網(wǎng)格化管理在社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的變遷動(dòng)力與反思對(duì)策

何繼新，付美佳

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 ，天津 300384)

一、問題的提出

(一)社區(qū)治理現(xiàn)代化體制改革轉(zhuǎn)型

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)城市基層社會(huì)實(shí)行以單位制為主線，以街居制為補(bǔ)充的治理模式。這種基層社會(huì)治理形態(tài)的關(guān)鍵特質(zhì)在于“單位”多重職能性，其運(yùn)作結(jié)構(gòu)多表現(xiàn)為封閉空間內(nèi)“國(guó)家—單位—個(gè)人”的直線控制和縱向管理。而在改革開放后，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)基層社會(huì)治理進(jìn)入變革轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了公共權(quán)力由國(guó)家向社會(huì)分散下沉的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，開啟了向基層放權(quán)賦能的轉(zhuǎn)變過程。傳統(tǒng)單一行政管控規(guī)制模式難以與新形勢(shì)適配，權(quán)力下放、資源下沉、重心下移和放權(quán)賦能的理念開始成為基層治理創(chuàng)新改革的關(guān)鍵所在。在此時(shí)代背景下，單位制逐步解體，原本只起到拾遺補(bǔ)闕作用的街居制被委以重任，慢慢承擔(dān)從單位空間中剝離出來的社會(huì)管理職能，在城市基層社會(huì)治理中扮演著重要角色。[1]值得一提的是，盡管城市基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，但由于街居在基層社會(huì)治理中定位不清、權(quán)責(zé)失衡、行政導(dǎo)向等尷尬處境并未改變，與日益開放共享、協(xié)商共治、精細(xì)高效的社會(huì)治理新環(huán)境難以有效銜接和融合。為消解基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的這一尷尬窘境，我國(guó)開始持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，黨的十八屆三中全會(huì)提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。此次會(huì)議表明要以網(wǎng)格化管理為基準(zhǔn)加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，要把網(wǎng)格化管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，網(wǎng)格化管理作為一種先進(jìn)治理的改革理念在基層社會(huì)中推廣開來。

所謂網(wǎng)格化管理，主要是借助統(tǒng)一的數(shù)字信息化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)綜合化管理平臺(tái)，將所轄區(qū)域合理劃分為若干網(wǎng)格，對(duì)人、事、物、情等進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)管理到戶、服務(wù)到人的一種基層社會(huì)治理新模式。網(wǎng)格化管理的基本單位聚焦于家庭，主要特點(diǎn)是變分散被動(dòng)的管理為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理與服務(wù)的精細(xì)化、集約化與網(wǎng)絡(luò)化。[2]關(guān)于“網(wǎng)格化”改革的創(chuàng)新舉措始于北京東城區(qū)。2004年，北京率先在全國(guó)范圍內(nèi)推行城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，遵循動(dòng)態(tài)工作原則在社區(qū)管理系統(tǒng)中引入云計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體資源的集約管理。2005年4月，網(wǎng)格化管理模式被列為社會(huì)治理創(chuàng)新成果的同時(shí)，建設(shè)部頒布出臺(tái)《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市(城區(qū))名單的通知》，將北京市朝陽區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)、武漢市江漢區(qū)等十個(gè)城市納入網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作。2008年，建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)的51個(gè)城市有效推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)“網(wǎng)格化管理”改革。在頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)下，社區(qū)基層公共服務(wù)治理儼然呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格，不治理”的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中衍生諸多問題

在社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，受傳統(tǒng)政府全能管理理念的慣性影響，行政化底色表現(xiàn)較為明顯，為順應(yīng)政府的“角色再造”和“權(quán)力調(diào)整”，社區(qū)必須全方位多層面審視上級(jí)政府相關(guān)部門的所需所求，解決社區(qū)自治組織行政化嚴(yán)重、社區(qū)權(quán)威空?qǐng)龊蜕鐓^(qū)任務(wù)負(fù)擔(dān)過重等問題。

1.社區(qū)治理主體單一化與社區(qū)自治組織行政化

在我國(guó)城市基層社區(qū)治理中，政府行政部門“習(xí)慣式”通過社區(qū)來落實(shí)和執(zhí)行各種社會(huì)治理職能與行政管理職能，往往將社區(qū)視為政府行政部門的附屬品，并建立起與政府部門職能對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和職位以承接分派任務(wù)；同時(shí)無限放大社區(qū)治理中的各種考核指標(biāo)占比以達(dá)到政績(jī)?cè)u(píng)估要求，使社區(qū)居委會(huì)職能行政化嚴(yán)重，自治功能受到極大掣肘，而社區(qū)自治組織因疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)發(fā)布的各類任務(wù)，壓力負(fù)擔(dān)沉重。直線的行政工作方式占據(jù)主位，制約了社區(qū)自治職能的發(fā)揮，影響社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.社、民信任失衡與社區(qū)權(quán)威空?qǐng)?/p>

所謂社區(qū)權(quán)威是指在一定的社區(qū)內(nèi)享有威望的組織、人或事物，是基層社區(qū)治理工作有序開展的重要保證。目前我國(guó)社區(qū)權(quán)威很大程度上更偏向于行政權(quán)威而非實(shí)質(zhì)權(quán)威，尤為重要的是，這往往導(dǎo)致社區(qū)權(quán)威空?qǐng)龀蔀橐环N普遍現(xiàn)象。社區(qū)權(quán)威空?qǐng)鰧?dǎo)致各種社區(qū)規(guī)定制度形同虛設(shè)，社區(qū)與居民之間“信任流失”，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)可度下降，結(jié)果只能是社區(qū)權(quán)威處于“真空”狀態(tài)，即社區(qū)治理的重點(diǎn)在于治理目標(biāo)的完成而不是居民主觀感受的信服。因此，這種社區(qū)權(quán)威空?qǐng)鰩砩鐓^(qū)居民內(nèi)在感受度被弱化，社區(qū)權(quán)威正當(dāng)性受到影響，這在一定程度上導(dǎo)致社區(qū)治理效能低下、社區(qū)組織渙散，給社區(qū)新型現(xiàn)代權(quán)威的建立帶來諸多挑戰(zhàn)，如社區(qū)無法準(zhǔn)確把握居民的內(nèi)生需求，提升居民服務(wù)感受度等。

