”或“第三地帶”始終難以抬頭。由于兩黨相爭加劇政治和社會分裂，韓國政壇出現(xiàn)了培育“中間力量”的聲音，也進(jìn)行了相應(yīng)的努力。在2016年的第20屆國會選舉中，以安哲秀的國民之黨為代表的中小政黨及無黨派人士獲得300個議席中的55個，“第三地帶”一度聲勢大振。然而在2020年，進(jìn)步和保守兩大政黨（當(dāng)時分別為共同民主黨和未來統(tǒng)合黨）利用“準(zhǔn)聯(lián)動型比例代表制”的漏洞自創(chuàng)比例代表政黨，席卷283個議席，使中小政黨再次退回到微不足道的位置。而2022年總統(tǒng)選舉又已呈現(xiàn)“兩強(qiáng)相爭，多人陪跑”的老路，如無意外，共同民主黨候選人李在明和國民力量黨候選人尹錫悅將成為主要競爭者，而國民之黨（中間偏保守）候選人安哲秀、正義黨（社會民主主義傾向）候選人沈相奵、前副總理金東袞等人的支持率均在個位數(shù)，恐怕只能淪為配角。

韓國民眾紀(jì)念獨(dú)立運(yùn)動領(lǐng)袖之一、被譽(yù)為“國父”的金九（1876～1945）。他被暗殺后，李承晚建立了獨(dú)裁統(tǒng)治，半島統(tǒng)一的機(jī)會也因而喪失。

其次，道德抹黑成為主要斗爭手段，政策較量反而不受重視。讓選民理解并支持某項政策往往需要投入較大的精力和時間，而“曝黑料”則成為打擊競爭對手的廉價、高效武器。在兩大政黨最終確定總統(tǒng)候選人的過程中，道德攻擊同樣成為主流。在共同民主黨黨內(nèi)競選中，京畿道知事李在明一度被認(rèn)為穩(wěn)操勝券，但因為“大莊洞”開發(fā)腐敗疑云而受到道德質(zhì)疑，與前總理李洛淵纏斗到最后一刻才分出勝負(fù)。國民力量黨方面，在四位主要競爭者尹錫悅、洪準(zhǔn)杓、劉承旼、元喜龍之間的一對一辯論中，只有劉承旼和袁喜龍的對決呈現(xiàn)出真正的政策較量，其余幾場辯論都因漫天的道德攻擊而成色大減。道德黑料取代政策優(yōu)劣成為選戰(zhàn)中最重要的變數(shù)，這是韓國政黨政治“惰性”的集中體現(xiàn)。

最后，政黨穩(wěn)定性差的老問題仍在延續(xù)。雖然同為代議制民主政體，韓國政黨和黨員的重組、轉(zhuǎn)換頻率遠(yuǎn)超歐美國家，創(chuàng)黨、分裂、合并、脫黨、復(fù)黨行為猶如家常便飯，黨名往往五年一小變、十年一大變。尤其在總統(tǒng)選舉、議會選舉和地方行政長官選舉等重大選戰(zhàn)過后，失敗的一方總是失去定力，大動干戈，加劇了韓國政壇的亂象。2017年樸槿惠被彈劾后，保守勢力動蕩不斷，洪準(zhǔn)杓、劉承旼等重要人物都經(jīng)歷脫黨和復(fù)黨。前檢察總長尹錫悅本非國民力量黨成員，但加入該黨參加競選，這對他本人和該黨來說都更像是迎戰(zhàn)大選的權(quán)宜之計，而非出于“志同道合”，這也為未來的黨內(nèi)斗爭甚至分裂埋下了巨大隱患。

從以上弊病來看，韓國的政黨政治遠(yuǎn)未成熟，仍需要漫長的自我完善過程。

（作者分別為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員和研究實習(xí)員）