3.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)張與社區(qū)負(fù)擔(dān)過重

在當(dāng)前加速推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不斷動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)治理服務(wù)新內(nèi)容、各種剝離出來的社會(huì)職能、政府放權(quán)賦能下沉的行政性事務(wù)等全部堆壓疊放在社區(qū)之中，按部就班地落實(shí)直線行政工作與減負(fù)增效的社區(qū)治理理念在這里交融，使得社區(qū)在處置各類事務(wù)時(shí)無法做到“涇渭分明”，難以秉承“行政、服務(wù)與自治”三分的思維治理理念來應(yīng)對(duì)社區(qū)綜合性、行政性、服務(wù)性與自治性事務(wù)。[3]

基于此，為破解社區(qū)治理中所衍生的各種難題，形成扁平化網(wǎng)絡(luò)治理體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效，需要在轉(zhuǎn)變政府各類職能的同時(shí)建立起多元化、新型化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，形成“多主體參與治理—多主體分擔(dān)職能—多主體相互協(xié)同”的工作模式。借助“網(wǎng)格化”的“網(wǎng)”建立單元與單元之間的聯(lián)系，通過網(wǎng)格這一形式做好多元參與主體間的協(xié)同合作關(guān)系，做好社區(qū)組織與居民之間的溝通互動(dòng)，做好政府與社會(huì)組織的資源整合。用多元主體的整體性協(xié)同互動(dòng)打破往日公共服務(wù)主體的唯一性，切實(shí)將多元力量嵌入到社區(qū)公共服務(wù)治理中，為形成基層社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制以及增強(qiáng)回應(yīng)能力提供一種行之有效的思路框架。由此可見，網(wǎng)格化管理模式與解決基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化難題之間具有高度關(guān)聯(lián)性，在實(shí)際運(yùn)作中也凸顯出其特有的網(wǎng)絡(luò)邏輯體系和良好的治理形態(tài)。但是“網(wǎng)格化”改革是否能真正解決基層社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系問題？在改革過程中是否會(huì)衍生出其他新的問題？這是衡量網(wǎng)格化管理更深層次意蘊(yùn)和更高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵要義。

二、網(wǎng)格化管理在社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中的獨(dú)特動(dòng)力功能

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市(城區(qū))名單的通知》、中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮基層綜治中心和網(wǎng)格員作用筑牢疫情防控第一道防線的通知》都對(duì)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐價(jià)值和主要運(yùn)作內(nèi)容做了明確規(guī)定，也對(duì)網(wǎng)格化管理提出了發(fā)展目標(biāo)要求。這些都是網(wǎng)格化管理在基層社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮自身功能、規(guī)范服務(wù)流程的底座支撐?？v覽近些年學(xué)界的研究，在網(wǎng)格化管理功能的現(xiàn)有研究中，胡重明結(jié)合網(wǎng)格化管理在權(quán)力下沉和服務(wù)治理中的作用，將其功能分為資源整合功能、權(quán)威統(tǒng)整功能及社會(huì)控制功能。[4]田毅鵬和薛文龍把網(wǎng)格化管理在城市治理中的功能總結(jié)為社會(huì)控制功能、信息傳遞功能和社區(qū)服務(wù)功能等。[5]孫建軍等則認(rèn)為網(wǎng)格化管理是對(duì)“保甲制”的超越，功能定位由“重管制”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”，系統(tǒng)整合社會(huì)力量，進(jìn)而在形成社會(huì)合力的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)源頭治理、綜合管理、全面服務(wù)的目標(biāo)定位。[6]綜合學(xué)界觀點(diǎn)，新格局下的網(wǎng)格化管理在社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中主要具備以下功能(如圖1)：

圖1 網(wǎng)格化管理獨(dú)特動(dòng)力功能的“三角架構(gòu)”圖來源：研究者自繪。

(一)管控治理功能

網(wǎng)格化管理是夯實(shí)基層社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的創(chuàng)新模式。網(wǎng)格化管控治理功能是規(guī)范社區(qū)運(yùn)行秩序、增強(qiáng)社區(qū)回應(yīng)能力和提升公共服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)精準(zhǔn)化工具。社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理需要以網(wǎng)格化管理的有效管控為動(dòng)力基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理對(duì)社區(qū)基層公共服務(wù)供給的管控治理功能主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)社區(qū)居民公共服務(wù)需求信息進(jìn)行全方位搜集處置，確保實(shí)行網(wǎng)格化管理的初衷與社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理目標(biāo)具有一致性；第二，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)急突發(fā)事件進(jìn)行有效控制，保證社區(qū)管控秩序在動(dòng)態(tài)空間內(nèi)達(dá)至最優(yōu)化；第三，對(duì)基層政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)等產(chǎn)生平衡與監(jiān)督作用，發(fā)揮其在社區(qū)公共服務(wù)治理中的關(guān)鍵角色；第四，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)手段和流程進(jìn)行嚴(yán)密控制，形成服務(wù)邊界清晰界定、明確主體服務(wù)責(zé)任和層層分解服務(wù)目標(biāo)的工作架構(gòu)。

(二)民主保障功能

新形勢(shì)下的社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理，應(yīng)該以充分調(diào)動(dòng)居民自治意識(shí)為主，政府行政管控為輔，形成黨建引領(lǐng)和政府負(fù)責(zé)下的社區(qū)良性網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)治理新格局。居民的主動(dòng)參與治理意識(shí)和民主協(xié)商精神，需要網(wǎng)格化管理這一管理服務(wù)模式提供內(nèi)在保障。第一，搭建社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)機(jī)制，通過將“社區(qū)開放交流會(huì)”和“居民問答會(huì)”等形式深度嵌入到網(wǎng)格化平臺(tái)上，讓社區(qū)居民充分參與到相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)規(guī)則制定過程中來；第二，加強(qiáng)黨組織的統(tǒng)攬和引領(lǐng)，按照居民的服務(wù)需求和期望通過網(wǎng)格化管理服務(wù)提供高效便捷的精準(zhǔn)化服務(wù)，彰顯黨組織在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的政治優(yōu)勢(shì)；第三，充分保障居民的利益表達(dá)權(quán)、需求表達(dá)權(quán)和意見表達(dá)權(quán)，同時(shí)拓寬居民參與公共事務(wù)的渠道，賦予居民更廣的參與空間和更多的民主保障。

(三)利益訴求功能

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理填補(bǔ)了基層社會(huì)治理中的“真空地帶”，為全面了解和充分滿足多方主體利益需求創(chuàng)造了可靠性條件，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的供給下沉，網(wǎng)格化管理的利益訴求功能主要表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)格化管理將單方個(gè)人利益整合成為多方集體利益，通過讓多元主體都主動(dòng)參與到公共服務(wù)治理之中，提高利益表達(dá)效能；第二，為社區(qū)居民提供平等的利益表達(dá)機(jī)會(huì)，在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理中實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的向下過渡；第三，化解多方主體之間的利益矛盾，設(shè)計(jì)差異化矛盾應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)回應(yīng)各主體不同層次的利益訴求。

(四)社會(huì)協(xié)同功能

伴隨著城市化進(jìn)程加快和城市基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理形態(tài)趨于多元化，隨之產(chǎn)生諸如基層治理矛盾凸顯、多維利益沖突明顯和價(jià)值觀念異質(zhì)等問題。網(wǎng)格化管理作為社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中的關(guān)鍵平臺(tái)和主要手段，使各主體之間形成積極合作和良性互動(dòng)局面，不同價(jià)值利益沖突矛盾也得以協(xié)調(diào)解決。網(wǎng)格化管理的社會(huì)協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在以下方面：第一，統(tǒng)籌整合基層人力、物力、財(cái)力等資源，深度挖掘和有效釋放社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供給的內(nèi)生動(dòng)力，并與外部動(dòng)力耦合后形成互融共促的合力；第二，協(xié)調(diào)社區(qū)居民與社會(huì)組織、社區(qū)組織之間的利益沖突，提升快速回應(yīng)社區(qū)居民動(dòng)態(tài)需求能力和各類組織之間的互動(dòng)性；第三，消解社區(qū)居民之間的沖突，最大限度調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)公共服務(wù)供給的活力和潛力。

(五)資源整合功能

社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理離不開橫向集成、縱向共享的服務(wù)模式，需要以數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái)為支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的全域覆蓋和有效整合。社區(qū)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)治理需要網(wǎng)格化管理提供資源保障。第一，推動(dòng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者通過入戶、走訪等形式真正下沉至網(wǎng)格之中，形成專業(yè)人才隊(duì)伍在網(wǎng)格內(nèi)的集聚；第二，將社區(qū)的人員、車輛、路況等全部納入網(wǎng)格化管理之中，實(shí)現(xiàn)資源從傳統(tǒng)管理到數(shù)字化互動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變；第三，通過整合不同主體的服務(wù)力量，有效規(guī)避基層社區(qū)的大量重復(fù)性工作，提高資源的利用率，讓網(wǎng)格在更為寬泛的范圍發(fā)揮出更大的效用。

(六)民生服務(wù)功能

社區(qū)治理的核心是始終堅(jiān)持以人民為中心，網(wǎng)格化管理對(duì)社區(qū)治理的核心的體現(xiàn)就是全方位為居民提供高質(zhì)量公共服務(wù)。民生服務(wù)是網(wǎng)格化管理的重中之重，是評(píng)估社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。網(wǎng)格化管理的民生服務(wù)功能主要體現(xiàn)為：第一，按照“網(wǎng)格員+社工+義工”服務(wù)格局，發(fā)揮聯(lián)系居民、掌握民情、表達(dá)民意、改善民生、解決矛盾等職能；第二，在深入了解社區(qū)居民公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，為其提供公共服務(wù)政策咨詢、安全知識(shí)培訓(xùn)等“零距離”服務(wù)；第三，網(wǎng)格內(nèi)管理服務(wù)主體既要做好教育引導(dǎo)居民也要做好主動(dòng)積極參與公共服務(wù)雙重工作，不斷提升服務(wù)民生意識(shí)，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的優(yōu)勢(shì)和能力；第四，通過培育社區(qū)居民參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性，發(fā)揮居民“自我管理、自我糾偏、自我服務(wù)”的服務(wù)效能，增強(qiáng)居民的互信感和參與感，打造共商共治共享的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)共同體。

(七)安全維穩(wěn)功能

強(qiáng)化基層社區(qū)安全穩(wěn)定的綜合治理服務(wù)，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化程度，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵目標(biāo)，也是網(wǎng)格化管理的設(shè)計(jì)初衷之一。網(wǎng)格化管理作為保證公共服務(wù)有效運(yùn)行的重要平臺(tái)，主要通過細(xì)分網(wǎng)格的綜治維穩(wěn)進(jìn)一步提升安全防控能力、完善安全維穩(wěn)機(jī)制和擴(kuò)充基層維穩(wěn)力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)安全治理有效性的關(guān)鍵觸角及核心節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)網(wǎng)格化管理安全維穩(wěn)的服務(wù)理念和獨(dú)特功能。第一，科學(xué)劃分社區(qū)管理網(wǎng)格，編織出精細(xì)密集的“安全網(wǎng)”，排查和解決網(wǎng)格內(nèi)的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，提高社區(qū)公共服務(wù)管控能力；第二，建立日常風(fēng)險(xiǎn)安全需求信息上報(bào)機(jī)制，以網(wǎng)格化信息技術(shù)為依托加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全基礎(chǔ)性信息的掌握、處置和反饋，全面動(dòng)態(tài)提升社區(qū)安全治理效能；第三，延伸監(jiān)管觸角，增大安全覆蓋時(shí)空范圍，把網(wǎng)格綜治維穩(wěn)職能向網(wǎng)格、樓棟、家庭及個(gè)人延伸，從而增強(qiáng)網(wǎng)格安全基層維穩(wěn)力量，整合公共服務(wù)治理資源，推進(jìn)社區(qū)良好秩序建構(gòu)。當(dāng)然，也要?jiǎng)訂T各類社會(huì)組織積極參與社區(qū)治安巡邏、法律援助、食品安全等公共服務(wù)事項(xiàng)，把“動(dòng)員社會(huì)力量—全面排查整治—優(yōu)化公共服務(wù)”流程嵌入到網(wǎng)格安全維穩(wěn)工作之中。

(八)信息擴(kuò)展功能

綜合治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)是社區(qū)進(jìn)行深度服務(wù)管理的重要載體，社區(qū)內(nèi)部人口管理、社會(huì)保障服務(wù)管理、特殊人群日常管理、計(jì)劃生育管理、社區(qū)治安防控管理等，都有賴于社區(qū)網(wǎng)格化管理手段的接入和融合。社區(qū)公共服務(wù)閉環(huán)化、網(wǎng)絡(luò)化治理必須依托網(wǎng)格化信息平臺(tái)進(jìn)行，網(wǎng)格化管理的信息擴(kuò)展功能主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)所涉及的社區(qū)治理主體之間開展合作提供信息支持，保證社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理決策更具有科學(xué)性和前瞻性；第二，為社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理中出現(xiàn)的問題建立信息案卷，保證能夠及時(shí)向不同主體和部門傳遞問題信息，以便快速得到反饋處理結(jié)果，形成閉環(huán)服務(wù)流程；第三，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)和政府、社會(huì)與社區(qū)之間的互聯(lián)互通，提高公共服務(wù)問題預(yù)警能力，充分展現(xiàn)公共服務(wù)治理中的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化和信息化。

圖2 社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系變遷動(dòng)力來源：研究者自繪。

三、網(wǎng)格化管理促進(jìn)社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的變遷動(dòng)力

從外在形式上看，網(wǎng)格化管理是一種利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)格單元進(jìn)行管理的改革方法，其運(yùn)作實(shí)質(zhì)卻涉及城市基層社區(qū)內(nèi)部的組織調(diào)整與變革，因?yàn)榫W(wǎng)格化管理涉及基層公共服務(wù)治理模式創(chuàng)新，對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要的影響。網(wǎng)格化管理將社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容逐步分類分級(jí)，保障居民快捷享受各類公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)“滴灌”式公共服務(wù)治理。在公共服務(wù)“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化”目標(biāo)主導(dǎo)之下，網(wǎng)格化管理將大多數(shù)公共服務(wù)管理職能從政府轉(zhuǎn)移到基層網(wǎng)格綜治中心，按照“權(quán)責(zé)明確、界定清晰、方便服務(wù)”的原則，人力、財(cái)力、物力等服務(wù)資源會(huì)相應(yīng)聚集于網(wǎng)格。“網(wǎng)格化“服務(wù)改革以全面滿足居民公共服務(wù)需求和實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)個(gè)性化為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)需要將社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容和資源統(tǒng)籌整合、配齊配強(qiáng)并與外部各類資源有效鏈接形成更為廣泛的治理網(wǎng)絡(luò)。因此，網(wǎng)格化管理需要發(fā)揮其集聚動(dòng)力、整合動(dòng)力及管控動(dòng)力拓展公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化資源，消解負(fù)向動(dòng)力，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的變遷(如圖2)。

(一)集聚動(dòng)力：實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)減負(fù)增效

由于政府權(quán)力下沉帶有較強(qiáng)的行政績(jī)效色彩，社區(qū)難以從行政職能中剝離出來，減負(fù)增效工作常常出現(xiàn)斷層或陷入“怪圈”，造成基層社區(qū)公共服務(wù)邏輯行政化，服務(wù)行為形式化，服務(wù)效果碎片化。所謂減負(fù)增效實(shí)質(zhì)上就是為加快基層政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移提供一個(gè)新契機(jī)和能量場(chǎng)域，把各項(xiàng)冗雜的公共服務(wù)系統(tǒng)整合集聚至網(wǎng)格之中。網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制、重塑公共服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的核心要素，集聚效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的減負(fù)增效起著舉足輕重的作用，如果缺乏專業(yè)且多樣的集聚動(dòng)力，就很難保證公共服務(wù)的均衡匹配與迭代升級(jí)，更無法在網(wǎng)格間形成互惠合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。由此可見，網(wǎng)格化管理的集聚動(dòng)力為構(gòu)建協(xié)同合作、平等協(xié)商的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系提供了實(shí)質(zhì)性支撐條件。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是時(shí)空集聚?；趯?duì)社區(qū)居民需求和公共服務(wù)本身的關(guān)注，借助網(wǎng)格化管理模式實(shí)施全天候監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給的“時(shí)空影像全覆蓋”。二是主體集聚。在網(wǎng)格化管理中，社區(qū)通過將政府、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織等多元主體的治理資源整合在一起形成多向關(guān)系的良好互動(dòng)。在治理主體呈現(xiàn)多元化的趨向下，網(wǎng)格化管理集聚社會(huì)資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，靈活“編織”公共服務(wù)內(nèi)容并開展縱向通達(dá)、橫向覆蓋的公共服務(wù)。三是資源集聚。資源對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)作效果影響重大，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)資源是調(diào)整公共服務(wù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公共服務(wù)系統(tǒng)與滿足社區(qū)民眾需求的主要手段。[7]但僅僅依賴附屬性資源，社區(qū)難以理順內(nèi)部組織關(guān)系以實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效的目標(biāo)。社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理可以將人員、部門、設(shè)施等資源全部下沉到網(wǎng)格之中，建立“區(qū)—街—社區(qū)—網(wǎng)格”四級(jí)公共服務(wù)體系，加速推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理中心統(tǒng)籌調(diào)度服務(wù)資源，集中力量織密織實(shí)公共服務(wù)“資源關(guān)系網(wǎng)”。四是服務(wù)集聚。網(wǎng)格服務(wù)集聚功能就在于持續(xù)擴(kuò)充社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)對(duì)象，它實(shí)質(zhì)上是在擴(kuò)展公共服務(wù)空間與領(lǐng)域，將養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)納入網(wǎng)格化體系，提高網(wǎng)格適時(shí)響應(yīng)能力。[8]

(二)整合動(dòng)力：實(shí)現(xiàn)全生命周期服務(wù)管理

在網(wǎng)格化管理模式下，系統(tǒng)整合能力是與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度密切相連的，旨在實(shí)現(xiàn)信息互通、共享服務(wù)資源、發(fā)揮網(wǎng)格最大效能。網(wǎng)格化整合動(dòng)力是建立高穩(wěn)定性和高回應(yīng)性公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的關(guān)鍵橋梁。在推行網(wǎng)格化管理進(jìn)程中，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行信息集成和全面整合，將碎片化公共服務(wù)與條線化管理資源系統(tǒng)整合直至全部網(wǎng)羅至社區(qū)網(wǎng)格單元，以此打破公共服務(wù)供給壁壘，打造更為廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格化整合動(dòng)力主要有以下四個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)整合功能。“網(wǎng)格化”服務(wù)開展后，社保、醫(yī)療、教育、通訊、計(jì)生等公共服務(wù)工作都被納入到社區(qū)網(wǎng)格綜治中心，但由于網(wǎng)絡(luò)化和信息化不斷加快，公共服務(wù)面臨的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，從而無法準(zhǔn)確預(yù)估服務(wù)態(tài)勢(shì)。因此，網(wǎng)格化設(shè)計(jì)重在專業(yè)精細(xì)性，在調(diào)整網(wǎng)格業(yè)務(wù)時(shí)，結(jié)合各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)以及實(shí)際服務(wù)工作需要，建立定格定員、無縫對(duì)接、全面覆蓋的基層立體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，保證公共服務(wù)不中斷。二是部門整合功能。在社保、衛(wèi)生、流動(dòng)人口服務(wù)管理等部門設(shè)置專職或兼職網(wǎng)格員，溝通協(xié)調(diào)不同服務(wù)部門與不同工作條口，形成基層社會(huì)公共服務(wù)治理“一張網(wǎng)”的工作格局。以往社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)內(nèi)部之間的網(wǎng)絡(luò)是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的，當(dāng)有了統(tǒng)一、安全、便捷的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公共服務(wù)部門進(jìn)行綜合性管理，相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格化公共服務(wù)的可能性和效率都會(huì)大幅提高。三是流程整合功能。社區(qū)公共服務(wù)治理的有效性離不開網(wǎng)格化具備的簡(jiǎn)化服務(wù)程序、建構(gòu)閉環(huán)流程優(yōu)勢(shì)，利用智能化技術(shù)對(duì)微網(wǎng)格進(jìn)行全方位摸底排查，分級(jí)分類處置不同類別公共服務(wù)問題。四是信息整合功能。社區(qū)公共服務(wù)治理工作的順利推進(jìn)有賴于關(guān)鍵信息的整合，其中完善的、準(zhǔn)確的、正向的信息能夠?yàn)樯鐓^(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理提供堅(jiān)實(shí)的屏障。社區(qū)網(wǎng)格工作人員在公共服務(wù)供給中要將信息觸角延伸至家庭單位中，秉承著積極探索服務(wù)需求信息、總合條塊服務(wù)信息的工作原則開展“零距離”便民服務(wù)，主動(dòng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有公共服務(wù)實(shí)行信息一體化管理，進(jìn)而為搭建網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)管控動(dòng)力：實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)最后一公里

在公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理情境下，網(wǎng)格化管控能力主要是指憑借基層行政權(quán)力或者間接滲透方式對(duì)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情等進(jìn)行分別管控[9]，通過建立社區(qū)公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)機(jī)制，使不同公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景與社區(qū)網(wǎng)格管理目標(biāo)有機(jī)銜接起來，進(jìn)而避免出現(xiàn)服務(wù)“真空”狀態(tài)。在社區(qū)公共服務(wù)工作中，明確網(wǎng)格管理職責(zé)、動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)流程和強(qiáng)化管理監(jiān)督考核為創(chuàng)新網(wǎng)格化公共服務(wù)增能賦效，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)窗口不斷前移，形成了“管控在網(wǎng)中、服務(wù)零距離”的工作格局。網(wǎng)格化管控動(dòng)力具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是決策能力。社區(qū)開展公共服務(wù)決策需要橫縱自治空間和權(quán)力，要避免社區(qū)決策權(quán)呈現(xiàn)“隱形化”。不同公共服務(wù)部門業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)增強(qiáng)了社區(qū)公共服務(wù)能力，而網(wǎng)格化管理的信息化、數(shù)據(jù)化和可視化特性則有助于提升不同服務(wù)部門的決策能力。二是督導(dǎo)能力。社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中容易出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，各參與主體主動(dòng)服務(wù)意識(shí)弱化，社區(qū)公共服務(wù)的閉環(huán)化管理難以實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)格化管理可以利用地理信息技術(shù)積極探索社區(qū)公共服務(wù)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，將社區(qū)兩委成員設(shè)為網(wǎng)格督導(dǎo)員，專門負(fù)責(zé)行使對(duì)服務(wù)責(zé)任區(qū)的督促與指導(dǎo)。三是監(jiān)控能力。網(wǎng)格化管理平臺(tái)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)板塊實(shí)施全時(shí)段、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面發(fā)揮公共服務(wù)安全門戶、安全平臺(tái)及安全應(yīng)用的功能，多維度保障基層社區(qū)公共服務(wù)安全狀態(tài)，全景化、動(dòng)態(tài)化、立體化地展現(xiàn)安全的公共服務(wù)，在廣泛而密集的監(jiān)控巡視基礎(chǔ)上提升公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度。四是執(zhí)行能力。社區(qū)網(wǎng)格化綜治平臺(tái)具備將公共服務(wù)任務(wù)分解成片、制定詳細(xì)服務(wù)流程等執(zhí)行能力，在合理劃分社區(qū)、小區(qū)、樓棟的前提下，從居民服務(wù)需求角度出發(fā)將新、難、重的公共服務(wù)作業(yè)分配給資源充足的網(wǎng)格點(diǎn)，有效解決社區(qū)公共服務(wù)供給中的重難點(diǎn)，進(jìn)而優(yōu)化公共服務(wù)整體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)布局，重塑社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。五是互動(dòng)能力。由于政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯，街道、社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)居委會(huì)對(duì)其依賴性較高，進(jìn)而壓縮了社區(qū)自治空間，這常常導(dǎo)致公共服務(wù)其他治理主體主觀意愿弱化。所以，多元主體協(xié)同共治對(duì)社區(qū)公共服務(wù)治理至關(guān)重要，其目的是形成多維互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)而提升公民認(rèn)可度及感受度，將精細(xì)化服務(wù)順利“滴灌”至網(wǎng)格之中，促使網(wǎng)格化管理成為基層社區(qū)公共服務(wù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。綜上，管控動(dòng)力作為網(wǎng)格化管理正向動(dòng)力之一，從決策能力、督導(dǎo)能力、監(jiān)控能力等五個(gè)全面管控導(dǎo)向以及高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高透明度的公共服務(wù)流程極大增加了社區(qū)居民的信任感，為發(fā)展基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系注入關(guān)鍵銜接力量。

四、以網(wǎng)格化管理催化社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的反思對(duì)策

從表面上看，“網(wǎng)格化管理”改革似乎是依托一套數(shù)字信息系統(tǒng)整合公共服務(wù)資源進(jìn)而提升服務(wù)效率的問題，但究其實(shí)質(zhì)，它關(guān)系到基層社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制機(jī)制變革等一系列內(nèi)在問題。社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制問題的關(guān)鍵在于如何平衡政府和社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，即在基層行政權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力之間尋求平衡點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，城市基層社區(qū)治理存在的普遍問題是，政府及其下設(shè)行政機(jī)構(gòu)占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位，擠壓了社區(qū)組織的自治空間?！熬W(wǎng)格化管理”改革為社區(qū)居委會(huì)享有更多更大的自治權(quán)增添動(dòng)能，給予社區(qū)自治組織充足的彈性自主空間。但值得注意的是，實(shí)行“網(wǎng)格化管理”改革的確會(huì)出現(xiàn)諸如制度懸置等現(xiàn)象，其結(jié)果可能導(dǎo)致社區(qū)制度化資源配置不足，降低公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)橫縱整合效果。深究其原因，在于社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制機(jī)制變革的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，只有掌握其動(dòng)態(tài)復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系并展開更為細(xì)致的分析，才能確保網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)供給與居民實(shí)際需求的頻率保持一致。

(一)社區(qū)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制機(jī)制變革的復(fù)雜性

健全基層公共服務(wù)與治理網(wǎng)絡(luò),建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制，有賴于政府行政部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位與社區(qū)組織之間的多向融合，在多方力量的互動(dòng)交匯中，各參與主體做出不同的利益選擇，由此致使基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系愈加紊亂。

基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體制動(dòng)態(tài)復(fù)雜性關(guān)鍵在于政府、社會(huì)組織與社區(qū)組織等多元主體力量相互交錯(cuò)。為進(jìn)一步深析其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不同學(xué)者從不同角度做出了闡釋，比如譚英俊提出要有機(jī)整合政府、企業(yè)與社會(huì)組織三種機(jī)制促進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理；[10]郁建興則從公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新歷程角度，提出公共服務(wù)參與主體經(jīng)歷了政府獨(dú)攬全局到融合其他主體的兩次嬗變。[11]學(xué)界對(duì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理主體與模式做了較為詳盡的解釋，但并未過多關(guān)注基層公共服務(wù)供給運(yùn)作過程。對(duì)此，實(shí)施“雙元雙制”進(jìn)而動(dòng)態(tài)重塑網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)供給樣態(tài)更為重要。

所謂“雙元雙制”，即對(duì)于一般例行公共服務(wù)事務(wù)實(shí)施直線職能制，重大公共服務(wù)事務(wù)實(shí)施項(xiàng)目管理制，這兩類事務(wù)歸屬并不是涇渭分明的，而是需要根據(jù)公共服務(wù)實(shí)際運(yùn)作情況進(jìn)行辨別分類，使得基層社區(qū)具備更多的自主權(quán)和自治空間，進(jìn)而建立一套雙重多向公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制?！半p元雙制”并非固態(tài)化制度，而是平衡政府與其他供給主體關(guān)系的動(dòng)態(tài)機(jī)制，“直線職能制”體現(xiàn)出公共服務(wù)供給主要是上級(jí)部門將運(yùn)作流程、方式等直接向下滲透，而“項(xiàng)目管理制”則可能需要將政府、社會(huì)組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)志愿者等多方力量都納入進(jìn)來，橫縱聯(lián)合處理重大公共服務(wù)事項(xiàng)。

這兩種體制并非指對(duì)于不同類型公共服務(wù)及主體進(jìn)行絕對(duì)界定，而是指在為保證社區(qū)公共服務(wù)穩(wěn)定性前提下借助這兩種運(yùn)行體制提升社區(qū)自治與共治程度，從而完善基層公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是，“雙元雙制”下的公共服務(wù)供給以居民服務(wù)需求的層次性為依據(jù)，其關(guān)鍵在于保證各主體職責(zé)與能力相匹配以充分整合行政和自治力量，進(jìn)而保證公共服務(wù)精準(zhǔn)性?；鶎由鐓^(qū)公共服務(wù)自治權(quán)力一定程度上需要依附于政府的行政權(quán)力，因?yàn)橛姓畢f(xié)調(diào)支持的公共物品和服務(wù)更具優(yōu)質(zhì)性和合法性，所獲資源、制度保障更大，服務(wù)精細(xì)化程度更高。“網(wǎng)格化管理”改革試圖將“雙元雙制”中的政府主體地位削弱，給予其他自治組織更多的彈性空間，這往往造成公共服務(wù)總體目標(biāo)和居民公共服務(wù)實(shí)際需求錯(cuò)位，勢(shì)必會(huì)影響公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制的建立與完善。

(二)社區(qū)服務(wù)事權(quán)和自治權(quán)均衡聯(lián)結(jié)

在“網(wǎng)格化管理”改革這一特定情境下，所謂社區(qū)事權(quán)主要是依據(jù)社區(qū)公共服務(wù)職能產(chǎn)生的、處理各種具體公共服務(wù)事務(wù)的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是社區(qū)在網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)供給中要捋清事權(quán)責(zé)任關(guān)系及理清事務(wù)邊界。社區(qū)自治權(quán)是指社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)(包括行政事務(wù)和自治事務(wù))管理、處置的過程，即社區(qū)自治組織與社會(huì)組織、居民等互動(dòng)、融合的聯(lián)結(jié)過程。深化社區(qū)公共服務(wù)治理創(chuàng)新要把控好社區(qū)事權(quán)與自治權(quán)之間的關(guān)系：社區(qū)事權(quán)需要依附政府“自上而下”的直線行政權(quán)力開展公共服務(wù)活動(dòng)，而社區(qū)自治權(quán)需要基于居民實(shí)際需求“自下而上”延伸自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力?？傊?，社區(qū)事權(quán)與社區(qū)自治權(quán)并不是兩條平行線，而是一個(gè)相交互動(dòng)的過程。在網(wǎng)格化管理中，社區(qū)利用事權(quán)及時(shí)解決公共服務(wù)訴求和問題，這需要社區(qū)根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)向街道指揮中心、基層政府上報(bào)情況、尋求幫助，同時(shí)也需要聯(lián)動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者及社區(qū)居民協(xié)同參與社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)。事權(quán)和自治權(quán)的均衡匹配程度，是解決社區(qū)公共服務(wù)“上面千條線，下面一根針”問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)社區(qū)內(nèi)部行政性公共服務(wù)過多，其對(duì)行政權(quán)力依賴性就會(huì)越大，事權(quán)過大往往會(huì)限制自治權(quán)力的發(fā)展，嚴(yán)重影響社區(qū)公共服務(wù)治理“生命線”的延伸。反過來說，當(dāng)社區(qū)自治性公共服務(wù)事務(wù)過多時(shí)，就需要對(duì)其事權(quán)進(jìn)行削弱，而自治權(quán)本身具有不完備性又缺少增權(quán)機(jī)制的支撐，這會(huì)導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)過程銜接不力從而大肆侵犯社區(qū)自治權(quán)。在考量社區(qū)事權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系時(shí)應(yīng)注意將參與主體、運(yùn)作過程、服務(wù)邏輯、制度條件等要素納入指標(biāo)體系內(nèi)，從而保證社區(qū)事權(quán)與自治權(quán)這兩大支配性權(quán)力的良性互動(dòng)和發(fā)展，提升基層社區(qū)公共服務(wù)治理水平。[12]

(三)利用網(wǎng)格“云”平臺(tái)拓展網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系具有多元屬性，在社區(qū)治理現(xiàn)代化中理應(yīng)得到重視和發(fā)展，形成社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理和網(wǎng)格化管理的良性互動(dòng)。從技術(shù)層面來看，網(wǎng)格化管理綜治平臺(tái)往往決定著多元主體能否及時(shí)、順利地融入社區(qū)公共服務(wù)治理之中，快速、準(zhǔn)確地獲取到有效的公共服務(wù)信息。因此，網(wǎng)格化管理和構(gòu)建多元網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之間不是相悖的，網(wǎng)格化管理平臺(tái)反而可以通過數(shù)字技術(shù)手段為公共服務(wù)勾嵌網(wǎng)絡(luò)關(guān)系提供基底支撐，多元主體間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系又可以助力網(wǎng)格化管理平臺(tái)的優(yōu)化和升級(jí)。網(wǎng)格化管理是為了打破傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)關(guān)系，適應(yīng)社區(qū)治理的新要求，建立新型的縱橫聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，讓多方參與主體都能適應(yīng)數(shù)字化、智能化、云端化的公共服務(wù)模式。拓展公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，就是為了增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的供給能力，在社區(qū)供給和居民需求之間架起一座橋梁。這不僅可以調(diào)動(dòng)各主體的參與性，而且可以強(qiáng)化社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，適應(yīng)線上與線下相結(jié)合的服務(wù)樣態(tài)?，F(xiàn)如今，網(wǎng)格“云”平臺(tái)層出不窮，類型和功能多樣，真正凸顯了在拓展和整合網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系中的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系因其不可斷裂性、現(xiàn)實(shí)性、虛擬性等特有性質(zhì)而具有獨(dú)特魅力，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在公共服務(wù)治理中本身就是一種稀缺的資源，因此，利用網(wǎng)格“云”平臺(tái)拓展網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，進(jìn)而形成“線上+線下”雙線公共服務(wù)供給形式。

(四)注重技術(shù)與資源全覆蓋并行發(fā)展

“全覆蓋”服務(wù)在社區(qū)公共服務(wù)治理中，具體是依據(jù)社區(qū)實(shí)際場(chǎng)域劃分出若干管理服務(wù)網(wǎng)格，按照規(guī)范定格、嚴(yán)格定人、明確定責(zé)的原則，將街道、社區(qū)、樓宇無縫鏈接起來，確保每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)民眾都處于網(wǎng)格之中，以“橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)格局為民眾提供全方位服務(wù)。從技術(shù)全覆蓋來看，就是依托信息化、數(shù)字化技術(shù)，將公共服務(wù)需求與服務(wù)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化整合、歸置、而后附至網(wǎng)絡(luò)地圖、通信設(shè)備等一系列智能平臺(tái)之中，處理社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)不同類型的異質(zhì)性公共服務(wù)問題。技術(shù)的精細(xì)化與人本兜底的服務(wù)理念已經(jīng)深度融合，成為影響基層社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的關(guān)鍵因素。從資源全覆蓋來看，這在一定程度上反映了社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)多樣化需求的概況，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的必要環(huán)節(jié)。網(wǎng)格化管理使得各類資源不斷下沉，把人力、財(cái)力、物力等資源延伸至每一個(gè)樓宇、每一個(gè)家庭、每一個(gè)居民之中，秉持著有序性、可行性、協(xié)調(diào)性等資源整合配置原則，充分發(fā)揮出資源的增值效應(yīng)，進(jìn)而提升公共服務(wù)效率，為社區(qū)實(shí)行常態(tài)化、持續(xù)性服務(wù)管理提供正向動(dòng)力。綜上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)全覆蓋和資源全覆蓋是保障社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的前置推動(dòng)力。

(五)發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理的關(guān)鍵是社區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的有效建立及其運(yùn)營(yíng)。人不再是社區(qū)公共服務(wù)供給中的唯一督導(dǎo)行動(dòng)主體，貫穿數(shù)字化背景下網(wǎng)格化管理綜治平臺(tái)的線上監(jiān)督機(jī)制成為重要的防線。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是為社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理增添動(dòng)能的核心要素，可以有效預(yù)防和把握公共服務(wù)供給中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因此，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、全面的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，使多元主體能夠明確監(jiān)管要點(diǎn)，又能及時(shí)響應(yīng)服務(wù)需求和糾正自身服務(wù)工作偏差?，F(xiàn)階段，社區(qū)公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)在疫情防控中居于重要地位，在傳統(tǒng)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上更新優(yōu)化，向全場(chǎng)景監(jiān)控與全流程評(píng)價(jià)高度耦合的新型監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，多方力量共同涌入，保證疫情防控中監(jiān)督評(píng)價(jià)和信息資源的公開性、透明性、可視性，打造全方位、立體化、多層次、線上線下、內(nèi)外呼應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升監(jiān)督的權(quán)威性和居民的信任度。要借助監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制優(yōu)化公共服務(wù)，根據(jù)反饋結(jié)果更新公共服務(wù)流程，也可以對(duì)多元主體以及職能部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，打造更標(biāo)準(zhǔn)、更完善的公共服務(wù)供給行為，高效實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)需求與公共服務(wù)供給的對(duì)接。

(六)行政管控和多元主體協(xié)作融合

當(dāng)下我國(guó)城市基層社區(qū)網(wǎng)格化管理呈現(xiàn)出多元協(xié)同的態(tài)勢(shì)，相繼出現(xiàn)“北京模式”“山西模式”“蘇州模式”等管理模式。“北京模式”注重行政性管理與社區(qū)自治管理相結(jié)合，拓展網(wǎng)格化管理的應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)管理服務(wù)的全方位、全過程和全覆蓋?！吧轿髂Ｊ健笔峭ㄟ^黨建來優(yōu)化基層社區(qū)公共服務(wù)供給，強(qiáng)調(diào)不同資源的共建共享，同時(shí)，引入最前沿的技術(shù)理念搭建“黨的建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)”三位一體的公共服務(wù)新模式。“蘇州模式”以“規(guī)定動(dòng)作要做實(shí)、自選動(dòng)作更管用”為原則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制精準(zhǔn)化，探索基層社會(huì)治理新途徑，通過“資訊服務(wù)”“菜單服務(wù)”“數(shù)字服務(wù)”“定向服務(wù)”將全民共享服務(wù)做實(shí)、做好。上述服務(wù)管理模式的實(shí)踐，主要是不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際區(qū)域特性而展開不同模式的試驗(yàn)，不管是何種服務(wù)模式，都是以政府行政管控與社會(huì)多元主體協(xié)作融合為基礎(chǔ)條件，綜合考慮人、地、事、物、組織等因素，合力推進(jìn)基層社區(qū)公共服務(wù)的精細(xì)化，進(jìn)而探索出特性各異的服務(wù)模式?？傊覈?guó)城市基層社區(qū)公共服務(wù)治理體系的完善建立，關(guān)鍵之處就在于理順行政力量與社會(huì)自治力量的關(guān)系后所形成的互聯(lián)、互通、互建的供給格局與服務(wù)系統(tǒng)。基層社區(qū)治理的改革不能割裂政府與其他組織的聯(lián)結(jié)，否則會(huì)導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給片面化、碎片化及分割化，忽略公共服務(wù)實(shí)際運(yùn)作情況，將會(huì)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成破壞?！熬W(wǎng)格化管理”改革將社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)下沉至網(wǎng)格單元內(nèi)的做法，也有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之處：發(fā)揮了社區(qū)公共服務(wù)職能、形成問題制導(dǎo)與聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的供給局面、遵循“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的整體性管理原則、實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效目標(biāo)等，這都充分調(diào)動(dòng)了多方主體參與社區(qū)公共服務(wù)治理的活力和能動(dòng)性。因此，“網(wǎng)格化管理”改革對(duì)促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具備獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)功能，更具有現(xiàn)實(shí)可行性，這是有效催生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系變遷最為關(guān)鍵的一步。